云南华坪经济开发区

• 朝阳昆明医疗协作升级 九大项目助推区域健康产业发展

  在医疗健康领域招商引资取得新突破的背景下，北京市朝阳区与昆明市近日签署九项医疗合作协议，涵盖数字化平台建设、专科医院协作、科研技术转化等领域。此次合作将依托朝阳区优质医疗资源，助力昆明构建与国际中心城市定位相匹配的医疗卫生服务体系，推动两地医疗资源跨区域联动发展。 一、数字化平台建设引领管理升级 《昆明·北京朝阳全模式数字化卫生综合管理信息平台项目协议》作为核心项目，将整合两地医疗数据资源，构建智能化的卫生管理网络。该平台借鉴朝阳区医联体全覆盖经验，重点解决昆明医疗资源分布不均衡问题，通过信息化手段实现诊疗流程优化和医疗质量监管。 二、重点专科医院实现对口协作 五家三甲医院建立深度合作关系：北京中医医院与昆明市中医医院聚焦中医药传承创新；北京妇产医院与昆明市妇幼保健院强化孕产保健服务能力；首都儿科研究所与昆明市儿童医院共建儿科诊疗标准；北京安贞医院与昆明市第一人民医院开展心血管疾病联合攻关；中日友好医院与昆明市延安医院合作提升呼吸系统疾病诊疗水平。 三、特色专科与综合医院协同发展 北京京城皮肤病医院与昆明市第三人民医院将在皮肤科疑难病症领域开展技术交流；北京华信医院与昆明市第二人民医院合作完善老年病防治体系；鸿华国际医疗集团与昆明市第一人民医院的战略合作侧重高端医疗服务与国际医疗资源引入。 四、技术辐射与人才培养双轮驱动 合作方案明确建立"导师制"人才培养机制，朝阳区医疗机构每年为昆明培训专业技术骨干，同时派驻专家团队开展驻点指导。双方将联合申报国家级科研项目，在肿瘤早筛、远程病理诊断等前沿领域共建实验室。 五、城乡医疗均衡发展新路径 针对昆明乡镇医疗短板，合作计划包含基层医疗机构标准化改造工程，通过"1+N"帮扶模式，由朝阳区三级医院对口支持昆明县级医院，重点提升急诊急救、慢性病管理等服务能力，预计三年内实现昆明县域医疗中心技术达标率提升。 此次合作首次尝试将朝阳区"分级诊疗-医联体-智慧医疗"三位一体模式跨区域复制，通过项目化运作形成可推广的协作机制，为全国医疗资源优化配置提供实践样本。两地卫生部门表示，后续将建立季度联席评估制度，确保合作项目落地见效。

  2025-08-16

• 昆明打造世界级咖啡产业高地：从种植到品牌的十年蓝图

  作为中国咖啡产业的核心枢纽，昆明正通过全产业链升级和国际化招商引资，推动云南咖啡从原料输出向品牌化、精品化转型。未来十年，依托“一带一路”区位优势和科技创新，云南计划建成集种植、加工、贸易、文化于一体的世界级咖啡产业集群，重塑全球咖啡产业格局。 一、产业基础与战略定位 昆明凭借北纬24度的黄金种植带和超百万亩种植规模，已成为亚洲重要的阿拉比卡豆产区。普洱、保山、德宏等主产区通过品种改良和生态种植，咖啡鲜果品质已达到国际精品标准。随着重庆咖啡交易中心、滇新欧国际专列等基础设施投用，云南咖啡出口覆盖欧美60余个市场，年创汇规模突破5亿美元。 二、科技赋能产业升级 云南省农业科学院联合国际机构建立咖啡基因库，培育出抗病性强、风味突出的新品种。临沧等地推广水肥一体化系统，使咖啡亩产提升30%。后谷咖啡建成亚洲最大冻干粉生产线，突破萃取技术壁垒；深圳企业研发的智能烘焙设备，帮助中小种植园实现品质标准化。 三、市场扩容与品牌建设 国内咖啡消费年均增速超20%，为云南深加工产品创造巨大空间。昆明国际咖啡交易中心通过数字化平台，实现生豆拍卖、期货交易等功能。区域性公共品牌“云咖”已完成欧盟地理标志认证，多家企业获得雨林联盟认证，精品豆国际溢价达15%。 四、可持续发展路径 德宏州推广“咖啡+坚果”套种模式，既保持水土又提高综合收益。云南省出台专项政策，要求2025年前实现咖啡鲜果集中加工率80%以上。芒市建成咖啡文化博物馆，昆明每年举办国际咖啡博览会，推动产业与文旅融合。 五、挑战与突破方向 目前云南咖啡深加工率不足20%，需加强烘焙、萃取等环节技术投入。国际营销网络尚不完善，需建立海外仓和品牌体验店。行业协会正牵头制定从种植到杯测的62项团体标准，提升产业链整体竞争力。 未来十年，昆明将以打造“亚洲咖啡硅谷”为目标，建设涵盖研发、质检、物流的产业集群，预计带动50万咖农增收，使云南成为继巴西、越南之后的世界第三大咖啡产业基地。

  2025-08-16

• 昆明农交会成果丰硕：品牌农业引领国际经贸合作新格局

  第十四届中国国际农产品交易会在云南昆明圆满闭幕，本届展会通过创新招商引资模式推动农业全产业链深度融合，现场贸易额与品牌价值实现双提升。活动汇聚全球3000余家涉农主体，打造了省部联动推介、国际农业对话等特色板块，为现代农业高质量发展注入新动能。 一、展会规模刷新历史记录 本届展会总参展人数突破50万人次，其中专业采购商占比达20%，创下历届最高水平。展区设置涵盖粮食作物、果蔬园艺、畜牧水产等八大品类，特别增设数字农业与智慧农机专题展。云南高原特色农业展团组织200余家企业参展，集中展示咖啡、野生菌等地理标志产品。 二、国际经贸合作取得突破性进展 中东欧国家首次以主宾国身份组团参展，16国农业部门代表签署多项双边合作协议。跨境电商专区促成线上意向订单超百亿元，东南亚采购商占比达35%。论坛发布的《国际农业科技合作昆明倡议》提出共建跨境农产品质量追溯体系。 三、品牌建设助推产业升级 31个省级行政区开展区域公用品牌路演活动，"地标农产品品鉴周"吸引超10万观众参与。质量兴农展区首次引入第三方检测机构现场抽检，合格率保持98%以上。农业产业化重点龙头企业发布年度新品超400项，深加工产品占比显著提升。 四、数字技术赋能产销对接 展会运用区块链技术实现签约项目全流程上链存证，智能匹配系统促成3200余次商务洽谈。云端展厅累计访问量突破600万次，VR实景直播带动特色农产品网络曝光量增长3倍。现代农业产业园数字化解决方案受到多地政府部门重点关注。 五、绿色发展理念贯穿全程 零碳展区示范推广可降解包装材料，节水灌溉设备采购意向金额同比增长45%。有机农业专区举办28场技术研讨会，欧盟有机认证标准解读会座无虚席。循环农业模式展区签约9个畜禽粪污资源化利用项目。 本届展会通过构建"政企研用"多元协同平台，有效促进了农业领域国内国际双循环。云南特色展区签约项目涉及冷链物流、精深加工等基础设施建设项目占比超六成，为区域农业现代化发展提供了重要支撑。

  2025-08-16

• 丰城高新园区冲刺国家级开发区 打造中部制造业新高地

  在江西省加速推进产业升级的背景下，丰城市高新园区通过强化招商引资和产业链布局，正式启动国家级高新技术产业开发区申报程序。当前申报工作已获省级政府支持并提交国务院审批，标志着这一县级市产业转型进入关键阶段，有望成为长江中游城市群协同发展的新支点。 一、申报工作取得阶段性突破 丰城市高新园区作为江西省首个由省级政府向国务院申报国家级开发区的县级单位，其创建历程具有标杆意义。申报材料已通过省级部门审核，重点突出园区在装备制造、循环经济等领域的产业集聚效应，以及对接鄱阳湖生态经济区绿色发展的创新实践。若获批成功，将成为全国范围内第四个获此资质的县级市。 二、产业基础支撑申报底气 园区现已形成以智能家居、新能源材料为主导的产业集群，配套建设了省级企业技术中心等科研平台。近年来通过引进上下游企业，构建了从原材料加工到终端产品制造的完整产业链，高新技术企业数量占规模以上工业企业比例超过四成。在资源型城市转型方面，园区探索的"再生金属—精深加工—高端装备"模式被列为省级示范案例。 三、区域协同发展定位清晰 根据申报规划，获批后的开发区将重点承担三项使命：一是建设中部地区先进制造业协作基地，承接长三角产业转移；二是打造鄱阳湖生态经济区技术创新试验田，推广清洁生产标准；三是探索县级市参与长江中游城市群分工的新路径，建立跨区域产业联盟。相关方案已纳入省级重点区域发展规划。 四、攻坚阶段聚焦核心指标 当前申报工作进入最后冲刺期，园区正对照国家级开发区评审标准，重点完善三项建设：首先是提升研发投入强度，计划三年内将研发经费占比提高至百分之三；其次是优化土地集约利用评价，通过标准厂房建设提高单位面积产出；最后是健全科技企业孵化体系，新建专业中试基地加速成果转化。 五、政策赋能助推转型升级 省级层面已出台专项支持措施，包括设立产业引导基金、优先保障重大项目用地等。地方政府同步推进基础设施升级工程，投资完善园区智慧管理系统和物流枢纽功能。这些举措将为申报提供有力支撑，也为后续发展奠定基础。 作为资源型城市转型的典型代表，丰城市此次申报不仅关乎区域经济发展格局，更为同类地区探索高质量发展路径提供了实践样本。其最终获批情况，将对江西省县域经济创新发展产生深远影响。

  2025-08-16

• 【怒江州招商】2016年怒江州人民政府工作报告

  (一)怒江跨越发展基础更加坚实“十二五”时期，是怒江发展史上极不平凡的五年，怒江的发展得到了前所未有的关注与支持。五年来，怒江州抢抓机遇，攻坚克难，奋力追赶，各项事业取得显著成绩，为“十三五”顺利开局和推动怒江跨越发展奠定了坚实基础。【基础一】综合实力显著提升二号首长全州生产总值年均增长9.12%，人均生产总值年均增长15.47%，固定资产投资年均增长22.93%，地方一般公共财政预算收入年均增长9.04%，社会消费品零售总额年均增长14.51%。全州公路总里程从4059公里增加到5647公里，电力装机规模从89.6万千瓦增加到129万千瓦，农业水利化程度从29%提高到32%。【基础二】脱贫攻坚成效明显完成独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划和两年巩固提升工程，开创了全国整族帮扶的扶贫开发新模式。启动整州扶贫攻坚，开启了云南省以建制州为单位整体推进扶贫攻坚的先河。中央和省34家单位定点挂钩帮扶怒江。实施整村推进544个、整乡推进16个，建设安居房6166户，易地搬迁7780人。贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等基本得到保障，累计减少贫困人口16.39万人。【基础三】改革开放不断深化完成事业单位分类改革，人事制度改革进一步深化。推进简政放权，取消和调整行政审批事项451项。工商注册登记、集体林权、农村土地等制度改革稳步实施。财税、教育、旅游、供销、金融等综合改革初见成效。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革全面推开。与缅甸克钦邦政府和邻近省区、州市的交流合作更加紧密，与一批知名企业、集团形成战略合作。招商引资实际到位资金287.87亿元，比“十一五”时期增长1.25倍。【基础四】生态文明建设深入推进生物多样性保护成效明显，首次发现并命名“怒江金丝猴”新物种，野生动植物保护种群不断扩大。沘江河、通甸河流域重金属污染防治取得实效，重点地区泥石流灾害治理和中小型地质灾害防治得到加强。创建2个“省级生态乡镇”、4个“省级生态文明村”和74个“州级生态村”，启动怒江国家公园申报工作。深入推进“七彩云南保护行动计划”和“森林云南•怒江建设”，实施“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划。累计完成各类营造林157.67万亩，义务植树559.1万株，森林覆盖率进一步提高，生态环境状况指数位列全省第一。【基础五】人民生活水平不断提高城乡常住居民人均可支配收入分别达19010元和4791元，增长速度高于经济增速。累计新增就业1.81万人。社保覆盖面稳步扩大，新农合参合率达97.04%。建成城镇保障性住房3216套，农村保障性安居工程改造4.27万户。教育教学条件不断改善，城乡居民人均受教育年限达7.6年。公共卫生服务和食品药品安全监管体系不断健全。独龙族、普米族博物馆建成开馆，民族文化传承保护工作不断加强。广播、电视人口综合覆盖率分别提高到92.12%和95.12%。【基础六】和谐稳定局面更加巩固扎实开展平安创建、“爱民固边”和公安执法规范化建设活动，加强安全生产治理、社会治安综合治理和禁毒防艾工作，依法打击违法犯罪活动，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，群众安全感和执法机关执法满意度位列全省前茅。精神文明建设成果丰硕，涌现出“时代楷模”高德荣、全国最美乡村医生邓前堆等一批先进模范人物。国防后备力量建设扎实推进，“双拥”工作深入开展。全面贯彻党的民族政策，积极开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范州创建活动，依法管理宗教事务，进一步巩固了民族团结、边疆安宁、社会和谐的良好局面。【基础七】政府自身建设全面加强深入实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，大力推进政务服务体系和公共资源交易平台建设，加大政务信息公开力度，建立政府权力清单、责任清单、负面清单制度，行政权力运行更加公开透明。主动接受州人大及其常务委员会依法监督和州政协民主监督，办理人大代表建议367件、政协委员提案596件。“六五”普法圆满完成，行政复议、人民调解、法律援助等工作有效开展。深入开展“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 (二)2015年州政府工作成效:经济社会实现平稳发展静州往事2015年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共怒江州委的正确领导下，怒江州人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府以及州委的一系列决策部署，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全州经济社会实现平稳发展。【成效一】稳增长促发展取得新成绩定期研判经济形势，出台30条稳增长措施。实行政府与企业“双向承诺”目标责任管理，大力开展一企一策帮扶服务，引导金融资金、社会资金向实体经济集聚，支持中小企业发展，鼓励大众创业、万众创新，尽最大努力保持经济平稳增长。全州生产总值达到113.45亿元，增长9.6%。社会消费品零售总额达到29.27亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.1%和11.5%，增幅排名全省第一和第三。【成效二】重大项目建设取得新突破保泸高速公路正式开工，独龙江公路改造全面完成，德贡、福维、丙吉等外联公路和箐兔、上江半山环线等县乡公路稳步推进，13座“索改桥”项目顺利完成。13个列入省级“四个一百”的重点建设项目、34个州级重点建设项目、27个州级领导挂钩项目有序推进。怒江机场、六丙和泸腾二级公路等重大项目前期工作取得实质性进展。澜沧江黄登、大华桥电站建设进展顺利，怒江流域综合规划通过水利部评审，以黄木、瓦姑、布拉底等水库为重点的水源工程建设有序推进，怒江干流防洪安保体系建设和重点中小河流治理工程稳步实施。【成效三】脱贫攻坚取得新成效认真贯彻落实省委、省政府怒江脱贫攻坚工作汇报会精神，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面开展“挂包帮”“转走访”工作，整合下派284个扶贫攻坚工作队、1.5万余名工作队员驻乡(镇)、驻村指导工作。社会帮扶力度不断加大。实施5个整乡推进、32个整村推进项目，建设安居房1100户，易地搬迁1350人，硬化行政村路面360公里。完成中低产田地改造1.3万亩、干支渠防渗231公里，新增有效灌溉面积0.43万亩，农业基础条件进一步改善。解决5.7万农村人口饮水安全问题。完成农村劳动力转移就业培训2.89万人次，转移就业1.72万人。减少贫困人口2.43万人。【成效四】产业培育取得新成果新增省级重点龙头企业3家，州级重点龙头企业11家。种植核桃、漆树、油茶等木本油料24万亩，草果、云黄连等中药材16万亩，养殖独龙牛、独龙鸡、高黎贡山猪和兰坪绒毛鸡、乌骨绵羊等特色畜禽14.93万头(只)。加大涉农补贴和保险投入，粮食产量实现“九连增”，农业总产值30.53亿元，增长6%。以兰坪、泸水工业园区为依托，开发优势资源，发展新增产能，工业增加值21.63亿元，增长5.4%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。接待国内外游客262.93万人次，旅游业总收入26.1亿元，增长23.53%。【成效五】城乡建设取得新进展区域城镇体系规划不断健全，“多规合一”试点有序推进。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进美丽宜居乡村建设。深入实施兴边富民工程，启动改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。建成城镇保障性住房280套，实施农村危房改造和抗震安居工程11376户，建设市政管网12.63公里，建制镇“一水两污”项目有序推进。加快信息通信网络基础建设，在全省率先实现行政村光纤全覆盖。【成效六】民生保障得到新改善侯卫东官场笔记大力实施就业优先战略，城镇新增就业3500人。启动城乡居民大病保险试点工作。最低工资标准、企业退休人员和城乡居民基本养老金、城乡低保补助标准进一步提高。落实社会救助兜底保障，贫困群众生活进一步改善。实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、农村学前教育推进工程、中西部农村初中校舍改造项目。改善城乡基层医疗卫生基础条件，健全基本药物制度。完善公共文化服务体系，开展全民健身和文化惠民活动。城乡养老服务机构、残疾人康复中心加快建设。实施社会事业建设项目80个。【成效七】改革开放迈出新步伐“三证合一、一照一码”登记制度改革取得突破，私营企业增长32.56%，注册资本(金)增长67.8%。机关公务用车和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，不动产登记改革顺利启动，财税、投融资、科技教育、医药卫生等各项改革步伐加快。对缅交流合作进一步加强。招商引资工作成效明显，引进资金82.44亿元，增长13%。 (三)十三五时期州政府工作重点“十三五”期间，怒江州人民政府将按照州委七届六次全会要求，努力实现以下目标:全州生产总值年均增长10%以上，人均生产总值达到4万元以上;规模以上固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入3.5万元以上，年均增长13%以上;农村常住居民人均可支配收入1万元以上，年均增长15%以上;森林覆盖率达到75%以上。到2020年，教育科技、医疗卫生、文化体育、社会保障等基本公共服务全覆盖，综合交通网络和支撑发展的产业体系基本形成，生态建设和环境保护取得显著成效，生态环境质量继续位居全省前列，脱贫攻坚任务全面完成，全面建成小康社会。【重点一】全面脱贫摘帽，全面建成小康把脱贫攻坚、全面建成小康社会作为政治任务和第一民生工程，按照精准扶贫和精准脱贫的要求，集中一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队，一个兄弟民族都不落伍，一个贫困群众都不落下。到2019年，全州4个贫困县脱贫摘帽，21个贫困乡(镇)、181个贫困村脱贫出列，14.93万建档立卡贫困人口全部脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【重点二】抓牢重大项目，破解发展瓶颈全力推进重大项目建设，确保保泸高速公路和六丙、泸腾二级公路建成通车，怒江机场和兰坪、贡山通用机场以及福贡知子罗、贡山独龙江直升机起降点建成通航。扎实推进六兰、剑兰高速公路和大丽铁路兰坪联络线、保山至六库至片马铁路、泸水大型水利综合枢纽前期工作，争取在“十三五”期间全面开工。实施好骨干电网和配电网建设，积极争取500千伏及以上变电项目落户怒江。推动与周边国家和地区的能源合作，建设中缅油气管道怒江天然气支线。全面加强信息网络基础设施建设，推进“三网融合”，实施“互联网+”行动计划。【重点三】发挥资源优势，培强特色产业紧紧围绕建设世界级旅游目的地目标定位，着力打造“怒江大峡谷”世界级品牌，力争在旅游规划、产品开发、品牌打造、市场开拓、区域合作等方面取得新突破。大力实施“4321”工程，全州实现400万头(羽)畜禽(130万头商品畜，270万羽商品禽)、300万亩木本油料、200万亩中药材、10万亩热区果蔬的发展目标。加大生物产业发展和品牌创建力度，着力推进农产品标准化和“三品一标”建设。做强县域经济，探索“共建园区”或“飞地经济”模式，突出抓好工业招商引资，培育扶持壮大一批具有较强竞争力、带动力的龙头企业，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进本地特色优势产业有机融合、联动发展。加快产业结构转型，抓好金鼎锌业生产接替项目建设和泸水硅工业升级改造。加快推进怒江干流水资源综合开发利用，按期完成澜沧江黄登、大华桥水电站建设。大力发展新兴产业和现代服务业。【重点四】强化公共服务，着力改善民生坚持以人为本、民生优先，稳步提高基本公共服务水平和质量。全面推行14年免费教育，基本普及学前教育和高中教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，稳步发展特殊教育，推进民族教育跨越发展。加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，加快医疗卫生信息网络建设，全面推开城乡居民大病保险，继续实施基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。切实加强食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。健全城乡就业、创业服务机制。加快实施文化惠民、边疆数字文化长廊、“七彩云南”全民健身等工程，推进公共文化体育服务基础设施建设。扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系。加快发展养老等社会福利事业。继续推进保障性住房建设。【重点五】加强民族团结，确保和谐稳定全面落实党的民族政策，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，不断巩固和发展民族团结进步良好局面。深入实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设、兴边富民、扶持人口较少民族发展等工程。加大对少数民族传统文化的抢救保护和传承力度，进一步挖掘和保护非物质文化遗产，培养一批民族文化带头人，创作一批民族文化优秀作品。加强民主法治建设，创新社会治理方式，加强综治维稳工作，实施强基固边、爱民固边工程，建立健全社会管控体系，扎实开展城乡精神文明创建活动。【重点六】保护良好生态，推动绿色发展坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，倡导绿色生活，建设美丽怒江。加快生态修复步伐，加大物种保护力度，加强环境综合治理，建立生态补偿和资源有偿使用制度。改革生态环境保护管理制度，建立健全党政同责、“一岗双责”的生态环境保护责任体系，完善污染物排放许可制度和环境损害赔偿制度。【重点七】扩大对外开放，增强发展活力努力提升怒江国际国内合作层次和开放水平，实现怒江由末梢向前沿转变、由封闭向开放转变。充分发挥怒江区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”战略、“孟中印缅经济走廊”建设，加快推进基础设施互联互通，构建以片马边境经济合作区为龙头，俄嘎、亚坪、马库等边境通道互为补充的沿边开发开放经济带，逐步把怒江建成通缅达印的重要辐射基地。进一步完善对缅工作机制，深化跨境事务合作，拓展区域合作空间。健全完善招商引资工作机制，创优招商环境，提高招商实效。【重点八】注重协调推进，加快城乡发展按照民族、生态、文化、和谐的理念，坚持规划先行的原则，以新型城镇化和美丽宜居乡村建设为重点，创新融资和土地使用方式，统筹城乡发展，优化新型城镇化布局，打造特色旅游小城镇，加快产城园融合，做精县城中心镇，做特重点乡(镇)。健全城乡一体化体制机制，强化城镇公共服务体系和市政公用基础设施建设，推进城乡要素平等交换。深化户籍制度改革，有序推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡公共资源均衡配置，促进城乡协调发展。继续实施突出地域特征、民族特色和文化内涵的美丽宜居乡村建设。【重点九】全面深化改革，增强发展动力深化重点领域和关键环节改革，加快推进经济体制、农业农村、现代企业制度、投融资体制、财税体制、沿边金融和资源性产品价格等方面的改革。继续深化行政审批制度、教育科技、文化卫生、社会治理等领域的改革。加快转变政府职能，创新体制机制，简政放权，放管结合，优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业发展环境，为怒江经济社会发展注入新动力。 (四)今年州政府工作九大着力点2016年是“十三五”开局之年，是怒江州决战脱贫、跨越发展、同步小康的重要一年。怒江州人民政府将认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，着力攻脱贫、打基础、育产业、惠民生、促和谐，全力推进全州经济社会发展，为“十三五”发展开好局、起好步。【着力点一】扎扎实实完成脱贫攻坚硬任务全力以赴攻脱贫。以集中连片贫困地区和特困群体为重点，扎实推进整村、整乡、整县、整州、整族脱贫，确保脱贫攻坚任务落到实处。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率，特别是在易地搬迁、安居房建设上，进一步整合政府扶持资金、信贷资金、群众自筹资金，提高建设标准和质量，功能上适应当地群众需求，风格上体现民族文化特色，建设方式上注重统一规划、行业指导，充分发动群众参建、自建。组织实施好4个整乡推进、51个整村推进项目，完成易地搬迁9120户3.4万人，实施农村危房改造和抗震安居工程建设2.7万户，扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度，确保实现4个贫困乡(镇)、41个贫困村脱贫出列，3.73万贫困人口脱贫。多措并举抓增收。采取更有效、更有针对性的措施，着力解决农民增收难题，确保农民收入增速快于经济增长速度。改善农民生产生活条件，加大农业科技培训，依靠科技进步大力发展农村种养业，促进农业经营性收入增长。加大农村劳动力职业技能培训，鼓励引导农民工就近就地务工，增加工资性收入。创新农业经营体系，积极推进农村承包土地经营权确权颁证工作，鼓励土地承包经营权流转，增加群众财产性收入。认真落实惠民政策，保障农民合理收益，减少农民后顾之忧。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。充分挖掘农业农村的发展功能，支持发展农产品加工业、品牌农业，帮助农民在景点或公路沿线开店、在农村发展电商，推动农村一二三产业融合发展，让农民在产、供、销活动中获得更多的收益。齐心协力促成效。激发内生动力，发挥群众主体作用。彻底改变“干部干、群众看”的局面，做好对贫困村干部群众的宣传教育和组织发动工作，让群众行动起来，自力更生、艰苦奋斗，改变贫困落后面貌。各级领导干部必须坚定信心，勇于担当，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把脱贫攻坚摆到重要位置，一级带着一级干，层层传导工作压力，增强工作动力。更加广泛、有效地动员和凝聚各方面力量参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。【着力点二】举全州之力推动重大项目建设加快推进重点项目。不断完善项目推进机制，继续实行领导分包制度，协调解决好项目审批、征地拆迁等难题。全力推进保泸高速公路、怒江机场公路建设。加快南坝大桥与怒江通达桥连接线、上江半山环线、拉石、箐兔、福维、丙吉、德贡、跃片等公路网络建设。启动兰坪通用机场、维兰二级公路和怒江州一级客运站建设，确保怒江机场和六丙、六兰二级公路启动建设。集中力量抓好行政村路面硬化及易地搬迁安置点通达通畅工程。全面完成“索改桥”项目建设。积极做好移民搬迁安置工作，加快推进黄登、大华桥水电站建设。推进布拉底、板瓦、箐口水库及茨开引水工程建设，开工建设上帕引水工程，做好黄木、瓦姑水库收尾竣工验收工作。实施新一轮农村电网改造升级工程。加快信息化、网络化基础设施建设。强化建设资金筹措。树立举债建设、举债发展的理念，创新投融资体制机制，充分发挥政府融资平台作用，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，推进政府与社会资本合作，推动投资增长。加强招商引资、引企工作，更加注重以商招商和园区招商，大力开展选择性招商，引进一批规模大、实力强、科技含量高的产业项目，引导龙头企业通过市场化运作、股份合作等方式，加强与外地知名企业合作，推动企业转型升级、做大做强。建立完善招商引资“条块联动”和退出工作机制，强化招商项目跟踪对接服务，解决好不履行合同、不按期开工、慢建久拖等问题。盯紧签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目履约率和资金到位率，力争引进资金90.2亿元，增长10%。扎实做好项目前期工作。做好项目策划、筛选和包装，做实、做细项目前期工作，及时充实、更新项目库，争取有更多的项目列入国家和省的规划和项目库。抓好剑兰、兰云、六兰高速公路和泸腾二级公路以及福兰公路等前期工作。推进贡山通用机场和福贡知子罗、贡山独龙江直升机起降点以及澜沧江、怒江库区航运基础设施等航空航运前期工作。开展好泸水大型水利综合枢纽、兰坪弥勒坝水库和丙中洛引水等水利工程前期工作。【着力点三】千方百计加快产业发展巩固提升传统工业。推进由单一的矿冶产业向能源、生物加工、新型建材等多元稳定的产业结构转变。加快推动怒江干流水资源综合开发利用，加快兰坪太阳能发电项目建设。支持企业引进先进技术和更新设备，改造升级传统产业，延长产业链，增加附加值。大胆创新园区产业开发建设和管理模式，加快推动以泸水工业园区和片马边境经济合作区，以及兰坪工业园区为主的2个百亿产业园区建设。确保昆钢水泥年内达产，宏盛锦盟三期上半年建成运行，金鼎锌业二期年内启动，利锌矿业50万吨铁精粉年内建成。采取综合措施，帮助企业解决生产经营中的困难问题，坚决遏制工业经济下滑势头，推动工业经济加快回升。力争完成工业总产值57.5亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值13亿元、增长8%。大力推进特色生态农业发展。着力抓好木本油料、优质中药材、特色经济作物、高山杂粮、特色畜禽产业基地建设，新增云黄连、云当归、秦艽、重楼等中药材种植面积10万亩，提质增效改造草果5万亩，推广建设高山杂粮5万亩，加大特色畜禽保种扩繁力度。新增核桃、漆树等木本油料6万亩，提质增效10万亩。积极发展食用菌、生态蔬菜等绿色食材产业。做优特色农产品、生物产业，瞄准特定消费群体，帮助企业和群众抓好营销，促进创收增收。发展一批种养大户、样板户、示范户和15个农民专业合作社。着力引进、培育、扶持产业化龙头企业。支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业。支持互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，提升农业生产、经营、管理和服务水平。实施品牌战略，围绕产业打响具有民族特色的“独龙江”“怒江大峡谷”品牌。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志产品，着力把核桃、草果、云黄连、高黎贡山猪、独龙牛、乌骨绵羊等培育成知名品牌。加快以旅游产业为引领的现代服务业发展。加快独龙江4A级景区创建，推进丙中洛、拉井、知子罗等旅游小镇和乡村民族风情创客示范园区建设，改造提升雾里、金满等6个旅游特色村，扶持农家乐50户、乡村旅馆50户、旅游商品开发10户。加大旅游资源开发和宣传推介力度，加强周边区域合作。提高管理服务水平，优化旅游发展环境。以县城和中心集镇为依托，大力发展商务、金融、农产品批发市场、农资超市、物流中心等服务业，积极推进服务业与其他产业有机结合、协调发展。争取建设5个农贸市场、1个大型批发市场。完善农村商贸流通和农副产品流通体系。加快发展电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新产业。力争完成社会消费品零售总额32.5亿元。鼓励和支持异地金融机构入驻怒江。加快构建适应“三农”特点的农村金融服务体系。加强金融生态环境和社会信用体系建设，支持各银行机构多层次、全方位推进银企对接，切实增加信贷规模。【着力点四】切实保障和改善民生，加强社会建设加快发展社会事业。大力改善基本办学条件，全面清除D级危房校舍。启动实施14年免费教育，实施好乡村教师支持计划，加大对贫困学生的补助力度。推进州民族中学示范高中建设，加快发展现代职业教育，关心特殊教育，促进教育均衡发展。进一步完善医疗保障制度，建立健全基层医疗卫生机构运行机制，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务、食品药品安全监管等工作，提高基本公共卫生服务均等化水平。落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记，扎实推进人口信息化建设。加快基层文化体育设施建设，完善现代公共文化服务体系，积极推进文化体育惠民工程，确保州民族体育馆投入使用。加快推进州民族中专迁建暨职教中心、州人民医院改扩建、州广播影视民族语译制播控中心、文化馆、老年活动中心等重大民生项目建设。实施10件惠民实事。开展第三次全国农业普查。强化科技创新和人才工作。深入实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。加强科技成果转化运用和知识产权保护，增强科技对产业的支撑力。积极推动大众创业、万众创新。大力培育本土人才，鼓励广大干部群众外出学习、外出考察、开拓视野、提升能力。进一步完善引进人才激励机制，着力加强社会管理、经济管理、专业技术人才队伍建设，吸引科技创新团队和人才到怒江创业发展。提高社会保障水平。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。认真落实促进就业政策措施，加大对城镇新增就业困难群体和下岗失业人员就业支持力度，鼓励高校毕业生灵活创业就业，多渠道、多形式开发就业岗位，新增城镇就业3600人。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系。加快养老服务设施建设，落实高龄老人优待政策。推进城镇保障性住房建设和农村危房改造，改善城乡居民住房条件。加强价格监管，维护市场秩序，保持物价基本稳定。加强和创新社会治理。完善公共安全和社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴恐活动，维护边境和藏区和谐稳定，增强人民群众的安全感。健全重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷综合调处机制和基层维稳应急处置机制，有效化解矛盾纠纷。做好便民服务工作。支持工会、共青团、妇联等组织参与社会治理，加快专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。加强安全生产和公共安全工作，严格落实党政同责、“一岗双责”和属地管理要求，强化基层基础工作，整治各类安全隐患，突出抓好道路交通、消防、校园、生产、非煤矿山等重点领域安全监管，严防事故发生。加强应急体系建设，启动怒江州突发事件预警信息发布中心建设，提高灾害应急预防能力。广泛开展双拥共建活动，支持驻怒江部队建设，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。【着力点五】抓实生态环境保护，建设美丽怒江加强生态建设。坚持生态保护与脱贫攻坚、文化旅游、城乡建设融合发展。继续推进“两江”流域生态修复和绿色经济发展行动计划，在怒江沿岸的城乡、村落、公路沿线等适宜地区，科学论证种植攀枝花树、凤凰木、三角梅、竹子等适宜树种，着力打造靓丽的“怒江花谷”风景线。推进天然林保护、防护林建设、退耕还林、退牧还草、陡坡地和退耕地治理等重点生态工程。严格执行主体功能区规划，开发与保护并重，规范开发秩序，科学划定生态保护红线，管理保护好“三江并流”世界自然遗产。加强生态环境监测，节约和高效利用资源，推动企业清洁生产和资源循环利用，大力推进节能减排降耗。加大环境治理。实施以山、水、土壤等为重点的生态环境专项治理，强化重点流域水污染防治规划项目实施，抓好影响空气质量的污染防治工作。推进土壤环境保护和综合治理，实施好金顶凤凰山矿区国家环保部重金属土壤治理试点示范项目。加大集中式饮用水水源地保护力度。积极争取和实施一批地质灾害防治项目，加大矿山地质生态环境恢复治理，预防和减少地质灾害发生。实施好泸水县3个土地整治和福贡县城、兰坪城南检察院片区、泸水古登集镇等8个大型地质灾害隐患治理项目，治理水土流失面积40平方公里。【着力点六】突出怒江特色，着力加快城乡建设科学编制城乡规划。全面提高城乡规划质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用，维护规划的严肃性。扎实推进“多规合一”，实现乡镇总体规划修编全覆盖。抓好村庄规划和示范点建设。坚持开放做规划，发动群众参与编制规划和监督规划实施。推进特色小城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，把浓郁的民族文化融入到民居、村落、街道、城镇建设之中，充分体现怒江特色。依托特色资源优势，加快产城融合发展。加快推进9个建制镇24个“一水两污”项目建设。抓好老城改造和功能提升，完善城乡公共服务体系，提高城镇综合承载能力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。建设美丽宜居乡村。把美丽宜居乡村建设与新农村建设、特色民居建设、易地搬迁和生态建设结合起来，加快推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加大传统古村落、古建筑保护力度。大力开展农村环境综合整治，建设清洁家园、田园、水源。因地制宜建设农村、公路沿线、旅游景点卫生厕所。着力建设集特色农业、生态环境、民族文化和美丽宜居为一体的新农村。提高市政管理服务水平。创新城镇管理体制，推进市政综合执法能力建设，提高城镇法制化、科学化、人性化管理水平。提高市民文明素质，尊重市民对城镇发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。坚持从严管理、长效管理，加强环卫设施维护管理，集中治理无序经营行为，突出解决好污水乱排、垃圾乱丢、车辆乱停、房屋乱建、施工扬尘等问题，提升城镇管理服务水平。【着力点七】加强民族团结，弘扬民族文化加快民族经济社会发展。科学编制怒江州扶持人口较少民族发展规划，加大对贫困民族聚居区的资金投入，充分发挥良好的生态、独特的资源、浓郁的民族文化对经济社会发展的推动作用，促进自身优势与特色产业融合发展。实施好村级产业发展互助项目。推进改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。加强对民族地区经济社会发展情况的监测和分析。贯彻好扶持民族贸易和民族特需用品生产等优惠政策。保护和传承民族文化。加强民族文化保护法制化建设。推进民族文化的抢救、传承、保护，做好民族歌舞乐的挖掘、整理、展示，深度挖掘藤篾溜索、悬崖壁耕、古崖壁画等文化遗产。切实抓好民族文物征集和“文物保护单位”的保护修缮工作。加强民族传统节日保护，支持开展民俗文化活动，收集整理出版一批有代表性的民族文化资料。加强民族团结进步示范创建。坚定不移执行党的民族政策，认真贯彻执行自治州条例，深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设。积极创建示范乡镇、示范村、示范社区和示范户。做好独龙江乡后续帮扶工作。全面贯彻落实党的宗教政策，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。【着力点八】坚持不懈，加快改革开放步伐深化重点领域和关键环节改革。积极推进结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。深化财税体制改革。完成全州党政机关公务用车制度改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深入推进乡村治理，提升基层治理能力。全面优化发展环境，着力构建严明的法治环境、公开透明的政策环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的信用环境、方便快捷的办事环境。构建对外合作交流平台。抢抓“一带一路”战略和“孟中印缅经济走廊”建设机遇，加强区域合作，积极推进环老君山、滇藏新通道、澜沧江开发开放经济带等建设领域的协同发展。深化与缅甸在基础设施、边贸旅游和边境管控等方面的合作，搭建开放合作平台。加强片马口岸基础设施建设，加快推进俄嘎公路、古泉和亚坪边防公路、马库通道及边民互市点建设。进一步完善片马边境经济合作区建设总体规划，理顺管理体制，优化空间布局。加强外贸出口基地建设，壮大外贸出口龙头企业，转变对外贸易方式，鼓励支持外贸企业开拓国际市场。力争完成进出口贸易总额2225万美元，增长16%。【着力点九】补齐短板，全面加强政府自身建设切实加强学习。深入开展“两学一做”学习教育，坚持用科学理论武装头脑，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的纪律和规矩，坚持原则，严以律己，清白做人，廉洁齐家，干净干事。进一步增强各级干部的紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，坚定信心，抢抓机遇，勇于担当，推动落实。加强培训，提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进依法行政。坚持法治原则，严格依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化。清理调整政府规章和规范性文件，及时提出制定或修改地方性法规的议案。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。加快政务信息平台建设，加大政务公开力度。健全重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持公正文明执法，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。狠抓作风建设。深入贯彻落实中央八项规定，驰而不息抓“四风”整治，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。健全工作责任制度和激励机制，增强各级政府执行力。积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，主动帮助企业和基层解决困难。下决心整治不用心、不专注、不抓落实等不良作风，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。以只争朝夕、时不我待的精神，以更大的决心、更强的力度、更高的标准、更实的措施，瞄准目标任务，分解细化指标，一项任务一项任务地抓牢抓实。强化监督问责。加强纪律检查和行政监察。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、纪检监察、司法、社会和舆论监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，对落实重大决策部署不力、抓工作不实的严格问责。切实抓好政府系统的党风廉政建设。抓实各级政府和政府各部门领导班子的党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，主要领导负总责，班子成员分工负责，各级监察机关切实履行监督责任，旗帜鲜明地惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保经济社会发展和廉政建设各项任务全面落实。

  2025-08-16

• 昆明泛亚石博会：以石为媒的盛世雅集与招商引资新平台

  作为亚洲规模最大的石文化盛会，2015年昆明泛亚石博会以"仁智者乐石"为主题，成功搭建起文化传承与招商引资的双向平台。展会汇聚全球奇石珍品与珠宝文玩，从价值连城的亿元级藏品到亲民的手工艺品，既满足了收藏家的审美追求，也为相关产业链发展注入新动能，成为推动区域经济高质量发展的重要载体。 一、文化盛宴彰显收藏新境界 展会上数万件奇石组成的"满汉全席"装置艺术成为焦点，其以天然石材模拟中华美食的创意，生动诠释了"天人合一"的东方哲学。南红玛瑙、缅甸翡翠等展区前持续火爆，反映出消费者对传统文化载体的追捧。业内分析指出，这种热潮背后是物质丰裕时代人们对精神消费的升级需求，收藏行为正从财富象征转向审美体验。 二、多元展品构建产业生态圈 展商带来涵盖矿物晶体、玉石雕刻、文玩配饰等全品类展品，形成完整的石文化产业链展示。特别设立的文创专区将传统石艺与现代设计融合，开发出茶器、香具等生活美学产品。这种"高端收藏+大众消费"的立体模式，既保护了传统工艺的非遗价值，也拓展了产业市场化路径。 三、学术交流提升行业标准 同期举办的鉴宝活动吸引数千名藏家参与，权威专家现场传授材质鉴别、价值评估等专业知识。多场行业论坛聚焦资源保护与可持续开发议题，推动建立更规范的交易体系。这种知识共享机制有效促进了收藏市场从"价格博弈"向"价值认同"的转型。 四、城市品牌与文化IP协同发展 展会巧妙融合昆明"春城"特色，在展区设计中加入花卉元素，形成"石韵花魂"的独特景观。周边餐饮企业顺势推出石斛宴、松露餐等特色菜品，实现会展经济与本地服务的联动效应。这种"以展促产"的模式，为其他地区文化产业发展提供了可借鉴的样本。 五、收藏美学引领生活新方式 年轻群体对彩色宝石、水晶手串的热衷，反映出收藏文化正在打破年龄界限。心理学研究表明，赏石过程带来的专注体验，具有缓解压力的疗愈效果。这种将传统文化与现代生活方式结合的探索，赋予"乐石"理念新的时代内涵。 从矿物标本的科学价值到玉雕艺术的人文精神，本届石博会成功构建起跨越时空的对话平台。当一块顽石被赋予文化灵魂，它所承载的不仅是市场价值，更是一个民族对美的永恒追求。这种追求，正是驱动文化产业持续创新的深层动力。

  2025-08-16

• 第四批PPP示范项目将发布 四川云南引领高质量发展

  第四批PPP示范项目有望近期公布，作为引导社会资本参与公共服务的重要举措，项目规模预计较以往有所缩减，但质量将显著提升。此次评选聚焦重点领域，旨在通过示范引领激发市场活力，优化招商引资环境，推动公共服务高质量发展。 一、项目评审聚焦重点领域，存量项目受重视。2023年7月，第四批PPP示范项目启动申报，2024年评审工作已结束。据介绍，本次评选着力补足发展短板，重点投向连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，存量项目在评审中获得优先考量，旨在通过示范项目带动相关领域发展质量和效率提升。 二、申报周期延长与评审趋严，规模预计缩减。此次项目申报自2023年7月启动至2024年评审结束，筛选周期较以往有所延长。在多部委联合规范PPP发展的背景下，评审标准更为严格，重点关注项目合规性、收益稳定性及公共服务属性。业内分析指出，尽管各地申报积极性较高，多地申报项目数量较多、投资规模较大，但经过严格筛选后，本批示范项目规模预计将有所减少，优质项目占比将显著提升。 三、政策监管强化，推动PPP回归高质量发展轨道。近期，国家有关部门出台系列监管政策，旨在及时防范化解风险，引导PPP模式回归公共服务创新供给的初衷。相关部门表示，当前PPP发展已由快速发展阶段转入高质量发展阶段，这一转变与我国经济发展阶段特征相契合，未来将持续通过规范管理确保PPP模式行稳致远。 四、PPP模式助力多领域发展，激发市场活力。作为公共服务提供方式的创新，PPP模式在化解地方政府债务风险、引导公共领域多元化融资、盘活存量资源资产、发挥市场机制配置资源作用等方面发挥重要作用。研究机构指出，PPP模式的好坏应以是否符合民众利益为最高标准，未来需在发展中规范、在规范中发展，进一步激发市场活力，提升公共服务供给质量。

  2025-08-16

• 【丽江招商】2015年丽江市政府工作报告

  2015年1月19日在丽江市第三届人民代表大会第三次会议上代市长张泽军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、顶住压力，2014年经济社会实现平稳发展2014年，是丽江撤地设市以来遇到困难最多、承受压力最大的一年。面对极为罕见的困难和前所未有的压力，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和全力支持下，采取一系列有效措施，顶住下行压力，稳住增长势头，全市经济社会发展总体平稳。完成生产总值261.8亿元，增长4.6%；规模以上固定资产投资283亿元，下降24.02%；公共财政预算收入46.1亿元，增长0.6%；公共财政预算支出128亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额84.3亿元，增长12.7%；城镇常住居民人均可支配收入23752元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入7183元，增长13.9%；单位生产总值能耗下降5.64%；城镇登记失业率3.86%；人口自然增长率3.5‰；居民消费价格总水平涨幅1.6%。(一)抓基础设施建设，发展后劲显著增强关键和重点基础设施建设取得新突破。华丽高速公路工程可行性研究报告通过国家发改委、交通运输部评审，涉及国家层面的8个前置审批手续已齐备，进入项目审批程序。丽攀高速公路华坪至滇川界段即将竣工。丽香高速公路、丽香铁路开工建设。古城至宁蒗、宁蒗至永胜二级公路建设加快推进。国道214线改造等项目前期工作积极开展。完成通村油路项目34个、398.5公里，县乡道改造项目9个、126.9公里。泸沽湖机场、白沙直升机场建设扎实推进。金沙江中游库区航运基础设施建设进度加快。文海、腊姑河、小米田等在建重点水源工程进展顺利。实施26座小(二)型病险水库除险加固工程和河道治理项目。开展黑龙潭保泉补水、白沙水库、马鹿水库等10多个重点水利项目前期工作。建成中缅油气管道丽江支线输气管线。城镇、信息通信等基础设施进一步完善，发展后劲不断增强。(二)抓生态产业基地建设，农村经济持续增长高原特色农业发展质量和效益显著提高。实现农业总产值78.7亿元，增长6.3%；农业增加值44.2亿元，增长6.4%。粮食总产量51.1万吨，增长0.9%，连续十一年增产。30个高原特色农业示范园、10个精品庄园建设扎实推进，玛咖、中药材、花卉等特色生物产业发展取得新成效。实现生物产业产值109亿元，增长15.5%。烟叶生产提质增效，在收购计划调减8.5%的情况下，实现烟农总收入9.2亿元、税收1.8亿元，与上年基本持平。新型农业经营主体不断发展，新认定家庭农场226个。畜牧业加快发展，实现总产值32.9亿元，增长7.8%。农业生产条件持续改善，完成中低产田地改造13.7万亩，修建沟渠管网273公里、田间机耕路190.3公里。实施美丽乡村项目128个。发放农机具购置补贴1720万元，农机化水平达38%。农村劳动力转移培训12020人，转移输出6010人。移民工作有序推进。扶贫开发力度加大，完成贫困自然村整村推进262个、易地扶贫开发1200人、安居工程970户，解决和巩固5.1万贫困人口温饱。宁蒗扶贫攻坚大会战加快推进，实施27个深度贫困村综合开发项目，完成投资9252.3万元。(三)抓清洁能源基地建设，工业转型升级有力推进全力推动新型工业发展。完成全部工业总产值155.9亿元，下降13%；规模以上工业增加值65.9亿元，下降2.8%。金沙江中游水电开发取得新成绩，梨园电站、观音岩电站首台机组发电。煤炭产业结构调整转型升级扎实推进，年产9万吨及以下的89对煤矿全部关停整顿，实施机械化改造升级的6对年产15万吨煤矿通过竣工验收。矿产、冶金、建材、生物产品加工、旅游商品加工等重点工业转型升级步伐加快。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建、华坪干箐太阳能光伏电站等项目建设深入推进。完成非电力工业投资23.7亿元。八大工业园区基础设施建设加快推进，入园企业达160户，完成园区工业总产值65.8亿元，下降7%。实施中小企业成长工程，完成民营经济增加值140亿元，增长4%。(四)抓国际精品旅游胜地建设，服务业繁荣发展特色旅游及服务业发展再上新台阶。丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等品牌景区建设实现新发展，长江第一湾、三股水、虎跳峡等金沙江沿线优质旅游资源开发步伐加快，旅游基础设施不断完善，接待能力不断提高。旅游与文化产业进一步深度融合，《丽江千古情》成功开演。接待海内外游客2663.8万人次，增长28.1%；旅游综合收入378.8亿元，增长35.9%。深入实施加快服务业发展3年行动计划，商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，实现第三产业增加值104.9亿元，增长8.3%。(五)抓特色城镇建设，城乡面貌不断改善城镇化发展质量和水平进一步提高。规划的严肃性、控制力和执行力明显增强。打通大丽高速公路福慧路入口、庆云西路等一批城市断头路。完成民主路福慧路地下步行系统暨人防工程、城市餐厨垃圾无害化处理等项目建设。火车站片区、束河红山等城镇上山项目稳步推进。新团、古城东郊、金山等片区基础设施项目加快实施。启动长水路改扩建、大研古城消防及供水管网改造、天麓市政道路等项目，实施10个城市综合体建设，建成中心城区17个公共自行车站点。“平安丽江”智能交通管理系统投入运行。严厉整治规范城市出租车经营秩序。“四创两申”工作扎实开展，卫生城市、节水型城市创建通过国家评估。县城扩容提质稳步推进，“两污”处理设施实现全覆盖。实施三川镇、永宁乡等18个乡(镇)“一水两污”项目。古城古镇古村保护取得新成绩。实施50个社会主义新农村省市级重点村项目。完成“农转城”7127人。全市城镇建成区面积达45.1平方公里，城镇化率33.9%，提高1.3个百分点。(六)抓生态文明建设，可持续发展后劲明显增强生态环境质量显著提升。丽江被列为全国水生态文明城市建设试点。开展泸沽湖流域全国水质良好湖泊试点工作，积极申报程海流域国家可持续发展实验区项目，建成沿湖村落污水收集处理系统38座、垃圾转运站1座。严格执行程海、拉市海保护条例，拆除泸沽湖违法建筑5319平方米。强化金沙江流域生态保护，扎实推进七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设，管护森林2450.4万亩，新建生态产业基地65万亩，完成营林造林72万亩，低效林改造18.7万亩，退耕还林荒山造林1.5万亩，水土流失综合治理128.4平方公里。加强城市面山生态修复，黑龙潭断流956天后再涌清泉。实施农村能源沼气池建设1100口、节柴灶12750口、太阳能6420台。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。(七)抓财税金融工作，人均财政支出突破万元大关千方百计争取中央和省财力支持促发展。争取上级财政补助80.4亿元，增长19.5%，增幅为历年之最。努力扩大财政支出规模，完成公共财政预算支出128亿元，增长13.1%，人均支出1.02万元，增速全省排名第5位。民生支出达96.7亿元，占财政总支出的75.5%。偿还政府性债务本息9.2亿元，有效化解了政府债务风险，切实维护了诚信政府形象。加强银政银企合作。金融机构人民币存款余额518.4亿元，增长7.2%；贷款余额383亿元，增长10.5%。保险市场进一步开放，各类商业保险快速发展。(八)抓改革开放，发展活力进一步激发改革开放和深化合作取得新进展。进一步加大简政放权力度，取消调整下放行政审批事项437项。调整强化食品药品、工商、质监行政管理体制。积极开展农村综合改革，全面深化国资国企改革，推进工商注册制度便利化改革，不断深化财税体制改革，教育、医疗卫生、投融资、文化体制等改革稳步推进。积极组团参加第二届南博会暨第二十二届昆交会、第十届泛珠经贸洽谈会、第十五届西博会等大型会展活动，在北京、深圳、上海等地开展专场推介会。成功举办第五届川滇黔十二市州合作与发展峰会。实施国内合作项目210个，引进市外到位资金242.5亿元，增长8%。丽江机场旅客吞吐量485.2万人次，增长21.3%，成为云南最大的支线机场。出入境人数增长44%。对外贸易平稳发展。(九)抓社会事业，群众幸福指数有效提升始终坚持发展成果人民共享。贯彻教育优先发展方针，各类教育协调发展。学前三年毛入园率75.7%，九年义务教育巩固率92%，高考综合上线率97%。实施中小学校舍安全工程12.8万平方米，义务教育阶段寄宿学生生活补助6.99万人，营养改善计划惠及中小学生12.8万人。祥和学校、市幼儿园迁建等项目建成投入使用，华坪县中心中学迁建等项目加快建设。创新型丽江建设扎实推进，科技支撑发展能力进一步增强。文化惠民工程深入实施。完成市青少年宫建设，市图书馆开馆，市博物院迁建、永胜边屯文化博览园二期等项目启动，乡镇综合文化站建设全面完成。全民健身活动广泛开展。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站比赛。完成市第二人民医院建设和华坪县医院迁建，推进玉龙县医院整体迁建，实施65个医疗卫生基本建设项目。新农合参合农民95.4万人，参合率98.8%，人均筹资标准从340元提高到380元。妇幼健康计划顺利实施。疾病防控工作成效明显。启动实施“单独二孩”政策，人口计生工作扎实开展。安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管能力稳步提升。新增城镇就业9655人。建成保障性住房2000套，改造农村危房10289户。社会保障体系从制度全覆盖向人群全覆盖推进，参保参合人数110万人。城乡低保18.6万人，保障标准提高15%。农村五保户集中供养1554人。困难群众临时生活救助9891人次，医疗救助35517人次。为1300名残疾人提供托养服务资助，免费实施855名残疾人助视、助听、助行项目，免费实施1083例白内障患者复明手术。市殡仪馆、烈士陵园、老年福利院建成投入使用，实施巨甸镇、鸣音镇、兴泉镇等敬老院工程。残疾人社会保障和服务体系不断健全。(十)抓依法行政，社会更加和谐稳定全面推进依法行政。依法治市和“平安丽江”建设深入开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议115件、政协提案141件。积极开展矛盾纠纷大调解，及时处理群众信访问题，信访总量和群体性事件实现双下降。民族团结、宗教和谐的良好局面不断巩固。深入开展群众路线教育实践活动，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，严格对照“三严三实”要求，强化作风建设，着力纠正“四风”问题，干部作风明显转变，服务效率不断提高，党群干群关系更加密切。认真执行廉洁从政各项规定，严肃查处一批违法违纪案件，廉政建设取得新成效。审计、监察职能进一步发挥。政府自身建设全面加强，科学民主决策水平不断提高。人民武装动员、国防后备力量建设、双拥工作得到加强，丽江被授予省级“双拥模范城”荣誉称号。民政、人防、统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字、社会福利、慈善等事业全面发展。各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。以上成绩的取得，实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、参与、支持的结果，是全市各级干部、各族群众凝心聚力、开拓进取的结果，特别是历届市委、市人民政府打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，礼拜五秘书网向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也认识到，去年经济社会发展中还存在一些困难和问题，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3个指标未能完成任务。这既有宏观经济形势的影响，也有主观努力不够的原因；既有我市产业结构单一、内生动力不足的因素，也有市场、政策双重挤压的影响。近年来，我市经济发展主要依赖投资和粗放型工业，发展根基脆弱。从投资看，六大电站建设进入尾声，投资下降38.3%；重大项目审批难、融资难，开工率仅为74.3%，直接造成34.2亿元的投资缺口；房地产市场不景气，仅完成投资55.7亿元，下降30.2%。从产业看，因政策影响，煤炭行业全面停产整顿，增加值下降70%；受通道制约，电站弃水产值达30亿元，两大产业下拉GDP10个百分点。受投资下降、“营改增”试点扩面、大型水电站即征即退、煤炭关停整顿、房地产市场低迷、土地出让停止等影响，公共财政预算收入减收9.7亿元，下拉财政收入21个百分点。以上政策变化是难以预测的，也是短期内无法应对的。这些问题也说明，单纯依赖投资高增长拉动经济增长的发展模式难以为继；主要依靠单一产业支撑经济发展的增长方式难以为继；传统依靠大规模增加要素投入、透支资源环境支撑经济增长的方式难以为继。必须痛定思痛，以壮士断腕的决心和勇气转方式、调结构、培产业，筑牢经济持续健康发展的根基。二、迎难奋进，努力实现2015年目标任务今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央和省委经济工作会议、省委九届九次全会、市委三届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，围绕同步全面建成小康社会目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构摆到更加重要的位置，着力夯实发展基础，着力培植新增长点，着力推进改革创新，着力保障和改善民生，确保全市经济社会持续健康发展，圆满完成“十二五”规划。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；公共财政预算收入增长5%以上；公共财政预算支出增长5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。这些目标的完成还需要全市上下凝心聚力，奋勇拼搏。发展是第一要务，是解决丽江一切问题的关键。丽江发展的最大问题是发展不平衡、不协调、不充分，丽江发展的方向是科学、和谐、跨越发展。从全国全省目前形势看，经济发展进入新常态，但对丽江而言，要同步全面建成小康社会，就需要发展得更快一点，快一点就是丽江的新常态。不唯GDP不是不要GDP。过去，要求我们加快发展；现在，我们自己要求加快发展。因此，要增强信心，转变观念，创新思路，牢牢把握大局，始终保持定力，稳中求进积极“进”、稳中有为主动“为”、好中求快尽量“快”，争取保持比全国全省平均水平更快的发展速度。为实现上述目标，今年市人民政府将着力抓好以下10个方面的工作。(一)着力培育产业，切实增强发展内生动力产业就是基业，基业支撑事业。丽江名扬中外，得益于旅游产业。当前丽江与全国全省最大的差距就是产业发展的差距。稳定发展靠农业，跨越发展靠工业，和谐发展靠旅游，科学发展靠联动，推动发展靠项目。必须把产业发展放在更加重要的位置，绵绵用力，久久为功，抓紧抓好抓出成效。加快培育现代农业。坚持有所为、有所不为的方针，推进规模化、标准化发展，突出丽江农产品优质、生态的特点，按照比较效益的原则，推动高原特色农业全面提质增效。完成农业总产值90亿元，增长7%；农业增加值47.3亿元，增长6%。确保粮食总产量稳定在50万吨以上。扎实抓好特色农业生产基地、示范园区、产业园区和精品庄园建设，推进核桃、烤烟、螺旋藻、玛咖、中药材、花卉、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展。切实加强对玛咖、螺旋藻等地标农产品的保护力度。大力发展畜牧业和金沙江水产养殖，实现肉类总产量17万吨，力争完成水产品总产量1.7万吨。加快培育家庭农场、专业大户、农村专业技术协会、农民合作社和产业化加工型龙头企业等新型主体，延伸产业链，打造供应链，形成全产业链。新认定家庭农场100个，新发展省市级龙头企业15户。夯实农业发展基础。新建“五小水利”1万件，新增有效灌溉面积2.5万亩以上，解决7.6万农村人口饮水安全问题。推进通乡油路和农村公路通畅工程建设，完成39个村委会、400公里的农村公路改造。建成高标准基本农田4.5万亩，改造中低产田地18万亩。推进50个美丽乡村建设。实施农村危房改造及地震安居工程6000户。抓好扶贫开发。深入落实省政府丽江市经济社会发展暨宁蒗县扶贫攻坚专题会议精神，打好宁蒗扶贫攻坚大会战。实施整乡推进2个、贫困村委会整村推进15个、贫困自然村整村推进40个、易地扶贫搬迁1000人，解决5万贫困人口温饱。强化产业扶贫，完成产业扶贫投入1.6亿元。大力发展丽江特色工业。立赶超之志，行跨越之为，全力推进工业转型升级和提质增效，确保完成全部工业总产值175亿元，增长12%；规模以上工业增加值75亿元，增长14%。配合做好金沙江中游六级电站电力输送项目建设，切实减少电站弃水、窝电，充分释放电站产能，基本建成清洁能源基地。积极争取六级电站部分优惠电量留存丽江，强化矿电结合，大力发展精深加工和产能配套，拉长水电产业链条，培植壮大水电产业集群，推进清洁载能产业基地建设。加快矿产业转型升级，最大限度实现煤炭复建复产，抓好石灰石、金属镁等矿产开发，着力推动生物资源开发由初加工向精深加工转变，积极发展生物制药等新兴工业，大力改造提升建材、旅游商品开发等传统工业。加快形成以清洁能源、清洁载能产业为重点，传统工业为主体，其他工业产业为补充的特色工业体系。加速推进重大工业项目建设。争取实施华坪500千伏德茂变电站和年产30万吨水电铝节能新技术产业化示范项目，加快金安桥水电站扩机增容、华坪煤矸石综合利用热电联产、螺旋藻红球藻生产等重大项目建设。抓好工业园区建设。大力推进程海绿A生物产业园建设，努力打造百亿元产值企业。明晰全市各园区定位，加快园区道路、供水、供电等配套设施建设，新建标准厂房6万平方米，新增入园企业15户，完成工业园区项目投资15亿元，确保完成园区工业总产值71亿元，增长10%；工业增加值23亿元，增长6%。积极落实加快民营经济发展的各项政策措施，大力推进民营经济发展，完成民营经济增加值155亿元，增长10%，确保民营经济增加值占生产总值的比重达50%以上。着力推进旅游产业转型升级。全新谋划丽江旅游整体布局，继续优化旅游基础设施建设，推进全域景区化打造，带动旅游产业从门票经济向综合产业转型。力争接待海内外游客3010万人次，增长13%；实现旅游综合收入435.6亿元，增长15%。全面实施“一体两翼”战略，提升丽江古城、玉龙雪山为主的“一体”品质，做强以泸沽湖、程海为主的“东翼”，做大以老君山、金沙江沿线为主的“西翼”，实现丽江旅游业的腾飞。加强旅游基础设施建设。实施丽江古城环境整治、历史文化遗存恢复、基础设施完善、数字化管理4大工程，抓好玉龙雪山景区游客集散服务中心建设及云杉坪、牦牛坪、白水河景点改造提升4大项目。高质量编制泸沽湖整体开发规划，推进项目快速落地，着力改善旅游基础设施；在依法建立合理处理各方利益机制的基础上，理顺管理体制。高起点、高水平谋划程海景区开发。推进老君山深度开发，规划虎跳峡、三股水、长江第一湾、巨甸旅游经济带，打造“油画走廊”，形成丽江旅游第三极，引领丽江融入长江经济带建设。加快拉市海特色旅游建设，积极发展金沙江中游库区旅游。加强古村、古寨和农耕文化保护，加快发展生态及乡村旅游。建立健全自助游服务体系。做好红色旅游产品建设。大力发展高端品牌酒店，切实规范特色客栈管理。着力规范旅游市场秩序。严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈、“黑车黑导”等行为，始终维护丽江旅游良好形象，努力打造全国优质旅游环境高地。加强旅游市场营销，不断提高国内外旅游市场占有率。推进文化与旅游深度融合，以文化促旅游，以旅游推文化，丰富旅游内涵，使旅游业持续不断绽放魅力。加快培育发展现代服务业。把现代服务业作为转型升级的战略重点加快推进，力争完成第三产业增加值113亿元。提速发展文化产业。依托丽江的知名度、宜居环境和深厚文化底蕴，围绕建设世界文化名市目标，推进文化产业创新发展，着力打造艺术之都、文化之城，努力把丽江建成文化高地、休闲胜地，力争文化产业增加值增长10%以上。积极发展交通运输业。鼓励运输企业优化货物运输组织，大力发展铁路、航空联运，加快发展冷链运输、零担快运和各种专用运输。全力推进现代物流业发展。加强物流枢纽、物流基地、物流园区建设，打造一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展科技服务业。鼓励科技人员创办民营科技企业，鼓励企业与科研院所开展技术联盟，支持发展研发服务外包、合同研发组织、检测、气象等服务。改造提升贸易服务业。完善各类专业批发市场功能，推进连锁经营和统一配送，大力发展便利店、中小超市等商业，引导住宿和餐饮业健康规范发展。大力发展广告业，积极发展资产管理、兼并重组等企业管理服务和会计、审计等专业服务。有序发展房地产业。培育和规范住房租赁市场，鼓励房地产中介机构发展，规范物业管理行业市场秩序。大力发展公共服务业。加快医疗、人力资源开发、法律、家政、体育、养老等服务业发展。全力发展新兴服务业。以市场化、专业化为导向，积极推进电子商务、节能环保等新兴服务业发展。强化产业发展保障措施。积极调整财政投资方向，把有限的资金投入到兴产业、办实体中来。预算2亿元财政资金作为20亿元银行贷款担保基金，预算1亿元财政资金对20亿元担保贷款全额贴息，扶持产业发展。实行工业园区项目用地优惠政策，凡符合条件的工业项目，以每亩10万元以下的价格供地。实施工业用电补贴政策。建立健全产业建设督查推进机制，强化对产业建设的考核、通报、问责和奖励制度。实行厅级领导挂钩产业项目制度，及时研究解决推进中的困难和问题。大力营造发展产业的良好氛围环境，以产业发展衡量工作实绩，以产业发展纵论英雄。(二)着力抓好重大项目建设，持续改善基础设施条件基础就是硬度，有硬度才有力度。持续加大综合交通、产业和民生等领域的投资力度，推动经济平稳增长。抓好以交通网、航空网、水保障网、能源网、信息化网“五网”为重点的基础设施建设。加快建设四通八达的交通网络。举全市之力，抓紧抓实丽江境内线路最长、投资最大、受益面最广、人民群众最期盼的华丽高速公路建设，确保5月全面开工建设。完成古城至宁蒗二级公路建设。大力推进长水至拉市一级公路、丽香高速公路丽江段、国道214线改造、宁蒗至永胜二级公路建设，积极开展九河至老君山、泸沽湖机场旅游专线等二级公路前期工作。推进丽香铁路丽江段建设，争取丽攀高铁纳入国家“十三五”规划。推进梨园、阿海、金安桥3个电站库区航运基础设施建设。促进各种运输方式相互衔接、协调发展，打造高效、安全、便捷的立体交通网络。加快建设国际化广联通的航空网络。启动丽江机场4E级改扩建工作，完成泸沽湖机场、白沙直升机场主体工程，大力开拓国际国内航空市场，打造云南次级航空枢纽。加快建设安全可靠的水保障网络。完成文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾等水库建设，加快龙开口水电站水资源综合利用、小米田、傈僳湾、水地坪、拉子等水源工程建设，开工建设马鹿、金足、岩洛、江湾、鱼鼻钗、红岩、拉当等水库工程，抓好白沙水库、程海引调水工程、甘沟水库、小二地水库等项目前期工作，逐步形成以中小型水源工程为支撑、大型水电站水资源综合利用为补充的水源网。加快构建跨区域外联内强的能源网络。强化市内骨干电网、配网及送电通道建设，推进县城和农村电网改造，逐步形成丽电自用、丽电外送相互协调的强优电网。依托中缅油气管道丽江支线，提高市内油气供应能力。力争在一季度让市区居民用上中缅油气管道天然气。加快建设共享高效的信息化网络。启动政府公共网络平台建设，推进电子商务、互联网金融、文化创意融合发展，着力打造“智慧丽江”。多管齐下扩大有效投资。精心实施新兴产业发展、传统产业转型升级、新型城镇化建设、生态环保、健康服务、养老服务等重点领域的投资项目。积极推进房地业投资平稳增长。进一步激发民间投资活力，力争民间投资占全社会投资比重达50%以上。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加强银政银企合作，创新融资方法，拓展融资渠道，力争完成土地收储资金融资贷款4亿元和古城管理公司PPN融资5亿元、中期票据融资5亿元。支持金融机构拓展信贷领域，优化信贷结构，扩大信贷规模，力争新增贷款50亿元。引导和鼓励金融机构支持重点项目、扶持小微企业。积极引进市外金融机构，鼓励发展小额贷款公司、担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司、互联网金融公司等地方正规金融机构。大力发展保险业。推进农村信用社改革，加强金融支农服务。加强财政保障能力建设。深入贯彻国务院“约法三章”精神，市级预算单位专项工作经费削减10%，节约资金，用于民生支出。积极争取上级支持，努力扩大支出规模，优化支出结构，重点支持产业发展和民生改善，确保民生支出占财政支出的75%以上。树立还债也是政绩的理念，筹集26.3亿元资金，妥善处理到期债务，维护政府诚信。积极防范和化解地方政府性债务风险。加强税收和非税收入征管，强化对重点行业、重点税源、重点企业的税收和各项规费的征收管理。严格执行预算，强化支出管理，提高财政资金使用效益。(三)着力推进新型城镇化，构建美丽幸福家园家园承载文明，文明孕育幸福。加快推进具有时代特征、民族特色、丽江特点的新型城镇化发展，力争城镇化率达到35%以上。优化城镇空间格局。按照“做优古城玉龙，做美永胜，做强华坪，做特宁蒗”的思路，加快构建市域城镇化体系。严守耕地红线，有序推进低丘缓坡土地开发利用试点，加大对批而未用土地、闲置土地的清查处置，建立城镇低效用地再开发和存量建设用地退出激励约束机制。加快城乡规划体制改革，积极推进“多规合一”。抓好土地利用总体规划修编，优化建设用地空间布局。提升城镇建设管理水平。加强对城镇人文历史遗迹的保护和修复，充分继承城镇发展文化脉络，彰显城镇历史文化记忆。严格执行城乡规划法律法规，严厉整治违法违规建设行为。继续抓好“四创两申”工作，争取全国“海绵城市”建设试点，推进生态园林、生态水网建设。注重城市管理服务的科学化、精细化、人性化，着力解决群众反映强烈的环境脏乱、交通拥堵、城市内涝、重复开挖、公共秩序差等问题。加强城市地下综合管廊、城市综合体建设，稳步推进城中村和城市棚户区改造，加强城乡残疾人无障碍环境建设。加大城镇基础设施和公共服务设施建设力度，提升城镇建设质量和综合承载力。有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，全面实施城乡统一的户口登记制度，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。进一步完善教育、卫生、社会保障、住房租购、就业等配套措施，开展农业转移人口社区教育和培训关爱活动，引导农业转移人口积极融入城市生活，共享现代城市文明。大力发展县域经济。坚持产业与新型城镇化协调发展，加强对县域经济发展的分类指导，支持古城区、玉龙县重点发展旅游、生物产业；支持永胜县重点发展生物产业；支持华坪县重点发展新型工业；支持宁蒗县重点发展药材和优质高效经济作物，推动县域经济走特色化、差异化道路。加快推进华坪撤县设市工作，稳步推进撤乡建镇工作。(四)着力深化改革开放，激发更大发展活力改革增动力，开放激活力。必须坚定不移地深入推进改革开放，最大限度地激发发展的动力与活力。充分释放改革红利。抓好国资国企改革，建立健全现代企业制度，完善国有资产监管体制。推进财税体制改革，完成预算管理制度改革9项年度任务。深化投融资体制改革，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革，放开具有充分竞争的服务价格和定价政策。深化农村综合改革，推进农民土地承包经营权、宅基地使用权确权颁证，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。完善事业单位分类改革配套政策。优化城市公共交通网络，依法规范城乡客运市场秩序。抓好公务用车改革。大力拓展对外开放空间。提升与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域的合作水平，积极参与长江经济带、桥头堡建设，主动融入滇西城市经济圈、攀西经济区，继续深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的交流合作。深化丽江机场航空口岸开放，拓展与东南亚、南亚地区的合作领域，着力打造面向泛亚的国际航空运输窗口，力争开通航空货场。巩固发展国际友城关系。积极开拓国际市场，力争完成外贸进出口总额1亿美元。努力提升招商引资的层次和质量。创新招商引资理念，注重招商对象的文化力、科技力、环保力，强化产业招商、定向招商、精准招商、委托招商，努力招大商、优商、强商。保障招商企业与本土企业同等待遇。着力改善投资环境，大力营造“重商、亲商、护商、安商”氛围，实行招商引资“保姆式”、“一站式”服务，确保“引进一个、建好一个、带来一批”。引进市外到位资金267亿元，增长10%。(五)着力建设美丽丽江，坚决保卫绿色财富美丽就是魅力，魅力就是吸引力。采取最严厉的生态保护措施，构筑生态高地，建设美丽丽江，彰显丽江天蓝、地绿、山青、水净、气爽之灵韵。切实加强生态建设。深化生态文明体制改革，严格落实主体功能区规划，建立生态红线管控制度，完善资源有偿使用和生态补偿制度，创新生态环境保护管理体制机制。深入实施七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程，抓好金沙江流域生态保护，强化玉龙雪山等自然保护区保护，抓好老君山国家公园建设，加强泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治，强化湿地保护。严格森林资源管理，抓好森林防火，强化林政执法，依法严厉打击涉林违法行为。继续实施农村新型能源、石漠化治理、天然林保护等工程，推进城市面山绿化、水源保护区绿化、城乡造林绿化等项目建设，加快“森林丽江”建设。新增生态产业基地46.3万亩，管护好2450.4万亩森林资源，完成营造林60万亩，改造低效林20.5万亩，陡坡地生态治理2万亩，新一轮退耕还林1.5万亩，治理水土流失面积120平方公里。着力抓好环境保护。实行最严格的水资源管理制度，全力推进全国水生态文明城市试点工作。抓好低碳城市建设。开展重点行业、重点区域污染专项治理，强化农业面源、危险废物、重金属、城市空气、城市噪声等污染防治，做好中心城市PM2.5、PM10及负氧离子等环境指标监测工作。严格新建项目能耗达标管理，加强重点用能企业能耗在线监测，坚决淘汰落后过剩产能，全面实现“十二五”节能减排责任目标。全面推广合同能源管理、污染第三方治理和各类节能环保产品。加快生活垃圾分类收集、无害化处理设施建设，加强城镇污水管网建设，确保城市污水和生活垃圾处理率分别达95%和90%以上。(六)着力保障改善民生，增进人民群众福祉民生连着民心，民心凝聚民力。始终把民生大事放在心上、抓在手上、落在实处，努力让全市人民过上更加体面而有尊严的生活。千方百计保持就业稳定。推进“两个10万元”微型企业培育工程，落实和完善促进就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划，加强农村新成长劳动力职业教育。加大对就业困难人员的帮扶力度，做好化解产能失业人员就业工作，落实好失业保险稳岗补贴政策，稳定城镇失业率。新增城镇就业8300人，帮扶700人以上就业困难人员实现就业，扶持自主创业1400人。农业富余劳动力转移培训4000人诛仙小说，实现转移就业3000人。创新机制加强住房保障。新建公共租赁住房120套、城市棚户区改造2300套，新增廉租住房补贴1000户。建立完善住房保障制度，将1/3可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题，按申请人收入实行分级定租，租金标准不高于同地段同档次住房租金的70%，切实放宽、简化申请公共租赁住房的条件和程序。严格保障性住房准入和退出动态管理。健全和完善住房公积金制度体系，不断扩大住房公积金覆盖面。完善社会保障体系。将新农合和城镇居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到450元，新农合个人缴费水平由每人每年60元相应提高到90元。建立健全以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年福利制度。完善低保、农村“五保”、抚恤、救济政策，全面落实临时救助制度。鼓励民资、外资兴办营利性养老机构。开展好全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，维护残疾人合法权益。(七)着力发展社会事业，推进公共服务均等化服务是政府的本职，公共服务均等化是政府服务的基本要求。大力发展社会事业，努力让每一位公民享受公共服务机会均等、过程均等、结果均等。办好人民满意的教育。扎实推进第二轮学前教育三年行动计划，全面普及学前教育。实施好“全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，推进义务教育均衡发展。实施高中教育质量提升工程，力争2015年高考一本、二本上线人数有重大突破。创新发展职业教育，优化中等职业教育布局结构，加快推进集团化办学。大力发展高等教育，积极支持丽江师专升本和云大旅游文化学院扩建工作，加快推进滇西应用技术大学(丽江)国际酒店管理学院、文化产业学院、文化创意学院筹建工作。抓好校园安全工作。深化学校人事制度改革。加强师德师风建设。加快推进创新型丽江建设，加强知识产权保护，加大人才培养力度。加快市科技馆建设。加快文化体育事业发展。扎实做好文化惠民工程，完善公共文化服务体系。推进市博物院迁建、丽江现代民族文化体验广场、丽江大剧院、《又见丽江》大型实景演出等项目建设。弘扬丽江铜文化，打造中国铜文化博物馆。加强文物和非物质文化遗产保护管理。繁荣文艺创作，活跃文化交流。强化文化市场监管。加快广播电影电视事业发展。推进高原体育训练基地建设，抓好市游泳馆建设。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，主动承接举办国际国内大型赛事。更加注重少年儿童的足球普及，夯实丽江足球之乡的根基。着力提升医疗卫生服务水平。加快推进市县级公立医院综合改革，规范社会力量办医，重视引进市外优质医疗资源。加快市医院门诊楼、市中医院、儿童医院、全科医生临床培养基地、残疾人康复中心等项目建设，抓好农村标准化卫生机构建设，加强社区医疗服务设施建设。强化医疗机构管理，加强医德医风建设，提高医疗服务水平。提升基本公共卫生服务能力，完善基本药物制度，规范药品流通秩序。加强中医药服务体系建设。落实计划生育基本国策，切实提高出生人口素质。加强食品药品监管，切实保障公众饮食用药安全。(八)着力创新社会治理，构建平安和谐丽江治理的核心是善治，善治的关键是善政。坚持党的领导，发挥政府作用，突出以人为本，发挥社会自我调节作用，确保社会安定有序、人民安居乐业。创新治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，依法解决问题。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬优秀的公序良俗，强化道德约束。加强网格化管理，确保网格化覆盖全市60%以上的社区和30%以上的农村。培育社会组织。建立健全社会组织管理体制机制，坚持政社分开，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩。重点培育权责明确、依法自治、发挥作用的社会组织，优先发展经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织。完善和创新流动人口、特殊人群服务管理，重视农村留守儿童、妇女、老年人问题。依法加强网络管理。强化平安建设。完善立体化社会治安防控体系，加强反恐防暴工作，依法严防和严惩各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，严格执行责任追究制度，遏制重特大安全事故。完善食品药品安全监管体系。健全防灾减灾救灾应急体制机制，加强防灾减灾能力建设。抓好古城古镇古村消防安全。深入开展禁毒防艾人民战争。加强市场监管，维护市场价格秩序稳定。推进质量兴市工作，强化质量标准化建设。加快民族团结进步、共同繁荣发展示范区建设。依法化解社会矛盾。健全维护群众权益机制、社会矛盾风险预警机制和源头预防化解机制，及时妥善化解矛盾纠纷。建立完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，大力发展医疗、旅游、道路交通损害赔偿等行业性、专业性人民调解组织，形成调处化解矛盾纠纷的合力。建立涉法涉诉信访依法终结制度，用法律手段解决缠访闹访问题。(九)着力加强民主法治建设，彰显社会公平正义公平正义是最大的民生，民主法治是公平正义的根本制度保障。扎实抓好民主法治建设，创造公平正义的社会环境。大力推进社会主义民主。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持和保障市政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见，推进协商民主广泛多层制度化发展。认真办理人大代表建议和政协提案。坚持和完善基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。加强社会主义法治建设。坚持法治丽江、法治政府、法治社会一体建设，德法并举，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。认真做好地方行政立法准备。支持司法机关公正司法。全面完成“六五”普法。加快法律服务体系建设，加强困难群众法律援助，抓好社区矫正和安置帮教。深入开展法治创建。(十)着力深化市情再认识，绘好“十三五”蓝图规划就是科学，科学就是最大生产力。“十三五”规划是经济社会发展进入新常态后的首个五年计划，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的最后一个五年规划，事关重大，影响深远。必须在深化市情再认识的基础之上，深刻把握新常态特征，咬定同步全面建成小康社会目标，系统谋划，高瞻远瞩，科学编制。深入研究梳理一批打基础、利长远、惠民生的重大项目、重大工程、重大政策，争取纳入国家和省的规划盘子。运用“多规合一”理念，高质量、高标准编制好我市的“十三五”规划。抓好“十三五”重点项目集群规划编制，切实加强项目储备，确保项目建设梯次接续、有序推进。加强国防动员、后备力量和人防建设，落实优抚安置政策。发展老龄、慈善、红十字、共青团、妇女儿童、残疾人等事业，加强统计调查、民政、工商、供销、科协、外事、侨务、保密、档案、地方志、水文等工作。三、依法行政，着力打造人民满意政府打铁还需自身硬。今年发展形势，依然错综复杂；发展压力，依然沉重如山；发展任务，依然艰巨繁重。驾驭复杂形势，需要智慧与勇气的统一；面对压力，需要韧性与刚性的统一；实现目标，需要理性与血性的统一。着力推进法治政府建设。研究制定法治政府建设规划及考核标准、办法，推进建立权责统一、权威高效的依法行政体制。深入推进政府职能转变和机构改革工作，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，建立政府行政权力清单、责任清单和负面清单制度。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全依法决策机制。深入推进行政综合执法体制改革，强化行政执法程序，严格规范公正文明执法。力争依法行政、法治政府建设工作走在全省前列。着力推进创业政府建设。建立健全工作目标责任制，强化督促检查，严格考核奖惩，激励各级干部在狠抓落实上下工夫，在解决问题上敢担当，在推动发展上求突破，努力形成上下联动、全面落实、整体推进的工作格局。坚持抓落实的永恒主题，礼拜五秘书网推进政府执行力建设，严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实治理庸、懒、散。认真落实鼓励保护干部干事创业的规定和措施，大力营造勇于负责、敢于担当、善于作为、勤于干事的良好氛围。着力推进阳光政府建设。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实预防、监督和惩治制度，坚持用制度管权管事管人。贯彻“八项规定”精神，坚决反对“四风”，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。强化财政、审计监督和行政监察，加强廉政风险防控，加大工程建设、政府采购、民生资金等重点领域监督力度，及时解决损害群众利益的突出问题。支持执纪执法机关查办案件，始终以零容忍态度惩治腐败。深入推进政务公开，完善政务服务体系和公共资源交易体制。着力推进诚信政府建设。诚信是政府最宝贵的资源。加强决策信用建设，确保决策的连续性和一贯性，聚神聚力聚焦促发展。强化执行信用建设，言必行，行必果，一抓到底，务求实效。抓好监督信用建设，确保政令畅通，提高行政效率。搞好服务信用建设，严格落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制，坚持行政为民，取信于民。加快商务信用建设，规范参与社会经济活动，严格遵守诚实信用原则。着力推进智慧政府建设。科学的方法比官员的意志更重要。坚持运用科学方法思考、分析、研究问题，提升政府科学用权水平。遵从市场规律，推进经济发展；尊重社会规律，化解社会矛盾；顺应自然规律，构建生态文明。从市场规律、社会规律、自然规律中汲取智慧和力量，切实避免破坏性建设行为。加强政府系统理想信念教育，切实改变政府公职人员弱化对错标准的状况。继续深入推进政府系统读书活动，切实提高政府公职人员的精神境界和综合素质。各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，攻坚克难，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江，为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写中国梦丽江篇章而努力奋斗!

  2025-08-16

• 楚雄钛产业基地崛起：资源科技双轮驱动打造国际化标杆

  近年来，楚雄州通过招商引资成功培育出以钛资源深加工为核心的战略性新兴产业集群。作为该产业的重要载体，某中外合资企业依托云南丰富的矿产资源优势，构建起从采矿到高端钛产品的完整产业链，成为推动区域工业转型升级的示范案例。 一、产业转型实现跨越发展 该企业前身以有色金属冶炼为主业，2005年启动战略转型，与地方政府签署钛产业基地建设协议。通过引进国际先进技术，累计投资60亿元建成三大核心项目：2011年投产的亚洲首条全密闭钛渣生产线，2012年建成的氯化法钛白粉生产基地，以及2013年实现全流程贯通的海绵钛项目。 二、技术创新突破国际垄断 企业组建了包括院士工作站在内的20多个研发平台，在沸腾氯化法钛白粉领域取得重大突破。其自主研发的钛白粉产品光学性能达到国际先进水平，成功进入35个国家和地区的市场，并成为国际知名涂料企业的供应商。累计获得专利191项，参与制定行业标准16项。 三、资源布局构建全球网络 通过国内外资源整合，企业在云南本土形成500万吨钛矿储备，同时在非洲莫桑比克获取超亿吨钛锆矿资源。按照发展规划，到2020年末将实现年开采钛精矿120万吨的目标，为产业链稳定运行提供资源保障。 四、安全环保践行绿色发展 所有生产线均配置完善的环保设施，三废处理达到国家排放标准。企业创新研发的"超软钛"生产工艺，在提升产品品质的同时显著降低能耗，相关技术获得省级科技进步奖项。 五、人才战略支撑持续创新 通过产学研合作机制，企业建立起多层次人才培养体系。依托省级技术中心等平台，重点培养氯化法钛白粉领域的专业技术团队，为产业可持续发展提供智力支持。 当前，该企业正推进产业链深度整合，计划通过战略合作提升氯化钛白粉的国际市场份额。其发展实践为资源型地区培育高端制造业提供了可借鉴的经验路径。

  2025-08-15

• 宜良工业园区8大项目集中开工 助推产业升级与绿色发展

  在深入推进工业强县战略的背景下，宜良县通过招商引资成功落地一批重点项目，为区域经济高质量发展注入新动能。近日，宜良工业园区举行首批项目集中开工仪式，涵盖新材料、环保科技、农产品加工等领域，总投资规模显著，预计投产后将大幅提升工业产值并创造大量就业岗位。 一、项目布局聚焦产业转型与环保创新 此次开工的8个项目以绿色低碳为导向，突出技术升级与资源循环利用。云南凯威特新材料股份有限公司建设的磷化工环保项目，将研发无碱速凝剂等新型材料，推动化工行业减污降碳；宜良红狮环保科技有限公司的固废处理生产线，年处置能力达30万吨，有效缓解工业危险废物处理压力。此外，昆明云海印铁制盖有限公司的高分子材料瓶盖项目，通过回收废玻璃实现资源再生，形成“生产—回收—再利用”闭环。 二、特色产业项目强化区域经济支撑 云南田丰种业有限公司的籽种烘干项目，年处理量达180万吨，将提升当地农业产业化水平；云南李好纸业有限公司的生活用纸技改扩建工程，采用节能设备降低能耗，产能提升至3万吨。这些项目不仅填补了产业链空白，还通过技术合作带动上下游协同发展。 三、基础设施配套完善园区承载力 宜良县兴源工业园区开发有限公司启动的净水厂项目，日处理能力5000立方米，可满足企业生产用水需求，优化营商环境。昆明跃康商贸有限公司的食用乙醇储运基地、云南仁凇经贸有限公司的制冷设备生产线等项目，进一步丰富了园区业态布局。 四、综合效益助力县域经济提质增效 据测算，项目全部投产后年产值接近10亿元，新增就业岗位超700个，对宜良县工业增加值贡献率预计提升5个百分点。当地相关部门表示，将通过专班服务保障项目按期投产，同时围绕新材料、高端制造等领域持续招大引强，加速形成产业集群效应。 此次集中开工标志着宜良县在新型工业化进程中迈出关键一步，未来将通过政策引导与市场驱动相结合，打造滇中地区重要的绿色制造基地。

  2025-08-15

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