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• 【迪庆州招商】2019年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2018年12月25日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，齐心协力、砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。预计，全州地区生产总值突破200亿达到215.5亿元，增长10%;固定资产投资总额(不含农户)增长10%;一般公共财政预算收入11.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额56.7亿元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入8515元，增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴抓好投资，基础设施不断完善坚持谋长远、抓机遇、补短板，着力提升对外交通互联互通水平，强力推进重大基础设施建设，发展基础不断夯实。交通建设明显加快。深入推进重大交通基础设施建设，丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、香格里拉到稻城的公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到巴塘的公路、奔子栏到其宗的公路等项目加快推进。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、香格里拉东外环公路、礼仁大桥、拖顶大桥等项目开工建设。完成综合交通投资53亿元。香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建和口岸机场建设等前期工作基本完成。丽江到香格里拉的动车、四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、德钦到盐井的二级公路、澜沧江江西公路、小中甸到金江公路等重大交通项目的前期工作顺利推进。项目投资持续加强。深入推进重大项目的谋划储备工作，在库储备项目140项，估算总投资3893亿元。稳步实施水利基础设施建设，德钦谷玖浓水库、香格里拉毕桑谷水库、维西拉多阁水库等项目加快建设。积极推进“两江”流域水电移民安置和库区移民后期扶持工作，托巴电站库区移民精准扶贫工作推进顺利，旭龙电站、奔子栏电站完成预可研审查，澜沧江流域500千伏输电线路工程建成竣工。信息化建设加快实施，4G网络覆盖全州所有乡镇。藏东物流园、城镇防洪工程、农村生活垃圾综合治理等项目完成年度建设任务。 （二）立足根本提升质量，产业基础持续巩固坚持转方式、调结构、促升级，全力实施产业强州战略，产业发展质量和效益稳步提高，产业结构不断优化。全域旅游迈出新步伐。编制完成迪庆州全域旅游总体规划、迪庆藏区旅游扶贫专项规划、迪庆州精品自驾游线路规划，旅游转型升级项目库得到进一步充实和优化。实施香格里拉到德钦、香格里拉尼西到维西塔城等二级公路沿线旅游观景台建设，建成旅游观景台12个、在建14个，独克宗古城提质扩容、月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游项目扎实推进，独克宗花巷竣工开业。积极推进“一部手机游云南”工作，实现与全省同步上线。加强旅游市场整治工作，旅游市场监管力度不断加大，预计，接待游客2410万人次。新开通成都到迪庆到拉萨航线，迪庆机场旅客吞吐量预计达到60万人次。物流、快递、电商等一批新兴服务业不断壮大，预计，第三产业完成增加值110.8亿元，增长7.2%。工业经济实现新进步。全力推进工业企业集群化发展，工业园区新入园企业5户，新增规模以上企业3户、州级龙头企业6户，实施工业转型升级技术改造项目23个，香格里拉华致酒行上市申请获得国家证监会批准。有序发展电矿产业，乌弄龙电站、里底电站如期实现下闸蓄水，普朗铜矿顺利实现试生产。开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设加快推进，规上工业企业增加值增长较快，发展质量和效益稳步提高。预计，第二产业完成增加值92.2亿元，增长14.7%。 （三）多措并举精准施策，脱贫攻坚成效显著坚持抓重点、解难题、下苦功，紧扣“两不愁、三保障”标准，全面对接脱贫攻坚和乡村振兴政策措施，推动发展成果共享。脱贫攻坚扎实推进。投入财政专项扶贫资金14.4亿元，调整、充实、优化脱贫攻坚项目库，编制乡级路线图、村级施工图，深入实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程。新开工农村危房改造2855户，完成易地搬迁2400户，新建、改扩建通村硬化路972公里、农村公路安全防护工程354公里，建成农村饮水安全巩固提升项目121个，农村水、电、路、住房、卫生室、幼儿园、活动场所等基础设施全面改善。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，集体经济收入达到5万元的行政村有122个。资助贫困学生4.8万名，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖，聘用生态护林员8300人，新增贫困劳动力转移就业1.15万人次，贫困群众的收入稳步增长。争取上海对口帮扶、中央单位定点帮扶、省内对口帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目62个。深入开展2017年度扶贫考评整改工作，对标脱贫验收“6·10·5”标准，抓实抓细自检自查和查缺补漏工作。预计，全州有4.3万贫困群众可以实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。农村经济稳步发展。科学制定迪庆州乡村振兴战略实施意见，出台农业产业扶贫五年规划。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加强适用技术推广应用，努力提高特色农业的科技含量。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等为主的农产品基地51万亩，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。培育新型农业经营主体55个，发展农村集体经济组织253个，集体经济组织覆盖全州180个行政村。预计第一产业完成增加值12.5亿元，增长6%。 （四）强化责任从严监管，生态环境保持良好坚持强措施、严监管、动真格，深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态建设和环境保护力度，加快推进生态迪庆建设。环境保护举措扎实。深入实施“暖入户”工程，香格里拉市城区供热面积达125万平方米，德钦县城供暖项目的前期工作基本完成。扎实推进天然林保护二期和新一轮退耕还林工程，开发天然林、公益林管护岗位2192个，完成义务植树287万株。认真落实生态补偿政策，兑现生态补偿资金3.26亿元。深入推进河流、湖泊生态治理与保护工作，全面贯彻落实河湖长制工作要求，启动实施了香格里拉桑那水库流域、德钦古龙河流域等综合治理项目建设，城市污水集中处理率达到71.4%。稳步推进黄标车治理淘汰工作，累计淘汰黄标车3329辆。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，认真开展陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，最美藏区建设全面推进。监管机制日趋健全。严格落实环境保护责任制，认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作。全面依法加强森林、草原、湿地和自然保护区管理，依法处理736起破坏森林和野生动植物资源的违法案件。实行最严格的土地管理制度，启动新一轮香格里拉市城区土地市场整治工作，依法取缔、拆除违法违规建筑11.2万平方米。完成维西县省级生态文明建设示范县申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。加大生态保护宣传力度，习近平生态文明思想更加深入人心，爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。 （五）因地制宜建管结合，城乡发展协调推进坚持规划引领、突出特色、基础先行，加快实施城乡基础设施和公共服务设施补短板工程，城乡品质不断提升。城乡建设成效明显。香格里拉市、德钦县、维西县、开发区市政工程建设加快推进，实施棚户区改造1080户，建设保障性安居工程1095套，建成城市污水处理配套管网25公里，完成市政道路建设29公里、公共厕所24个、公共停车场5个，全州完成城乡公共设施建设投资7.8亿元。加快实施“河变湖”工程，推进城市暴雨内涝防治项目建设，香巴拉生态湿地公园基本建成，奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园完成可行性研究报告和初步设计。围绕创建省级园林城市，深入实施“树进城”工程，全州新增城市绿地面积531公顷。扎实推进灯光亮化工作，松赞林寺和香巴拉大道亮化工程开工建设。深化城市管理体制改革，城市综合执法管理机制不断完善。成功举办康巴艺术节。以举办第十届康巴艺术节为契机，强力推进市政基础、文化设施、绿化美化等建设，精心组织艺术节筹备工作，康巴艺术节6项主题活动、7项系列活动精彩纷呈，得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉，进一步提升了迪庆香格里拉的知名度和美誉度。滇川藏青交界地州市长第四次联席会议取得实效，进一步明确了六州市在基础设施、生态建设、旅游发展等领域的合作事宜，共同发表了《香格里拉宣言》。充分利用艺术节、南博会等载体，大力推进精准招商，与云南省能投集团签订全面战略合作协议，与华能澜沧江集团、云南建投集团等企业的合作力度不断加大，预计全年引进州外到位资金150亿元。 （六）坚持不懈改善民生，社会事业全面进步坚持建机制、织密网、兜底线，把改善民生作为政府工作的出发点，全年投入民生资金134亿元，大力推进民生事业发展。民生改善更加有力。认真落实各项减税免税政策，预计全年减免各项税收2.9亿元，切实做到让利于市场，让利于企业，让利于群众。就业服务提速增效，开发公益性岗位880个，城镇新增就业7717人，零就业家庭实现动态消除。开展农村劳动力培训4.5万人次，转移就业农村劳动力3.8万人次。深入实施全民参保计划，推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，社会保险参保率不断提高。积极推进居家养老服务建设，提高低保标准，兜底保障基本实现全覆盖。兑现城乡低保、困难救助、残疾人救助等社会救助资金3.9亿元，惠及困难群众11.7万人。积极开展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾的应急救援工作，转移群众20790人，确保了没有发生人员伤亡。主动向国家应急管理部等7个部委汇报迪庆灾情，努力争取灾后恢复重建资金、项目和政策。投入应急抢险救援和恢复重建资金3.3亿元，灾区群众安置、生产自救、恢复重建等工作有序推进。社会事业健康发展。围绕立德树人，狠抓学校领导班子和教师队伍的师德师风建设，全州教育教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民政策和教育扶贫政策，控辍保学工作得到加强，贫困大学生资助实现全覆盖，免费教育惠及学生5.6万人。全面落实健康扶贫30条措施，扎实开展疾病预防控制工作。积极推进医疗卫生机构提质达标建设，香格里拉市人民医院开工建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面提速，基层卫生人才队伍建设持续加强，公共医疗服务能力稳步提高。认真落实文化、体育惠民政策，建成城乡文化体育场所419个，迪庆州游泳馆完成主体工程，打造了梅里雪山弦子节等6个特色民族文化品牌，文化旅游演艺节目《遇见香格里拉》首演成功，群众性体育活动和竞技体育有序发展，体育赛事金牌数创历史新高，公共文化服务能力显著提升。强化安全生产责任落实，深入推进安全生产专项治理行动，全州安全生产形势持续平稳。此外，国防动员、人民防空、双拥共建等工作切实加强，妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人、工会等工作取得新进步，食品药品、统计调查、外事侨务、决策咨询、方志档案、新闻媒体等工作取得新进展。 （七）依法依规共筑和谐，社会大局更加稳定坚持保稳定、促团结、聚合力，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，长治久安的基础不断夯实。民族团结社会稳定。深入贯彻落实中央治藏方略，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，持续深化反对分裂、维护稳定的斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。全面落实党的民族政策，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步示范区建设获国务院的通报表扬。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，认真抓好《宗教事务条例》的贯彻落实工作，持续开展和谐寺院创建、安全隐患排查整治等活动，宗教和谐的局面不断稳固。认真落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的要求，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治行动深入推进。切实抓好信访工作，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。自身建设全面加强。扎实推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，持续推进“法律七进”活动。坚持重要工作、重大问题向州委报告制度，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政协的民主监督，扎实、高效办理人大代表建议和政协委员提案143件。全力支持监察委、检察院、法院改革发展工作。全面从严治党责任不断压实，依法行政、政务公开、政府热线等制度不断健全，政府的公信力和执行力不断增强。深化“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项36项，“三张清单”制度基本落实到位，营商环境不断优化。督查督办、审计监督、效能建设扎实有力，勤政廉政建设取得实效。各位代表，2018年，政府各项工作取得了新的进步，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!2018年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但也面临一些突出问题：发展不平衡、不充分的问题依然突出;经济总量较小、产业结构单 一、质量效益不高的问题依然明显;重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力的问题日益显现;基础设施建设相对滞后、基本公共服务保障能力弱，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨繁重;污染防治、环境保护的任务十分艰巨;基层政权建设仍然较为薄弱，影响社会和谐的因素依然较多;金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾对我州农业发展、基础设施和工业经济造成了严重影响，恢复重建任务十分繁重;少数干部慢作为、不作为的现象还不同程度存在，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是迪庆决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，同时，我们伟大的祖国将迎来新中国成立70周年，做好明年的各项工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四州战略”，做实“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美藏区。2019年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。围绕上述目标任务，2019年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目投资，让经济发展的支撑更加有力牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念。坚持抓谋划、抓前期、抓开工、抓进度、抓投资的思路，充分发挥项目投资对稳增长、促发展的拉动作用。立足实际谋划项目。准确把握迪庆资源优势、目标定位、发展短板等实际，抢抓三区三州、乡村振兴、生态保护、民生保障等重大政策机遇，抓紧谋划铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域补短板的重大项目。依托州级重点项目库，按照近期、中期、长期三类储备一批重点领域重大项目，形成项目储备滚动接续的机制，力争项目谋划储备有新的突破。牢牢抓住项目前期工作，加强协调配合，做深做实项目报件，切实提高项目前期工作质量。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、维西高速公路、德钦到西藏盐井的二级公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场等项目的前期工作，力争有一批重大项目按时完成前期工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加大向上汇报衔接力度，努力争取恢复重建项目和资金，加快实施恢复重建五大类15项重点项目，力争灾区民房、交通、水利、农田、电力、通讯等基础设施建设取得实实在在的成效。加大项目建设力度。坚持大上项目、上大项目，努力提高投资的实效性。加快丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设进度。开工建设丽江到香格里拉的动车、香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建工程、香格里拉火车站、忠太水库等项目。力争香格里拉到稻城公路、德钦到贡山公路，奔子栏到拖顶公路、拖顶大桥、礼仁大桥等项目建成通车。完善项目投资融资机制，引导金融机构加大信贷支持，主动对接有意向的社会资本，保障项目建设资金需求。完善项目监督管理机制，抓好工程质量监管，努力建设优质、安全、放心的工程。着力抓好城乡建设。统筹城乡山水林田湖草布局，切实抓好城乡规划的编制和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。加快推进“河变湖”工程，开工建设奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园，全面完成香巴拉生态湿地公园的建设。加快推进“树进城”工程，不断扩大城乡绿化面积，进一步绿化美化城乡环境，努力创建园林城市。加快城市基础设施建设，持续推进棚户区改造、道路管网、公共厕所、公共停车场等市政基础设施建设。加快推进香格里拉东外环公路等工程建设，开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路。新建一批文化体育综合场所，建成迪庆州游泳馆。加快实施城乡亮化工程，提高城区主要道路、乡镇主街道、重要景点景区亮化覆盖面。加快文明城市创建工作，采取强有力措施，有效解决城区乱建、乱搭、乱停等违法违规行为，努力建设更加美好的人居环境。 （二）聚焦提质增效，让转型升级的步伐更加坚实坚定不移实施产业强州战略，始终把产业发展作为调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强州的主要抓手，坚持做大总量与提高质量并重，加快构建现代产业体系。大力发展全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为契机，全面推进点、线、面的协同发展，扎实抓好梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公园等一批主要景点景区开发建设规划的编制工作，加快推进虎跳峡、白水台等景点景区提质升级。力争开工建设纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园，继续推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇建设。不断完善大理到香格里拉到盐井、德钦到维西到兰坪、丽江到维西到福贡等精品自驾旅游线路，新建一批州内二级公路沿线观景台等全域旅游配套服务设施，实施好厕所革命工程。推进智慧旅游建设，继续完善旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、“一部手机游云南”的服务功能，促进旅游业态、服务、管理的提升。精心设计迪庆香格里拉文化旅游形象，充分利用互联网等新兴媒体，精准谋划，加大香格里拉品牌的推广、宣传、营销力度。积极争取全国性、全省性会议、赛事等重大活动在迪庆召开和举办，稳步推进会展经济。深化文化旅游供给侧结构性改革，弘扬优秀传统文化、红色文化，实施好非物质文化遗产保护和传承示范区建设。发展文化旅游、体育赛事、红色旅游、冬季旅游等新业态，推进建塘镇运动休闲小镇、梅里雪山体育旅游示范基地建设，打造一批精品体育赛事，鼓励和引导特色餐饮业发展，促进文化、体育与旅游产业融合发展，不断丰富香格里拉旅游的内涵。加快发展特色农业。优化产业发展布局，建设好河谷地区、山区和高原坝区三个产业带。围绕青稞、葡萄、中药材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大优势产业，培育壮大高原特色产业基地，切实提高农业产业化发展集中度。着力培育和引进农业产业化龙头企业，推进农特产品精深加工，研发推出一批青稞、葡萄、野生菌等系列特色产品，做大做强香格里拉红酒、香格里拉冰酒、香格里拉青稞啤酒、香格里拉青稞白酒、香格里拉松茸等知名产品，着力打造香格里拉绿色生物品牌。支持中药材产业化发展，扶持中药、藏药“准字号、消字号”的研发和生产。加大农产品冷链物流建设力度，引导和培育冷藏运输业，逐步实现县级冷库全覆盖。推进“互联网+农业”，引导休闲农业、观光农业、农村电商等新业态发展，着力提高农业发展质量和经营效益，推动高原特色农业高质量发展。积极发展新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则，统筹推进工业园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，力争普朗铜矿正式投入生产运营，新增规模以上工业企业2户以上。有序推进清洁能源基地建设，积极稳妥做好托巴电站移民安置工作，全面完成黄登电站、里底电站、乌弄龙电站移民安置任务，力争古水电站、奔子栏电站、旭龙电站获得国家批复，里底电站和乌弄龙电站投入生产。持续完善园区水、电、路等基础条件，推进标准厂房、园区绿化、工厂美化建设，促进经济开发区转型升级。支持企业淘汰落后产能，深化传统工业技改升级，推动技术改造、节能改造取得实效。加快迪庆香格里拉高原特色产业园区建设，推动工业向产业园区集聚，促进工业企业高质量发展。 （三）聚焦保护治理，让生态文明的底色更加亮丽牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推行绿色发展方式和生活方式，擦亮绿色香格里拉品牌，努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。全面加强生态建设。深入实施“暖入户”工程，力争完成香格里拉市城区供暖项目建设，开工建设德钦县城供暖项目，做实做细维西县城和高海拔乡镇供暖项目前期工作。积极推广新型建筑材料替代传统木材建房，严格控制森林资源的消耗量。高度重视绿化造林工作，严格执行绿化造林实施方案和植树造林五年行动计划，突出重点抓好城乡园林绿化、交通沿线绿化工作。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、生态效益补偿、工程造林等生态工程。大力实施生态系统保护和修复工程，争取实施纳帕海国际重要湿地保护和可持续发展生态修复工程建设，认真研究论证纳帕海出水口的排水不畅问题。加强自然保护区、水资源保护区、森林、草原、湿地等生态治理，开展生物多样性和湿地保护工作，提升生态系统的质量和稳定性。从严治理环境污染。严格落实环境保护责任制，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，巩固扩大中央、省委环保督察反馈问题整改的成效。推进蓝天行动，抓好燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进青山行动，依法管好全州森林和草场资源，抓好城市面山、矿山石场、泥石流和石漠化治理等工作。推进绿水行动，落实河湖长责任制，实施一河一策、一湖一策制度，切实抓好饮用水水源地保护工作，强化城乡生活污水、工业废水的收集治理，加大纳帕海、硕多岗河、永春河等重点河流整治力度，严禁污水直接排入河流、湖泊。推进净土行动，加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，推动“禁养区、禁牧区、禁渔区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔工作，建立完善塑料地膜回收长效机制，开展公路沿线建筑垃圾专项治理行动。常态化开展生活垃圾治理，推进农村环境连片整治项目建设。强化生态环境监管。加大环境保护监管力度，着力构建环境保护长效机制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。严格执行农村宅基地一户一宅政策，严肃查处未经审批擅自开发利用土地的行为，持续推进香格里拉城区土地市场专项整治行动，严格执行临时用地恢复制度。依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。加强森林防火工作，全面禁止一切野外用火。推进节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，增强大众环保意识和自我监管能力，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。 （四）聚焦精准扶贫，让全面小康的基础更加稳固深入推进脱贫攻坚工作，全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚的成效。打好脱贫攻坚战役。用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策，巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效，突出维西县脱贫攻坚主战场，确保维西县如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按质按量实施好易地搬迁的建设任务，全力补齐13个行政村集体经济的短板，力争符合条件的贫困户户均有1名护林员。加快实施60个行政村卫生室的达标建设，全面完成农村幼儿园、中小学校建设任务，完成农村公路安全防护工程1415公里。积极开展以净化、消毒等为主的水质提升工程，确保水质达标率稳步提高。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众的内生动力。深化上海帮扶、中央单位帮扶、省内帮扶的深度和广度，构建自力更生、真帮真扶、奋力脱贫的脱贫攻坚大格局。实施产业振兴战略。按照产业兴旺的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进产业提质行动，加快建设高产稳产标准农田，推行畜禽标准化养殖，改造提升特色农产品基地2万亩，不断提升粮食生产和农产品的生产水平。加快发展林下产业，建设林下产业基地5万亩。积极培育新型农业经营主体，力争建成现代农业园区1个、美丽畜牧场5个，培育州级以上农业龙头企业3户。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，加大农产品区域品牌创建力度，提升香格里拉绿色品牌层次。推进农村三次产业融合发展体系建设，促进农村种养殖业、农产品加工业、农村旅游服务业融合发展。推进美丽乡村建设。开展农村环境综合整治行动，实施垃圾、厕所、污水等综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施农村公路提升工程，推进路域环境治理，加快“四好农村公路”建设，把农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推动城乡基础设施融合发展，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施。加快推进乡村治理创新行动，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。加强非物质文化遗产保护、修复和传承工作，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性特色示范村，建设乡村旅游示范点20个。充分发挥农村综合文化服务中心的作用，丰富群众性文化活动，深入开展爱国主义、社会公德、家庭美德教育，引导各族群众牢记历史、不忘党恩，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，共同建设美丽乡村、幸福家园。 （五）聚焦公平公正，让人民群众的生活更加美好坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业沿着普惠性、保基本、均等化的方向发展，努力让各族群众享有更优质、更公平的基本公共服务。积极推动教育协调发展。贯彻落实全国教育大会精神，始终把立德树人作为根本任务，开展常态化德育教育，建立健全德育工作体系。加强教育系统党的建设，提高教师队伍的师德师风，全面深化新时代教师队伍的建设改革，推动教育质量和教学水平的稳步提高。加快义务教育学校建设，加大高中学校教育改革的力度，全力抓好全面改薄建设项目，切实增强教育信息化应用能力。积极发展特殊教育、双语教育、民办教育和继续教育，统筹发展职业教育，不断提高教育协调发展的水平。提升医疗卫生服务水平。加快健康迪庆建设，深入实施健康扶贫工程，深化公立医院综合改革。推进高原病、传染病防治专项行动，建设全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，鼓励医师多点执业和家庭医生签约服务，强化医疗服务管理，切实提升医疗服务水平，努力提高州内就诊率。推进州、县、乡医院提质达标建设，加快香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院、维西县中藏医院的建设步伐，提升医疗卫生服务质量，努力为各族群众提供安全、有效、方便的医疗综合服务。着力完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输出的组织化程度。深入实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动“五险合一”社会保险信息化建设。稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准，支持医疗机构和养老机构融合发展，完善居家养老服务体系。发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益。 （六）聚焦开拓创新，让改革开放的活力更加强劲改革开放是加快发展、追赶跨越的根本出路，我们必须进一步深化各领域改革，进一步扩大对外开放，不断激发全州各族干部群众的创新动力和发展活力，努力培育迪庆改革发展的新优势。深化重点领域改革。深刻理解和把握党和国家机构改革精神，坚持问题导向，注重分类指导，统筹推进行政和事业机构改革工作。持续推进“放管服”改革，精简优化审批事项，进一步转变政府职能，大力推行“互联网+政务服务”。推进投融资体制改革，探索财政资金撬动银行贷款、社会资本的模式和途径，积极筹集项目建设资金。加强金融风险防控，排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资等违法违规行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控政府债务风险，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制，确保政府债务安全运行。完善国有资产管理运行机制，深化国有企业改革，实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式农业适度规模经营。优化环境扩大招商。依托迪庆的资源禀赋和特色产业，以及经济开发区和工业园区平台，加大招商引资力度，积极发展各类实体企业，促进产业转型升级。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，落实重点招商项目落地定期通报制度，主动跟踪衔接已签约项目，推动项目尽快落地实施。动员全社会参与招商，不断强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，构建亲清政商关系，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。激发民营经济活力。认真贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要指示精神，全面落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济不断发展壮大。严格执行各项税收优惠政策，切实减轻企业负担。着力优化营商环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，消除隐性障碍，助推民营企业做大做强，实现民营经济新发展。建立健全政策性融资担保体系，推进新型金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和特色农牧业商标，加快发展文化旅游、商贸物流、电商快递等现代服务业，推动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化发展。 （七）聚焦共建共治，让社会治理的体系更加健全深入贯彻落实中央治藏方略，坚持共建共治共享，全面加强和创新社会治理，不断提升社会治理科学化水平，进一步夯实长治久安的基础。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深化全国民族团结进步示范州创建活动，加强民族语言文字使用和发展，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。严格执行《宗教事务条例》，扎实推进寺院分类管理、依法治理、达标升级工作，持续开展和谐寺院创建活动，充分发挥寺管会和宗教教职人员的作用，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决维护社会稳定。进一步健全警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，始终保持反分裂斗争的高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治力度，依法严厉打击和惩治各种违法犯罪活动。加快推进立体化的社会治安防控体系建设，逐步建立覆盖全州的社会治安视频监控网络。严格落实属地管理责任制，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，依法有效化解矛盾纠纷和突出的信访问题，消除不稳定因素。深化公共安全管理。推进“七五”普法，深化“法律七进”活动，加快构建公共法律服务体系。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。健全社会信用体系，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设。落实安全生产责任制，推进安全生产领域体制改革，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。认真落实食品药品安全责任，有效防范食品、药品安全事故，确保全州各族群众饮食、用药安全。继续加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。组织实施好第四次全国经济普查，加强新闻媒体、档案方志、人民防空、红十字会、残疾人事业等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，努力开创政府工作新局面。进一步坚定理想信念。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和州委的决策部署，不忘初心、牢记使命，立足本职、甘于奉献，全面依法履行职责，全力以赴做好政府各项工作。进一步理清工作思路。坚持把加强学习作为推进工作的重要抓手，及时深入的学习领会中央的重大方针政策，吃深吃透中央的重要文件精神，努力在国家政策的字里行间找信息、寻机遇、谋发展，理清工作思路、明确工作方向、把握工作重点。切实转变工作理念，树立战略眼光，主动对接国家重大战略规划，结合迪庆实际，精准谋划打基础、利长远、惠民生、补短板的大项目、好项目，加大向上汇报争取力度，以项目的推进带动全局工作，推动全州经济社会持续健康快速发展。进一步增强工作激情。始终怀着对党和国家、对人民的感激之情，以奋发有为的精神状态干事业、抓建设、谋发展，努力把党的事业、群众的事情办好。建立健全科学合理公平的干部考评考核体系，注重宽严结合，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让各级干部放开手脚，大胆干事，始终保持锐意进取的朝气和干事创业的激情，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，以满腔的热情、昂扬的斗志投入工作，努力营造干事创业、风清气正的政治生态。进一步转变工作作风。坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，实事求是地把握迪庆经济社会发展的特点，自觉把群众路线贯穿于政府工作各领域、全过程，围绕落实上级决策部署、改革发展稳定、人民群众生产生活等问题大兴调查研究之风，结合实际、吃透州情，找准国家政策与迪庆实际的切合点，创新工作机制和工作方法，努力提高工作的针对性、实效性。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，推行一经决策、立即执行、监督跟踪、及时反馈的高效闭合工作机制，健全抓落实的任务链、责任链，强化督查督办，严格考核问责，切实提高各级各部门的工作效率和行政效能，积极营造良好的政务服务环境。进一步勇于责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干实事是失职的理念，围绕中心工作，明确目标责任，层层传导压力，决不允许表态多、调门高，不作为、慢作为。牢固树立敢于担当、勇于担当的意识，凡是制定的政策、部署的任务、作出的承诺，都要做到言出必行、行之必果，不以任何理由、任何借口延误工作，主动承担责任，主动谋划工作、主动完成任务。牢固树立为官一任、造福一方的政绩观，把心思放在工作上，勤政务实、廉洁从政，努力在各自的岗位上创造无愧于党和人民的业绩。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代迪庆改革发展稳定的新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“一部手机游云南”：是通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。2.“两不愁、三保障”：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。3.“企业+专业合作社+贫困户”模式：是通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。4.“暖入户”工程：为有效保护森林资源，筑牢“两江”上游生态屏障、提升香格里拉品牌，保护好迪庆藏区的绿水青山，不断拓宽取暖渠道，州委、州政府谋划了投资124.8亿元的云南藏区供暖项目，项目建设规模2467万平方米。5.“河变湖”工程：是以城区河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，充分利用现有自然水系及水生态系统，着力打造宜溪则溪、宜湖则湖，具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观带。6.“树进城”工程：是以“山水生态化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程。深入开展全民义务植树和全域绿化活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态、绿色、园林城市。7.“五险”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。8.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。9.“法律七进”：是指法律进机关、进企业、进农村、进社区、进寺院、进校园、进单位。10.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。14.“准字号”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号。15.“消字号”：是经地方卫生部门审核批准的卫生批号，检测指标主要为杀菌作用，具有消毒功能不具备治疗效果。16.“互联网+农业”：是农业在线化和数据化，即通过现代信息技术对传统农业的水、土、气、肥、水、药、装备、劳动力、市场、信息重新配置，实现新的生产方式，新的经营方式、管理方式。17.“四好公路”：是指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。18.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。19.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。20.“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。21.“九大工程”：即易地扶贫搬迁工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、能力素质提升工程、农村危房改造工程、脱贫振兴工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“四风”：是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。24.“微政务”：是指由政府部门推出的以“微博+微信”为主要平台的电子政务公共管理方式。25.“三清理一规范”：是指在党员干部中开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动。26.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。27.“关于固定资产投资总额绝对值”：根据国家统计局2018年实施的固定资产投资统计方法，5000万元以下的固定资产投资项目由原来的形象进度法统计调整为财务支出法统计，因固定资产投资统计口径发生变化，国家统计局、省统计局规定，在提供和发布固定资产投资总额(不含农户)数据时，不得使用绝对值。

  2025-07-09

• 【双江县招商】2019年双江县政府工作报告

  双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县2019年1月22日在县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长普润清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央、省、市重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾转化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，精准脱贫、基础设施、绿色产业、实体经济、生态文明、深化改革、民生改善等各项工作取得新成效，全县保持了经济社会平稳健康发展良好态势。地区生产总值预计完成45.5亿元，增长7.7%;规模以上固定资产投资预计完成22.74亿元，增长28.42%;规模以上工业增加值预计完成7.4亿元，增长11.9%;一般公共财政预算收入预计完成3.07亿元，增长0.36%(其中：税收收入增长28%，非税收入占比下降10%);一般公共财政预算支出预计完成21.97亿元，增长10%;招商引资市外到位资金预计完成92.8亿元，增长15%;社会消费品零售总额预计完成9.87亿元，增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入预计完成10725元，增长9.5%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成26895元，增长8.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。 （一）脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。累计投入扶贫资金3.38亿元，抓产业、强基础、建和谐，群众生产生活条件显著改善，全年脱贫638户1975人，2个贫困村脱贫退出。制定了《双江自治县打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，建成村级“施工图”74个、乡级“路线图”6个，形成了县级“项目库”。通过“企业+”“合作组织+”“互联网+”等模式，提升产业组织化程度，全县所有贫困户均享受1项以上帮扶措施，贫困户农民人均纯收入达8676元，增幅18.2%。完成农村危房改造19170户，实施民居房风貌提升2013户，建盖公房83间，实现安全稳固住房全覆盖。扎实开展好“家乡牵挂你”活动，设立县乡村就业服务站和12个省外就业服务站。开展“千人培训计划”372场次4.28万人次，6358名贫困群众实现转移就业，1053名贫困群众通过“400+X”公益岗位安置就业，就业组织化程度有效提升。教育资助建档立卡贫困家庭学生5034人次1075.4万元，实现学有所帮。建档立卡贫困人口100%享受“四重保障”，报销金额3746.98万元，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达91.44%。所有贫困村道路硬化、文化卫生、饮水安全等基础配套设施全部达标。对不等不靠、自力更生、艰苦创业的826户贫困户进行表彰，群众苦干实干奔小康的内生动力得到有效激发。全县累计脱贫7330户27990人，2个贫困乡(镇)、32个贫困村脱贫退出，贫困发生率降至0.53%，顺利接受了贫困县退出省级第三方专项评估检查，脱贫摘帽目标有望实现。 （二）发展基础更加夯实。抢抓机遇，合力攻坚，持续推进以“五网”为重点的基础设施建设。路网方面，临清铁路前期工作顺利推进，临清高速、临双高速进展顺利，分别完成投资3.3亿元、4.3亿元，邦大公路县乡道改造工程、易地搬迁点公路、民族直过区自然村公路和撤并建制村项目等工程全面推进，林勐线(竹笆桥至勐库段)县乡道改造工程全面完成，澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程稳步推进，“四好农村路”建设取得新成效。全年实施农村公路硬化964公里，完成投资4.91亿元。全县通车里程达5833公里，“路、站、运、管、安”五位一体交通运输格局基本形成。水网方面，邦木河水库及南勐河治河防洪 一、二期工程全面完工，勐库河道治理、大沙河流域治理等工程稳步推进，藤子窝林水库建设获国家烟草总局批准，席草塘水库、香竹林水库、洼底河水库等一批骨干水源工程前期工作快速推进，新增有效灌溉面积0.8万亩，全县耕地有效灌溉保证率达63.22%;实施农村饮水安全工程180件，受益人口6.59万人，农村自来水普及率达98%。全年完成水利基础设施投资1.25亿元。能源网方面，打好“绿色能源”牌，南勐河电站改扩建、忙糯风电场项目建设加快推进。农网供电保障能力全面提升，架设10千伏线路17千米、低压线路107千米，实现户户通生活用电、村村通10千伏以上动力电，全县供电可靠率达99.8%。互联网方面，所有建制村4G网络、电信光网实现全覆盖，广播电视覆盖率达100%。 （三）产业结构优化升级。全面落实“产业兴县”战略，打好“绿色食品”牌，巩固提升传统产业，大力发展新兴产业，积极培育区域性特色产业，产业结构比调整为25.6：35.5：38.9。全年粮食总产达7.18万吨，增长0.72%，实现“十一连增”。新植茶叶1.78万亩，完成生态茶园建设2.68万亩，毛茶总产量达1.3万吨、增长8.4%，实现工农业总产值19.1亿元、增长27%，实现税收1891万元、增长65.3%，茶叶作为优一产、强二产、拉三产的重要作用进一步显现;建成中茶所专家工作站、云南勐库有机茶研究院和云南农业大学普洱茶学院科研教学生产实习基地，被评为全国茶产业百强县、全省茶产业十强县、全国最美茶乡。完成新植甘蔗2.3万亩，全膜覆盖4.4万亩，甘蔗总面积达9.62万亩，2017/2018年榨季入榨甘蔗46.66万吨，同比增9.66万吨，实现甘蔗工农业总产值6.21亿元。完成烤烟收购7.46万担，实现烟叶收入9836.4万元、税收2164万元。管护核桃50万亩，实现农业产值4.3亿元。完成新植补植咖啡833亩、坚果3万亩、大黄藤3100亩，“滇奇”茯苓被评为云南省十大名药材。畜牧业总产值达2.34亿元，增长2.96%;渔业总产值3.47亿元，增长5.96%。不断壮大新型经营主体，农业产业化经营组织达330个，市级以上龙头企业达20户，家庭农场达25个。生物药业生态产业园区完成工业增加值8552万元，增长31.6%。全县15户规模以上工业企业、18户限额以上商贸企业运行平稳，一批中小微企业健康成长，发放微型企业培育贷款42户620万元。全县非公经济总户数达13386户，非公经济从业人员达25300人，完成非公经济增加值19.5亿元。电子商务进农村综合示范县建设项目成效良好，建成县级服务中心1个、乡(镇)农场服务站8个和行政村服务点64个，实现电商农产品上行销售额2600余万元。现代服务业和建筑业加快发展，物流体系和冷链体系建设稳步推进。 （四）乡村振兴稳步实施。认真贯彻落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，主动作为，高位推动，制定《关于贯彻乡村振兴战略实施方案》，明确县、乡、村三级责任和行业部门123项具体任务，制定《实施乡村振兴战略工作考评办法》，将乡村振兴战略纳入全县综合考评指标体系。扎实开展“摸家底”和“找差距”工作，摸清“人的资源”清单5500个、“物的资源”清单15000个，形成“问题清单”11500个、项目清单5600个，编制乡村振兴项目1320个。完成4个示范自然村“多规合一”规划。建立示范点建设工作制度，33名处级实职领导挂包33个自然村，2个省级部门、5名厅级领导、13个市级部门主要领导挂钩20个乡村振兴战略示范点，确定全县重点推进乡村振兴战略示范点50个。启动“万名干部规划家乡行动”，县级成立联络服务办公室，乡村两级成立联络服务站84个，确定规划牵头人217名，村庄规划工作有序推进。 （五）城乡面貌显著改观。全面实施城乡人居环境提升行动，城市基础设施不断夯实，铺设第二水厂配套管网24公里，埋设污水管网1.2公里，改造旧厂房6000平方米。累计建成公厕416座，自然村(组)公厕覆盖率达74.8%。累计建成垃圾池380个、自燃式垃圾热处理项目6个、污水处理设施14个，农村环境卫生得到有效整治。“两违”整治强势推进，依法拆除违法违章建筑面积3.8万平方米。城市管理水平不断提高，县城绿化美化亮化工程稳步推进，鲜花盛开的村庄(街道)打造工作取得新成效，完成“增绿增花增果”30万株，全县公园绿地面积达46.91公顷，绿地率达34.76%，绿化覆盖率达41.72%。县城建成区面积达7.09平方公里，城镇人口达7.07万人，城镇化水平达39.4%。县城总体规划修编、县城详细规划、村庄规划和各类专项规划编制工作有序推进，勐库镇、大文乡、忙糯乡、邦丙乡小城镇规划通过市级审核，冰岛小镇规划通过省级评审。建成美丽宜居乡村42个，完成旧村改造97个、洁净村庄120个、洁净庭院1500户，建成洁净公厕28个。 （六）生态环境持续好转。严格落实生态文明建设责任，持续抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改，涉及我县的28个问题已整改23个，另5个达整改时序进度。严格落实《气十条》《水十条》《土十条》，2018-2019蓝天保卫战行动计划扎实推进，第二次全国污染源普查工作进展顺利，淘汰黄标车278辆，县城区空气优良率达99.25%。建立区域与流域相结合的河(湖)长组织管理体系，78条河、30个湖(库)均实现了县乡村三级河(湖)长全覆盖，河(湖)长累计巡查3520余次，督促责任单位限期整改问题230个。水污染防治工作扎实推进，水环境功能区达标率100%。认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，耕地保有量达4.35万公顷。行政执法力度全面加强，实施环境行政处罚案件4件，查处森林违法案件178件。持续开展砂石资源保护开发和规范管理工作，取缔非法采砂点152家、非法采石点48家。完成畜禽养殖禁养区限养区和滩涂水域规划工作。全面启动第三次全国国土调查。完成低效林改造1万亩、新一轮退耕还林7万亩，义务植树70万株，“森林双江”建设全面推进，全县森林覆盖率达70.24%，省级生态文明县创建工作有序开展。 （七）民族文化旅游彰显特色。完成县体育场馆主体工程建设，全面完成大浪坝健身步道建设、冰岛湖景区提升改造工作，97个村综合文化服务中心投入使用，荣康达生态文化产业园项目通过省级验收。《布朗族蜂桶鼓舞》入围中国民间文艺第十四届山花奖，推荐《通往幸福村》等一批微电影作品参加第六届亚洲微电影节金海棠奖评选。成功举办中国·双江第五届勐库(冰岛)茶会，全力承办好云南省第十五届运动会大众组棋牌类项目比赛、第十一届少数民族传统体育运动会双江分赛区马术比赛等赛事，协调服务好临沧市第二十三次精神文明建设暨第十五次未成年人思想道德建设现场经验交流会。抓实“一部手机游云南”工作，完成双江城市名片视频手机彩铃APP上线，完成冰岛湖景区、大浪坝景区等11路慢直播流推流上线，建成智慧停车场2座，智慧厕所7个。乡村旅游、茶文化和民族文化旅游协调发展，“健康生活目的地”和“休闲养生度假旅游区”品牌更加深入人心，全县共接待游客170.08万人次，增长33.68%，实现旅游总收入16.35亿元，增长38.93%。 （八）民生事业协调发展。全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，实施好“全面改薄”等项目工程，启动县一中高中教学综合楼建设项目，民族小学完成搬迁并投入使用;学前教育快速发展，学前三年幼儿毛入园率达86.15%，小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达102.89%，义务教育基本均衡成果得到全面巩固;高中教育稳步提升，2018年高考再创佳绩，总上线609人，一本上线32人、二本上线258人，总上线率达100%;职业教育稳步发展，在读学生869人，2018年毕业生就业率达100%。深入推进县级公立医院综合改革，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理(医共体)工作成效明显。县人民医院骨科微创技术在全市属领先水平，妇产科属省级重点专科。扎实开展健康扶贫，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率、参加基本医保和大病保险率均达100%。县第二人民医院建设、县中医医院迁建和县疾控中心业务综合楼项目建设稳步推进。县人民医院提质达标晋级行动计划创建通过省级评审验收。防灾救灾、社会救助、养老服务等工作成效明显，累计发放各项救助资金5192万元、各类补贴1218万元。双拥优抚安置工作取得新成绩，组建退役军人事务局。完成农村劳动力转移就业培训2.65万人次、就业1.82万人次，城镇新增就业2650人。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。总结表彰了一批近五年来在民族团结进步事业上作出突出贡献的模范集体和模范个人，在全市率先开展全国民族团结进步“六+n”示范创建工作，创建内容及形式受到省市肯定，被国家民委命名为第六批“全国民族团结进步示范县”。着力落实“三个责任”，安全生产形势持续好转，连续14年保持重特大事故“零记录”。“两站两员”农村道路治理模式在全省推广。“法治双江”建设全面推进。加强立体化社会治安防控体系建设，连续16年保持了无毒县荣誉，连续9年保持了命案全破。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境不断改善，全县人民群众的安全感、满意度大幅提升，排名跃居全省15位，被命名为第四届云南省“文明城市”。启动第四次全国经济普查。住房公积金新增缴存人员1700人。积极支持工会、共青团、妇联、老龄老干、工商联、残联、气象、档案、科协等开展工作，金融、保险、统计、侨务、县志、人防、预备役等工作取得新成绩。 （九）深化改革全面推进。扎实抓好“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，实现权力清单和责任清单“两单”融合。对29个县级部门和6个乡(镇)的权责清单进行新一轮行政职权调整，调整后县级部门行政职权5923项，对应责任事项46491项，对应追责情形40159项。全年县、乡、村三级为民服务平台共受理办件34.15万件。推行全程电子化登记，以“独任审核制”代替“一审一核制”，商事制度改革取得新突破。推进企事业单位公务用车制度改革。坚持农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，推进“三权分置”改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效明显，完成权属确认农户35080户。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作全面启动。国有林场改革通过省级验收。国税地税征管体制改革、农场改革、殡葬改革进展顺利。教育、卫生、文化、养老等社会事业改革全面推进。 （十）自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央经济工作会议精神以及党的重要理论创新成果，政府班子行政能力进一步得到提高。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议55件、政协提案77件，答复率、满意率均为100%。公共资源交易日趋规范，共完成交易106件，总成交金额3.8亿元。在政府门户网站公开政务信息、公告370余条。坚持领导干部公开接访、带案下访和包案督办制度，受理群众来信来访145件771人次，办结136件，办结率达93.8%。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展以案促改警示教育，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违法违纪行为，反腐倡廉建设取得明显成效。各位代表，一年来我县脱贫攻坚取得重大成效，基础设施建设、产业发展迈出新步伐，成功创建“全国民族团结进步示范县”和省级“文明城市”，城乡变化有目共睹，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士、驻双军警部队、公安干警、离退休老同志及关心支持双江发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，双江的发展仍面临着许多困难和压力，主要是：领导经济工作的能力有待提高;缺少重大项目支撑，固定资产投资动力不足;财政收支矛盾较为突出，化解政府债务、防范金融风险的任务艰巨;企业创新动力不足，实体经济发展比较困难;少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足等等问题。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。保持昂扬斗志，全面做好今年工作，是民心所向、职责所系，是时代赋予我们的使命担当。当前，世界经济变幻莫测，面临百年未有之大变局，变局中危机和机遇同生并存。我们要按照中央、省委、市委和县委的要求，抓住历史机遇，奋勇争先，创新突破，在新时代、新起点谱写双江发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会和县委十三届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，坚定不移把自己的事情干好，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;地方一般公共预算收入增长6%以上，地方一般公共预算支出增长6%以上;招商引资实际到位资金增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;单位生产总值能耗下降1.4%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。围绕上述目标，我们将着力抓好以下十一个方面的工作： （一）着力打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署和要求，坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。压实各方责任。坚持县级领导指挥体系、分乡(镇)组织领导机制、驻乡(镇)领导指挥机制、“挂包帮”机制、非卡户挂联机制、双承诺双挂制和零风险确认机制不变，切实压实各级责任，做实“挂、包、帮、联”各项工作，确保未脱贫的214户665人全部实现高质量脱贫，切实巩固提升脱贫成果。关注特殊群体。根据中央“打好脱贫攻坚战，要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”的要求，在进一步做实户户清的基础上，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图，资金、项目、资源重点向深度贫困村和未脱贫户倾斜，统筹解决好脱贫户、卡外边缘户的“两不愁、三保障”问题，确保不返贫不增贫。加大对未纳入贫困户的低保户、五保户、重病户、老人户、重度残疾人户、留守户等特殊群体的帮扶，确保小康路上一个都不掉队。夯实增收基础。依托县内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，建立健全利益联结机制，形成贫困户与新型经营主体绑在一起、新型经营主体与企业绑在一起，三者结为利益共同体的带贫机制，切实提高产业组织化程度，确保全县所有农户家庭人均纯收入达4000元以上。强化社会帮扶。统筹整合使用各行业、各层级、各渠道财政涉农资金，紧密对接沪滇帮扶、中央省市定点帮扶，动员民营企业、社会组织和各界人士积极参与脱贫攻坚，通过“送技术、送市场、送岗位、送服务、送经验、送信息”和“消费扶贫”等方式实施帮扶。激发内生动力。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，抓好典型示范引领，营造脱贫光荣的良好氛围，引导群众知党恩、感党恩，听党话、跟党走，靠自力更生、辛勤劳动过上幸福生活。 （二）着力抓好绿色产业发展。坚定不移实施“产业兴县”战略，以“两型三化”为核心，推动产业转型升级，打好“绿色食品”牌。加快推进云南省有机产品创建示范区建设，积极争取国家有机产品创建示范区。巩固提升传统产业。围绕建成全国知名的普洱茶生产加工基地和全国最美茶乡，启动建设省级高原特色现代农业创新示范园和省级茶叶现代农业产业园，加大茶企扩规、人才引进、科技创新、品牌打造等方面的扶持力度，提升品牌知名度，争创全球重要农业文化遗产和国家级茶叶现代农业产业园。新植茶叶1.1万亩，总面积达24万亩，茶叶总产量达1.4万吨以上，实现工农业总产值20亿元，茶叶税收达2500万元以上，占全市茶叶税收的30%以上。围绕建成10万亩糖料蔗核心基地和50万吨甘蔗入榨量目标，新植甘蔗2.7万亩，全膜覆盖6.2万亩，实现工农业总产值6.5亿元。抓实优质烟叶基地建设，完成烟叶收购8万担，上等烟比例达70%以上。抓好50万亩核桃管护，实现农业产值4.5亿元。提质发展畜牧业，启动建设畜禽标准化屠宰场，建成动物免疫示范点6个，实现畜牧业产值2.4亿元。争创全国渔业健康养殖示范县，实现渔业产值3.32亿元。大力发展生物药业。以建成全国知名的中药材种植、加工、交易基地为目标，大力发展大黄藤、三 七、茯苓、石斛等生物药材2万亩，累计达10万亩以上。培育壮大新兴产业。打造优质咖啡(坚果)基地，新植、补植咖啡1万亩，面积达5.5万亩;新植坚果2万亩，面积达25.78万亩，实现农业产值5000万元以上;积极鼓励发展蚕桑、食用菌、蔬菜等区域性特色产业。抓好民营经济。贯彻落实省、市稳增长措施，提高民营经济发展质量，认真落实县处级领导干部及县直部门“挂包帮”民营企业制度，定期对企业进行分析研判，设立企业诉求直通联系电话，帮助企业解决实际困难和问题。加快华中建材粉煤灰及复合矿粉厂、冰岛王庄项目建成投产。加大规模企业培育力度，年内培育存木香、俸字号等5户以上企业升规，全县规上企业达20户以上，规模以上工业增加值达8.8亿元以上，增长20%以上。年内非公经济达14000户以上，实现非公经济增加值达20亿元以上。加快园区建设。围绕“一县一业”“一园一特色”，推动优势产业、企业、资源和要素保障向生物药业生态产业园聚集。加快园区配套设施建设，全线贯通园区4号路、5号路沥青路面及雨污管网，完成3号路路基工程。加大对已投产的林化厂、福滋公司、吴氏纸业公司、泽丰板材厂等企业扶持力度，综合权衡企业的投资强度、县域经济的拉动、税收、工业产值及就业等方面的贡献，对企业采取“一企一策”有针对性措施支持企业稳步发展。加快荣康达红木家具厂、吴氏纸业二期项目、国滇咖啡加工厂、茯苓食药同源产品生产线建成投产。加大精准招商力度，新增入园企业5户以上，累计达12户以上，实现园区工业产值7亿元以上。 （三）着力抓好基础设施建设。强化县处级领导和县直部门挂钩重大项目机制，全年谋划储备县级重点项目187个，积极申报省、市“四个一百”重点项目40个，形成投资实物量达50.7亿元以上，确保实现固定资产投资达30亿元以上。交通建设上，积极开展临清铁路、双江至澜沧高速、双江至沧源高速、临双高速互通至勐库、临清高速互通至勐库、县城至勐库快捷通道、澜沧江沿江公路和黄河丫口至大文、忙糯县乡道改造工程等12个项目前期工作;扎实推进临清高速、临双高速公路项目建设。抓好“四好农村路”建设，年内完成邦大公路县乡道改造、易地扶贫搬迁交通基础设施等7个建设项目;启动实施县城至邦丙县乡道改造工程、206公里民族直过区道路、公路生命安全防范工程、危桥改造等6个项目;力争30户以上自然村(组)公路通畅率达100%，确保年内完成投资20.1亿元。水利建设上，全力抓好香竹林水库、洼底河水库、席草塘水库、坝糯河水库、清平水库至邦烘连通工程、南等水库输水干渠配套工程等项目前期，推进藤子窝林水库开工建设。完成第九批中央财政小型农田水利重点县邦界片区高效节水、勐库华侨管理区独腊山片区高效节水灌溉、沙河乡营盘片区山区小水网建设、县城河道景观闸门等项目工程，确保年内完成投资1.1亿元。实施农村饮水安全巩固提升工程63件，实现行政村自来水普及率达99%，饮用水质达标率达64.8%以上。能源物流信息建设上，打造“绿色能源”牌，加快推进天然气管道临沧支线(双江段)项目建设，确保忙糯风电场、南勐河电站建成投产，加快村级光伏扶贫电站建设，实施好农网改造升级工程，实现农村居民综合电压合格率达100%。加快推进祥盛农业物流园区、勐勐汇金农产品批发市场建设，扎实抓好“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，推进宽带、4G网络向自然村延伸。其他重点项目上，加快推进大文扶持布朗族发展示范项目、云龙中药材种植及加工产业园建设等16个项目，新开工冰岛小镇、湾展后山精制茶厂建设等27个项目，确保年内完成投资14.6亿元。开展国家级现代农业产业园创建、古茶山国家级森林公园旅游基础设施建设等9个项目前期工作。 （四）着力抓好新型城镇化建设。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划引领。尽快启动国土空间规划编制工作，全面完成县城总规修编、乡(镇)规划和教育园区等专项规划编制工作，稳步推进“多规合一”，扎实做好城乡规划工作，做一个“不被人骂的规划、后人很难改的规划”，更好的引领双江科学发展、高质量跨越发展。建设“美丽县城”。围绕把双江建设成为国家级“园林县城”“文明县城”“卫生县城”和全国最美县城的目标，按照“干净、宜居、特色”的美丽县城建设要求，今年重点在水资源利用、城市元素、风貌提升、城市绿化上加大投入力度。启动城市规划馆、世纪广场四星级酒店项目建设，加快推进供水改扩建工程、县城区排水(雨水)管网一期工程、县城区供电管网、棚户区改造、锦丽新城住宅小区二期、阳光茗苑二期等项目，新开工环城南路(拉祜桥段)、锦丽新城桥(思源小学连线)、弄翔北路(铁厂沿线)、大沙河新区城市综合体等15个项目。推进“五横五纵”市政道路建设，全面提质县城路网。新建标准化农贸市场2个，彻底清除县城内“以路为市”现象。加大城市污水垃圾处理设施建设力度，实施美化亮化工程，对县城核心区6公里沿河沿街景观进行特色风貌灯光亮化。加快城市公园建设，启动滨河公园二期、育才公园、木荷公园、芒果山郊野公园和橄榄山郊野公园前期工作，建成绿地总面积30.56万平方米，建成10公里健康养生观光廊道，建成湿地公园5.4万平方米，打造鲜花盛开的街道，确保完成县城基础设施投资达7.5亿元以上。强化城乡综合治理。构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，不断提高城乡管理水平。继续深入推进“街长”制，实现市场化停车收费制度，解决交通拥堵、占道经营等“城市病”。 （五）着力抓好乡村振兴。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，以脱贫攻坚成果巩固推动乡村振兴，以乡村振兴带动脱贫成果巩固，加快打造有产业、有颜值、有活力的美丽宜居乡村，全力推动乡村振兴工作。抓好“万名干部规划家乡行动”，因地制宜、突出特色，做好一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划，全面完成526个自然村村庄规划，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。注重示范带动，坚持“政府引导、社会参与、群众主体”的原则，坚持试点先行，加快推进50个自然村乡村振兴战略示范点建设，年内建成洼底河、忙乐四组、南京、忙蚌、那洛、景亢、那京、清平大小寨、大营盘、老邱寨10个全市一流的乡村振兴示范点，推动全县形成一批小集镇型、鲜花盛开型、田园风光型、乡村旅游型、特色产业型的美丽宜居乡村。积极培育经营主体，提高农业组织化程度，创建云南名牌农产品1个以上，发展“三品一标”农产品5个，培育市级以上龙头企业3户，新增市级农民专业合作示范社10个以上，培育家庭农场1个。做精做优现代农业，完善现代农业发展规划和政策扶持体系，启动双江北回归生态风情园、勐库镇农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目建设。提速电子商务发展，加快实施“互联网+”现代农业行动，全面完成国家电子商务进农村综合示范县建设项目，完善覆盖城乡的电商仓储物流服务体系，实现电商农产品上行销售额3500万元以上。推进美丽家园建设，以特色小镇建设为契机，加快推进冰岛小镇、忙糯绿色宜居现代农贸型特色小镇、大文全省知名特色小镇和邦丙布朗族小镇建设。做好传统村落和传统建筑保护发展，着力打造一批美丽宜居示范村。年内建成美丽宜居乡村50个，完成旧村改造100个、创建洁净村庄130个、洁净庭院2000户。 （六）着力抓好财税金融工作。按照积极的财政政策和稳健的货币政策，抓好财税金融工作。提高收入质量，确保非税收入占地方一般公共预算收入降至45%以下;加大财源建设，帮助企业破解发展难题，落实各项减税降费政策，确保年内减税降费3000万元以上;全面推进依法治税，综合治税，持续加强医疗器械、建安、茶叶、砂石资源开采行业等税收专项整治，防止税收跑冒滴漏，实现地方一般预算收入税收收入达1.8亿元以上，同比增15%。优化支出结构，强化预算执行，优先保障工资发放、单位运转和基本民生支出，保障脱贫攻坚、乡村振兴;严格落实“花钱必问效、无效必问责”，实现绩效评价全覆盖，不断提高资金使用效益。盘活国有资产，处置批而未供土地1000亩，先租后售保障性住房1000套以上，处置搬入行政服务中心后的闲置国有资产。抓好融资工作，围绕中央省市投资导向，建立完善项目库，积极向中央、省、市部门汇报争取资金18亿元以上，同比增20%以上;坚持依法举债，做好项目包装，力争棚户区改造、土地收储、高速公路建设等专项债券取得新突破，达5亿元以上;在教育、医疗、特色小镇建设方面包装3个以上PPP项目进入项目库;加强政金企合作，充分发挥政府引导和商业银行主渠道作用，加大信贷投放力度，年末金融机构新增存贷款余额8%以上。进一步建立健全激励机制和保障机制，引导社会资金加大对县内中小微企业、民营企业、城镇建设等方面的支持力度。强化债务风险防控，严控“红线”，守住“底线”，严控增量，消化存量，防范化解政府债务风险。积极推进农村信用体系建设，开展非法集资、网上集资整治专项行动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。 （七）着力抓好生态文明建设。坚守生态保护红线，严守环境质量底线、把握资源利用上线、严把环境准入清单。加强林业生态建设。完成新一轮退耕还林还草9.94万亩，森林扶育3万亩，新造林2万亩，创建森林村庄6个，建成示范精品森林村庄2个。打好污染防治攻坚战。加强扬尘、烟尘排放和秸秆禁燃、垃圾焚烧管控工作，确保县城区空气质量优良率99%以上。认真落实河(湖)长制，加强饮用水源地保护和重点流域水污染治理，确保饮用水水质和地表水水质100%达标。严守耕地保护红线，加强国土资源执法监管，扎实抓好土壤环境问题排查整治，确保土壤安全。持续推进砂石资源保护开发和整治规范管理工作。继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，抓好第三次全国土地调查，全面完成第二次全国污染源普查。提升农村人居环境。深入实施人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，抓好乡(镇)“一水两污”治理，建立健全村庄保洁制度和垃圾清运收费等制度，确保村庄内农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污得到有效处理，完成生活垃圾有效治理自然村494个，切实改变农村人居环境“脏、乱、差”现象。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态文明乡(镇)创建，力争创建省级生态文明县，让双江变得更加美丽、更加漂亮。 （八）着力抓好民族文化旅游。抓住全域旅游重大机遇，深入实施“文化名县”战略，着力打造健康生活目的地，把双江建成世界级“康养小城”。加快完善旅游规划，全面完成全县文化旅游发展总体规划修编，强化勐库万亩野生古茶树群落、万亩现代农业观光园、冰岛湖、大浪坝等重大文化旅游项目策划包装。推进文旅设施改善，全面完成县体育场项目建设;抓好县图书馆、文化馆等项目前期工作;启动建设冰岛湖、大浪坝自驾车营地;规划建设四个自治民族及茶文化主题公园、南勐河拜水塔、北回归线标志塔、县城游客中心等文化旅游标志性建筑。促进文旅融合发展，依托乡村振兴战略实施，加快推进“旅游+”新模式，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业。重点打造景亢、那洛等一批民族文化特色旅游村，重点扶持拉祜族民族服饰、傣族刺绣、布朗族纺织等一批特色文化旅游产品，重点开发拉祜族茶餐、傣族牛干巴、佤族水酒等一批民族特色美食，开辟冰岛、大浪坝精品旅游线路。加强文化传承保护，争取拉祜族“七十二路”打歌、佤族鸡枞陀螺、布朗族纺织技艺列入国家非物质文化遗产保护名录;大力培养民族文化传承人才、乡土文化人才及文化旅游人才，不断壮大民族文化旅游工作队伍。拓宽宣传营销渠道，依托实施“一部手机游云南”，巩固提升荣康达乌龙茶生态文化产业园3A级景区创建水平，力争冰岛湖、大浪坝晋升国家3A级景区，加快智慧景区、智慧酒店建设步伐，推进民族茶文化、特色美食、民俗节庆以及景区景点上线直播和专场推介。加强对外旅游工作，开发中高端定制旅游产品，丰富双江健康生活目的地的内涵和品质。扩大节庆品牌效应，“过好我们自己节日”的同时，办好中国·双江第六届勐库(冰岛)茶会，进一步放大双江民族文化和茶文化品牌效应。年内实现接待游客200万人次以上，同比增长20%以上，实现旅游总收入20亿元以上，同比增长25%以上。 （九）着力抓好民生保障。持续加大民生投入，努力办好一批民生实事，让全县人民在共建共享中有更多获得感。优先发展教育，全面落实各项教育惠民政策，继续实施14年免学费教育，完成35个行政村幼儿园剥离工程，学前幼儿入园率达88%以上。加快县一中、沙河中学、忙糯完小、勐库完小等学生宿舍、教学综合楼、教师周转房等改扩建项目建设。实施“教育信息化2.0行动计划”，大力推进“互联网+教育”平台建设。加大高中招生规模，进一步提升高中教育的竞争力，确保高考成绩稳中有升，力争实现高考成绩八县区排名前三的目标。推进职业教育健康发展，加大招生力度，职业教育年招生不少于300人，争取实施职中搬迁工程。提升健康服务水平，完成县第二人民医院主体工程建设，县疾控中心项目竣工投入使用，争取实施县妇幼保健院迁建项目。加强村卫生室提质改造，提升村级服务能力水平，打造村级中医药服务示范点。强化基本公共卫生工作。依托对口支援帮扶资源，推进县人民医院骨科、妇产科重点名科打造。加大高端紧缺人才引进力度，强化人才培养。深入推进县级公立医院综合改革及紧密型县乡村医疗卫生服务一体化(医共体)管理，实现县乡村远程影像及心电系统连通。深入实施健康扶贫30条措施，探索建立社会医疗救助机制，做实家庭医生签约服务。推进国家卫生县城创建工作。完善社会保障，提高就业组织化程度，开展精准化职业技能和就业培训，完成农村劳动力转移培训1.4万人以上，新增城镇就业岗位1400个以上。继续做好城乡低保专项整治巩固提升，持续抓好养老服务、留守儿童关爱保护等社会事务和福利慈善工作，推进县救灾物资储备库、乡(镇)骨灰公墓建设，争取实施老年护理院建设，力争创省级“双拥模范县”。健全市场监管体系，抓实食品药品安全监管。依法管理宗教事务，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。完成村级(社区)“两委”组织换届选举。开展好第四次全国经济普查。统筹抓好移民、气象、档案、县志、地震、供销、科协、通信、电力、邮政、人防、侨务等各项工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织工作。 （十）着力抓好社会治理。坚持以人民为中心，加快推进社会治理现代化，构建平安双江新格局。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，摒弃大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进“七五”普法宣传教育。继续巩固提升“无毒县”“平安县”成果，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，提升应急处置能力，确保全县生产安全。始终保持城乡“两违”整治的高压态势，以“零容忍、零增长”的态度，消化“存量”，消灭“增量”，对“两违”现象决不姑息、决不迁就。进一步畅通信访渠道，及时就地解决群众合理合法诉求。把扫黑除恶作为重大政治工程、重大民生工程、重大治理工程来抓，持续加大宣传力度，充分发动群众、依靠群众，形成全民参与专项斗争的强大正能量，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，全面推动扫黑除恶专项斗争向侦破大案、打财断血延伸，向网络空间、新兴领域延伸，向深挖幕后、打伞破网延伸，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。要坚持依法办事，体现社会公平正义，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）着力抓好改革创新。全面推进改革创新驱动发展，为推动经济社会发展提供新动力。持续深化改革，完成新一轮政府机构改革，全面提升政府效能。深化“放管服”改革，加强政府权责清单动态管理，全面推进“证照分离”、登记全程电子化和跨部门“双随机、一公开”监督抽查，营造更为高效便捷的市场准入环境。加快推进“一部手机办事通”工作。推进商事制度及企业便利化改革。深化国税地税征管体制改革、综合执法改革。支持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新及服务平台，发挥企业创新主体作用，加强与大专院校、科研院的项目对接，培养、引进一批创新人才，成立县域科技成果转化中心，科技进步对经济增长的贡献率达30%以上。创新招商引资方式，强化项目包装和推介，重点储备100个招商引资项目。进一步加大招商引资力度，推动政府招商、以商招商、驻点招商、精准招商，引进一批实力雄厚的企业入驻双江。优化营商环境，深入实施“互联网+政务服务”，着力建设覆盖全县的政务服务“一张网”，让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更满意。严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响投资环境的人和事，严厉打击破坏发展环境的违法行为、影响发展环境的不正之风，保障投资者的合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系，打造重商、亲商的营商环境。着力办好十件惠民实事，让群众获得更多幸福感：一是解决城区交通拥堵问题。改造市政道路1条，打通断头路3条。二是解决县城停车难问题。新建城区停车场2座。建立县城停车管理体系，切实解决县城停车“乱象”。三是抓好县城供水体系建设。完成老自来水厂提质改造，建成县第二自来水厂并投入使用。四是解决幼儿入园难问题。启动建设勐库镇和勐勐镇铁厂民办公助幼儿园。五是实施好农村妇女常见病筛查及“两癌”检查项目。两癌检查目标人群覆盖率达40%。六是改善群众出行条件。新建直过民族地区道路585公里，实施安全生命防护工程208公里，拆除重建危桥8座，新建南协小黑江大桥。七是加强公共文化体育服务。组织送文化下乡文艺演出70余场次，开展“流动图书”活动10场次，放映农村电影864场次;扶持2至3个民族文化特色旅游村。八是进一步推进公厕建设。新建和改造城市公厕9个，完成农村公厕建设128个，确保每个自然村至少有1个卫生公厕，50户以上的村庄至少有2个卫生公厕。九是打造放心食品药品市场。深入实施普洱茶放心消费专项行动，深入推进“十小食品市场”专项整治，加快设置“农村便民药柜”，全力保障公众饮食用药安全。十是实施县城老城区改造。全面完成2018年棚户区改造1452户，启动2019年棚户区改造1500户。加强政府自身建设各位代表，全面完成今年的各项目标任务，干部是决定性因素。我们要按照“有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新”的要求，铸造一支“忠诚干净担当”的“沧江铁军”，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。一要快。面对新时代的机遇与挑战，我们要以时不我待，只争朝夕的精神，奋勇争先，实现跨越赶超。要树立和强化“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，严格实行政府工作目标管理责任制，充分运用正向激励、目标倒逼、容错免责、督查问责等机制，时刻保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作精神，全力推动各项工作提速增效。二要苦。我们要发扬以苦为乐、以苦为荣、吃苦在前、享受在后的革命精神，把责任烙在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持领导带头、以上率下，以务实的工作作风，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神抓好落实。坚持“严”字当头、“实”字为要，严厉整治“敷衍塞责、出工不出力、不作为、慢作为”等问题，着力营造双江干事创业的浓厚氛围。三要敏锐。我们要不断提高政治敏锐性和鉴别力，在发展中把握机遇，站在全县的大局来认识问题、思考问题和解决问题。要准确把握中央、省、市政策导向，坚持吃准上情、把握内情、了解外情。积极在国家、省、市重大会议、重要政策以及各级领导的重要讲话中找项目、找机遇，及早梳理投资支撑项目，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资、专项建设基金和试点示范项目，让更多项目落地双江，夯实双江跨越发展基础。四要有办法。我们要不断增强看问题的眼力，谋事情的脑力，察民情的听力，走基层的脚力，在工作中探索办法，在总结中提炼办法，在实践中积累办法，在运用中把握办法，以对的办法、对的路子积极争取和获得上级部门的支持和认可。要始终保持奋发有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，多想方法“怎么办”，少找借口“不会办”，切实提高科学理政、高效理政的能力。要完善政府内部决策规程，健全行政决策机制，运用法治思维、法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好风气。五要坚定。我们要用一往无前的精神力量，激发势不可挡的强大动力，在双江高质量跨越发展的关键时期，撸起袖子加油干、俯下身子务实干、找准路子科学干，以逢山开路、遇水架桥的智慧和勇气，以功成不必在我、建功必定有我的责任和担当，做到定一件、干一件、成一件。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以新风正气汇聚双江跨越发展正能量。各位代表，旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的精神，头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干，勇立潮头、奋勇搏击，奋力谱写新时代双江跨越发展新篇章，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【普洱招商】2019年普洱市政府工作报告

  —2019年2月22日在普洱市第四届人民代表大会第三次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，扎实抓好供给侧结构性改革，聚焦“三大攻坚战”，重点打造世界一流“三张牌”，全力推进国家绿色经济试验示范区建设，实现经济社会平稳健康发展。 （一）突出质量效益，综合实力稳步增强。一年来，面对外部环境复杂多变、经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难和挑战，我们牢牢把握发展第一要务，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各领域各方面，不折不扣落实稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生、保稳定各项工作，扎实推进“六个普洱”建设，经济运行保持在合理区间，发展的质量和效益稳步提升。全市实现生产总值662.5亿元，增长8.5%；固定资产投资增长18.5%，居全省第四位；一般公共预算收入54.3亿元，增长2.1%，非税收入比重从43.7%下降到31.8%；一般公共预算支出293.3亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额199.5亿元，增长11%；外贸进出口总额11.3亿美元，下降9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达29088元和10386元，分别增长8.3%和9.5%，增幅均居全省第四位。 （二）聚力精准扶贫，脱贫攻坚首战告捷。一年来，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，完善“三位一体”大扶贫工作格局，汇集社会各方力量，着力实施精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成果。整合投入各类资金54.5亿元，聚焦基础设施、住房保障、环境提升等关键领域，全力推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚行动。实施易地扶贫搬迁23478人，改造“4类重点对象”农危房39826户。推广“新型经营主体＋贫困户＋党支部＋科技”产业扶贫新模式，2358个新型经营主体与农户建立利益联结机制。宁洱县成为全省首批脱贫摘帽县，镇沅县完成第三方评估检查，景谷、孟连、西盟3县正接受第三方评估检查，171个贫困村出列，减少贫困人口10.73万人，贫困发生率从14.1%下降到8.1%。西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班、孟连县“宾弄赛嗨”等成功做法和经验，有效激发了贫困群众的内生动力，得到了国务院扶贫办和省领导的充分肯定，青春志智双扶“火塘夜校”经验在全国交流推广。 （三）狠抓项目建设，发展后劲日益增强。一年来，我们坚持项目带动、投资拉动，强化征地拆迁、土地林地供应、资金筹措等要素保障，加大项目建设推进力度，基础设施建设齐头并进。景东—文东高速公路建成通车，墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱高速公路加快推进，瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春高速公路进场便道打通，启动振太—景谷、思茅—江城（整董）等4条高速公路前期工作。改建农村公路2888公里。玉磨铁路建设提速，站房扩容和站前广场规划设计有序推进，完成宁洱经景谷至临沧铁路可研，启动思茅经江城至蒙自、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作。思茅机场迁建前期和改扩建列入国家民用运输机场建设“十三五”规划中期调整方案，启动景东支线机场选址工作。大中河水库引水工程竣工验收，墨江中叶、景东青龙等8座中型水库和江城抱木冲、思茅攀枝花塘等15座小 （一）型水库加快建设，黄草坝大型水库等一批水利项目前期工作有序推进。建成高标准农田地11.8万亩，新增高效节水灌溉面积5.7万亩，巩固提升76万农村人口饮水安全，治理水土流失面积419平方公里。搭建工业互联网平台和软件应用超市。中心城区快递物流园启动建设，乡村新型商业中心实现县（区）全覆盖，镇沅国家电子商务进农村示范县建设通过验收。 （四）发展实体经济，特色产业转型升级。一年来，我们围绕世界一流“三张牌”打造，统筹推进“4+4”产业集群，大力扶持实体经济发展，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展格局。特色生物产业加快发展，茶叶、生物药实现综合产值255亿元和60亿元，咖啡、澳洲坚果种植面积达79.5万亩和94万亩。收购烤烟100万担，烟农收入14.3亿元。粮食总产量十五连增。有机农产品认证稳居全省第一。成功申报8件地理标志证明商标，居全省前列。思茅区现代农业产业园成为首批国家农业现代产业园，建成国家咖啡重点实验室，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级初验。普洱咖啡、石斛成为年度最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，帝泊洱、普秀获中国驰名商标认定，成功打造推出普洱山、凤凰山普洱茶品牌，帝泊洱茶珍、岩冷金瓜、无量翠环、滇及白及入选云南绿色食品“十大名品”。加大电力外送和就地消纳，培育载能产业，全年发电量379.6亿千瓦时，完成市场化交易9.5亿千瓦时，实现电力产值74.3亿元。雪莱特充电桩生产线项目投产，建成140个充电桩和2座天然气气化站，置换管道天然气2.3万户。以景谷“双百”产业园建设为载体，加快现代林产业基地建设，实现林业总产值281亿元。推进普洱工业园区管理体制改革，建成大唐汉方制药产业园，多上果汁项目投入试运行。开工澜沧云穆铅锌矿改扩建、云景林纸生活用纸等26个项目，17户企业达规升规。全市规上工业增加值增长6.8%。引进上海九泽、深圳华侨城等知名企业发展康养产业，加快茶马古城、熙康云舍等项目建设，太阳河、三国庄园汽车旅游营地投入使用。“一部手机游云南”普洱板块上线。成功创建1个国家4A级景区和3个3A级景区。普洱航空取得国家通用民航许可证，思茅至澜沧开通西南地区首条通勤航线。全市实现旅游总收入354.1亿元，增长31.2%。 （五）深化改革开放，发展动能加速释放。一年来，我们采取改革创新的办法，运用市场化、法治化的手段，深入推进关键领域和重点环节改革，开放开发水平不断提高。全市党政机构改革方案获批，税务体制改革顺利完成，新组建数字经济局，单设国资委和政府金融办，配合做好跨军地专项改革。全面贯彻国务院“放管服”改革要求和省十条具体措施，与全省同步实现“四十证合一”，企业名称自主申报试点在全省推广。“一部手机办事通”列为全省首批试点。整合重组市国有资本投资运营集团、市交通建设集团和市文体旅游投资集团。完成农村土地确权颁证，国有林场改革被省政府考评为优秀。启动事业单位、国有企业公务用车制度改革，党政机关公务用车制度改革被中央车改办作为优秀案例推广。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，做好乾元网贷风险处置工作。规范并加大筹融资力度，争取地方政府债券39.3亿元，化解隐形债务85.7亿元，设立8亿元普洱茶产业基金，景谷白龙茶业挂牌“新三板”。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡交易23.3亿元，到账10.3亿元。全市银行业金融机构各项贷款余额771亿元，增长12.6%，有力支持了地方建设发展。孟连（勐阿）边合区建设稳步推进，建成2个边民互市交易市场。建成中老民间经贸文化交流中心。21国驻华使节团赴普洱考察。国际贸易“单一窗口”建设全面推进，特色产品出口突破2亿美元，出口总量和增幅创五年新高。成功举办中国云南普洱茶国际博览交易会、首届普洱国际精品咖啡博览会、中老越三国边交会、养在普洱·百草根美食节等节庆活动，普洱知名度、影响力不断扩大。大力发展总部经济，民航投资集团在普设立云南总部，云南建投十三公司整体迁入普洱，湄公河集团和大唐汉方财务结算实现回迁，澜沧古茶总部结算回迁步伐加快。引进中国通用、广州实盈、北京同景等知名企业。到位省外资金639亿元，增长33.7%，增幅居全省第一。 （六）提升人居环境，城乡面貌焕然一新。一年来，我们以创建第六届全国文明城市为抓手，统筹推进城乡协调发展，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。科学编制思宁一体化规划，开展城市设计，启动乡村振兴和产城融合示范区规划编制。颁布《普洱市建筑垃圾管理办法》。深入实施中心城区环境提升“321”工程，新建和修缮城市道路90万平方米，启动中心城区污水处理厂提标改造和垃圾焚烧发电厂建设工作。开工地下综合管廊5.8公里、海绵城市3平方公里，拆除“两违”46.3万平方米，建成区新增绿地11.5公顷。铺设城镇污水处理厂配套管网46.5公里。完成棚户区改造3393套，累计建成分配公租房39603套。特色小镇完成投资11.6亿元，汇源小镇、普洱茶小镇入选“中国最美的50个特色小镇”。全面启动农村人居环境整治三年行动，乡镇生活污水处理设施覆盖率62.6%，非城关镇和自然村生活垃圾治理率分别达91.2%和83.7%，村组道路及环境卫生维护日常化。建成88座旅游厕所和282座农村公厕。创建全国文明单位3个、文明校园1个。国家园林城市通过省级普查。荣登中国城市品牌价值百强榜，进入全国康养城市前十强、世界春城八十佳。 （七）聚焦绿色发展，生态建设成果丰硕。一年来，我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，持之以恒走生态立市、绿色发展道路，绿色经济发展正由“试验”上升为“示范”。积极探索GDP与GEP双核算、双运行、双提升考核评价机制，实施领导干部自然资源资产离任审计，扎实推进8个方面67项试验示范工程。在北京成功举办首届普洱（国际）生态文明暨第四届普洱绿色发展论坛，国家绿色经济试验示范区顺利通过中期评估，专家认为“普洱取得的经验对其他地区发展绿色经济、建设生态文明、实现高质量发展具有重要的借鉴意义”。在全国率先完成生态系统和生物多样性价值评估，成为中国环境科学研究院研究示范基地。大力推行绿色生产生活方式，建成新能源汽车服务平台，9007辆黄标车全部淘汰，加快推进绿色学校、绿色社区和生态文明创建工作。全面加强生态环境保护，划定生态保护红线，《普洱市古茶树资源保护条例》颁布实施，完成营造林69.8万亩，实施退耕还林28万亩，净增自然湿地1.1万亩，森林覆盖率达69.8%。森林防火实现32年无重特大火灾。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，严格落实河（湖）长责任，全力推进城镇及工业集聚区水污染集中治理，蓝天碧水净土专项行动成效明显。建成6个地表水和9个大气自动监测站，澜沧江、李仙江流域综合整治取得实质性进展。完成中心城区河道环境综合整治主体工程，思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程加快。中央、省环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改取得明显成效。 （八）持续改善民生，群众生活更加美好。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，财政民生支出达222亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。发放创业贷款10.3亿元，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率为3.3%，全省唯一的普洱市创业公共实训基地投入使用。企业退休人员基本养老金十四连增，低保和特困人员供养标准稳步提高，养老服务市场全面放开。城乡居民大病保险实现省内异地即时结算，城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额提高到25万元和19万元。建档立卡贫困人口养老保险、基本医疗和大病保险实现“两个百分百”。科研经费投入增长38.3%，申请专利361件。中国热科院云南分院和华大基因云南研究院落户普洱，新建15个院士专家工作站、3个县域科技成果转化中心和1个科技成果转化示范县。入选云南省高层次科技人才6名，肖时英当选“普洱茶传承工艺大师”和第二批“云岭工匠”。新认定高新技术企业5家、科技型中小企业45家，普洱农业科技园区被认定为国家级园区。53所乡镇公办幼儿园建设顺利，全面完成中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造，墨江、孟连、西盟3县义务教育基本均衡发展接受国家评估。高考一本上线819人，创历史新高。中等职业教育加快发展。深化医药卫生体制改革，医疗卫生基本建立“三个一”目标，消除疟疾通过省级验收，计划生育加快转型。市人民医院门（急）诊医技综合楼投入使用，市民药所获“全国少数民族医药工作表现突出集体”称号。全民健身活动广泛开展，成功举办市第四届民族运动会，第二届普洱马拉松、大三铁等赛事。取得省运会第八名、省民族运动会第五名的好成绩，实现省残运会金牌零突破。中老越三国丢包狂欢节被评为中国体育旅游精品赛事。《民族团结誓言》在央视播出，《阿佤人民再唱新歌》入选全国现实题材舞台艺术作品，完成《普洱市志》修编，《普洱咖啡》杂志创刊发行，景迈山古茶林申遗工作稳步推进。有力有序有效开展防灾减灾救灾工作，墨江“8·29”泥石流灾害处置迅速有力，墨江5.9级地震仅用4天就全面完成抢险救援，转入过渡安置阶段，灾后恢复重建扎实推进。全面加强食品药品安全监管，非洲猪瘟疫情得到有效处置。安全生产连续15年获省级优秀。边境管控稳定有序，扫黑除恶专项斗争和打击走私专项行动深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。成功处置澜沧上允镇竜浪煤矿“11·26”案件。第四次全国经济普查顺利展开。水电工程移民后扶政策有效落实，移民生产生活条件持续改善。成功创建全国民族团结进步示范市、全国无偿献血先进市、省级双拥模范城，宁洱创建为全国民族团结进步示范县。十件惠民实事全部完成。 （九）加强自身建设，行政效能有力提升。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在普洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，加大审计监督和督查工作力度，认真抓好中央巡视组、国务院大督查和省委巡视组反馈问题整改落实。深入推进“作风转变效能提升年”活动，着力解决“隐形四风”问题。严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，重大问题、重要事项及时向市委报告，充分听取政府顾问、法律顾问等各方面的意见，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，深入推进依法行政。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市人大代表建议和市政协提案全部办结。率先在全省整合优化部门网站，新版政府网站建成运行。全面推进政务公开，推行政风行风热线、媒体问政，积极回应社会和群众关切，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断提升。一年来，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、人民防空、民兵预备役不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，回顾过去的一年，诸多矛盾交织叠加，各种风险接踵而至，许多困难和挑战是普洱发展中从来没有碰到过的。成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，普洱的发展还有许多不平衡不充分的地方，产业小散弱少，财政收支矛盾加剧，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高，生产总值、外贸进出口总额和城镇常住居民人均可支配收入未完成市人代会确定的目标。贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，全面建成小康社会任务艰巨。营商环境不理想，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足，融资难、融资贵问题依然突出。部分干部思路不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。 二、2019年工作重点今年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新一轮改革开放的启航之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。当前，外部环境复杂严峻，我国经济运行稳中有变、变中有忧，但发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。国家宏观政策逆周期调节，积极财政政策加力提效，稳健货币政策松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，为我们加快补齐基础设施等领域短板，解决融资难题带来机遇。特别是随着习近平总书记对云南发展重要指示要求的深入贯彻落实，云南的区位优势、资源优势、政策叠加效应更加凸显，高质量发展的基础更加牢固，跨越发展的动能将竞相迸发。普洱处于国家和省多个重大战略交汇点上，抢抓政策机遇，发挥比较优势和后发优势，加快经济社会发展其时已至，其势已成。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示，按照省委十届六次全会、市委四届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，紧紧围绕生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源发展定位，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打造世界一流“三张牌”，推动绿色经济从“试验”转向“示范”，努力建设绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入和支出分别增长2%，社会消费品零售总额增长11%，居民收入增长与经济增长基本同步，外贸进出口总额增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，紧扣“两不愁三保障”目标，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和考核评估发现问题整改落实，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，凝聚合力，压实责任，强化到村到户到人精准帮扶措施，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，全面提升脱贫质量，确保9.9万贫困人口脱贫、228个贫困村出列，景东、墨江、江城3个县摘帽。坚持“龙头带大户、大户带农户”，大力发展各种新型经营主体，继续推广“新型经营主体+贫困户+党支部+科技”等产业扶贫模式，全面提高组织化程度，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加快农村土地使用权流转，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，提高农民股金、租金、薪金收入。以市场需求为导向，强化贫困劳动力技能培训，加大外出转移就业，开发一批护林、护路、保洁、管水、地质灾害监测等公益岗位，实现就地就近就业。全面完成易地扶贫搬迁任务，实施32468户“4类重点对象”农危房改造，统筹推进深度贫困地区非“4类重点对象”农危房改造。继续抓好教育扶贫、健康扶贫，确保贫困家庭学生有学可上、上得起学，贫困人口大病得到有效救治。深化拓展中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，深入开展消费扶贫，推进普品进京入沪。压实脱贫攻坚主体责任，落实“挂包帮”工作职责。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班和孟连县“宾弄赛嗨”等经验做法，抓实精神扶贫，充分激发群众内生动力。充实完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金监管，加大扶贫领域执纪问责力度。加强对脱贫攻坚一线干部职工和驻村队员的关爱激励。建立健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与后续巩固有机衔接，巩固提升脱贫成果。 （二）抓项目增投资，增强转型发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，加快推进项目前期工作，优化投资结构，力争项目储备突破万亿元。强化重大项目领导挂钩机制，全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，确保完成全年固定资产投资任务。公路方面：加快推进墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱、瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春、碧溪—双龙7条（段）高速公路建设，争取开工振太—景谷、思茅—江城（整董）高速公路，争取完成孟连—勐海、澜沧（富本）—孟连高速公路前期工作，启动楚雄（南华）—景东、景谷—澜沧高速公路前期工作，实施好国省道和农村公路改造。铁路方面：提速玉磨铁路及思茅、宁洱、墨江站场等配套设施建设，加快推进宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作，完成思茅经江城至蒙自铁路可研。机场方面：争取思茅机场迁建选址获批，完成景东支线机场选址，力争完成思茅机场改扩建，开工建设景谷通用机场，加快推进镇沅、墨江、江城通用机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。水利方面：争取开工景东三合、宁洱温泉河等4座中型水库，加快实施21座在建中小型水库，竣工验收普洱五里河、思茅攀枝花塘等7座中小型水库，完成一批中小河流域治理，加快推进黄草坝大型水库前期工作。数字信息方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，做好电信普遍服务试点。完善4G网络全覆盖，争取5G商用试点和农业物联网应用示范基地建设。加快推进中国普洱云主中心建设，推动云计算、大数据应用与服务。物流方面：全面实施贫困县电子商务进农村综合示范项目，完善冷链物流网络，实施快递下乡工程，完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期项目。 （三）抓产业调结构，提升经济发展质量。深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”，聚焦“五链统筹”，着力推进“四大基地”建设，力争在打造世界一流“三张牌”上走在全省前列。打好“健康生活目的地牌”，科学编制规划，精心谋划项目，引进国内外优质医疗资源，推进医养康养结合，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，积极申报国家康养产业示范区，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。快速推进上海九泽、深圳华侨城康养项目实施，加快“百里普洱茶道”、高品质酒店、康养地产等项目建设。以全域旅游为统领，推动文化和旅游融合发展，着力实施“旅游革命”九大工程，支持思茅、澜沧、西盟创建省级全域旅游示范区，打造景谷佛迹文化景区和东南亚旅游目的地，全力推进景迈山古茶林申遗和保护。争取普洱茶马古道和景迈山古茶林景区创建为国家4A级景区，重点打造4条精品自驾旅游线路。按照人才跟着生态走、产业跟着人才走的思路，着力打造科学家小镇，把最好的生态空间和城市空间留给人才，把优质的环境打造成高端人才集聚地。全力推进特色小镇建设，力争1个以上特色小镇获省级表彰。打好“绿色食品牌”，加快高标准农田地建设，确保粮食安全。巩固提升茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、生物药等特色产业。加快建设林下有机三七种植示范基地及林下三七规范化全产业链打造，力争完成10万亩茶园有机认证，积极争创有机食品试点县。加快思茅区国家现代农业产业园和孟连、江城省级现代农业产业园建设，做强做大云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心，开展咖啡目标价格保险试点。申报建设国家茶叶、咖啡专业交易批发市场，拓展普洱茶特色产业园，争取建设普洱茶大数据中心及中国普洱茶博物馆，促成中国普洱茶中心落户普洱。深入实施品牌和质量强市战略，打造推出无量山、景谷山、千家寨和江城号等普洱茶品牌，办好中国普洱茶节及咖啡精品博览会等系列活动，塑造绿色食品品牌形象。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，突出打造“一县一业”产业集群，培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间，着力提高农产品加工产值比重，促进三次产业融合发展。打好“绿色能源牌”，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电基础设施建设，推进车、桩、网、运营一体化项目。争取国家电价优惠政策，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例，助力产业发展。以绿色能源优价自主利用为突破口，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，开工建设大数据产业园、灾备中心基地等项目，打造产业发展的数字引擎，大力发展数字经济。发展壮大绿色工业，抓住全省工业园区规范整合优化政策机遇，深化园区体制机制改革，发展“飞地经济”和“园中园”，整合壮大三大工业园区。加快普洱双创康养新区、思宁绿色产业新区基础设施建设，确保同景、万华等项目尽快落地建设。支持大唐汉方、淞茂制药、联众生物等企业加大研发力度，创新完善市场营销模式，扩大市场占有率。深入落实原料与经济指标和税收挂钩分配机制，整合重组林板、林化和蔗糖企业，延伸产业链，加快红狮水泥、云景林纸等项目建设，壮大景谷“双百”产业园。大力实施市场主体倍增、企业升规达限、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大工程，新增规上工业企业25户，规上工业增加值增长11%以上。 （四）抓城乡促融合，全力推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，做优县城，做美乡村，建设生态宜居美丽幸福家园。按照多规合一要求，加强各类规划系统性衔接，建设多规合一管理信息系统和城乡空间规划监管平台，促进城乡功能和空间融合发展。以思宁一体化为城市化发展总抓手，围绕建设国际次区域中心城市，加快推进普洱市城市总体规划修编，完成宁洱、景谷、镇沅县城总体规划修编。以县为单位编制村庄布局规划，强化城乡规划管理和土地增存挂钩集约利用。加快中心城区地下综合管廊、海绵城市、路网、给排水、停车场等市政基础设施建设，完善城市功能。围绕干净、宜居、特色三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力争创省级美丽县城，确保至少1个县城获省级表彰。认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，全面实施乡村振兴战略。健全土地使用权流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，推动农业发展方式转变。探索承包土地经营权、农房（宅基地）担保融资机制，盘活农村资源资产，助力乡村振兴。强力整治“两违”。完成“大棚房”问题清理整治工作，防止农地非农化。积极推广“田园综合体”发展模式，把高标准农田地建设、土壤修复、产业发展有机结合起来，加大乡村山水田园景观和传统建筑挂牌保护力度，建设一批旅游特色村寨和美丽宜居村庄，争创全省美丽乡村和最美庭院。以实施“城乡环境提升年”为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，力争农村生活垃圾治理率达到90%以上。狠抓“厕所革命”，启动学校、农村和干线公路沿线厕所改造工程，完成45座旅游厕所建设。通过大规模、高标准增绿，完善公路沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道普洱段建成美丽公路。抓好“四好农村公路”建设，硬化农村公路1300公里。巩固提升50万农村群众饮水安全。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设，充分发动群众积极投身美丽普洱建设，用勤劳的双手和辛勤汗水，建设美丽家园，提高幸福指数。 （五）抓改革扩开放，不断激发创新活力。发挥改革的突破性和先导性作用，向改革创新要动力，向开放招商要活力，向特色优势要竞争力，努力营造良好发展环境。调整理顺部门职责，科学配置综合管理部门职能，强化行政执法体制改革，确保完成政府机构改革。利用大数据推进“互联网＋政务服务”，深化“放管服”改革，落实行政审批服务便民化和“一网一门一次”改革措施，推广应用“一部手机办事通”。加强招投标市场监管，推行远程异地评标，促进公共资源交易公开透明。扩大全程电子化登记范围，全面开展“双随机一公开”联合检查。深化国资国企、财税金融、投融资体制改革，继续深化国有林场林区和农垦改革，推进集体林权、集体产权、农业水价、农业科技体制等改革。争取孟连（勐阿）升格为国家级边合区。加强与周边地区交流合作，谋划一批机电机械包装组装、农产品加工贸易等项目，推动外贸基地建设。加快推进孟连、勐康口岸大通关和国际贸易“单一窗口”建设，探索“一口岸多通道”监管模式，扩大勐阿、勐康边民互市贸易，争取开通龙富、芒信边民互市贸易，积极推进跨境电子商务，提升外向型经济水平。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，尊重和激发企业家精神，鼓励、支持和引导非公经济、民营企业、小微企业加快发展。坚持国企民企并重，自主培育和加快引进两手抓，大力发展总部经济。围绕“4+4”产业和“三张牌”打造，坚持内培外引，加大关键环节、核心企业和上下游配套企业招商力度，建链延链补链。落实“一把手”招商责任，强化招商引资绩效考核，灵活运用驻外招商、以商招商和小分队招商形式，实现引进一个、落地一个、带来一批，让大企业顶天立地，小企业铺天盖地。以“营商环境提升年”为契机，坚持问题导向，围绕审批类、办理类、服务类、登记类、注册类、注销类、减税类、降费类、通关类、施工类及政企沟通机制、投诉机制等方面研究制定改善营商环境行动方案。着力破解体制机制、互为前置、征地拆迁等难题，强化招商项目落地全程无缝对接服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，力争全年引进省外到位资金增长11%以上。 （六）抓财源防风险，提高财税金融水平。坚持一手抓财源，一手防风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。加大骨干财源培植，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，持续降低非税收入比重。全面落实减税降费政策，强化税收征管，加强信息共享、管理互助，严厉打击涉税违法犯罪。不断完善财政支持政策，发挥财政资金撬动作用。加大金融服务实体经济、支持“三农”发展力度，丰富银政企合作内容，加快推动与各金融机构签约项目落地，力争信贷余额稳步增长。强化政策性、开发性金融资源利用。做大做强国资国企。加大城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作力度，用好用活跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。发挥金融超市服务职能，做大普洱茶产业基金规模，争取更多的国储林贷款和地方政府专项债券。落实云南省企业上市三年行动计划，鼓励企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，支持孟连行健、云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶等企业挂牌上市。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任，强化属地责任，防范化解债务违约和重大信用风险。加强地方类金融机构监管，推进互联网金融风险专项整治和非法集资排查整治。强化宣传教育、监测预警和防范处置，加强金融诚信建设，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （七）抓绿色建生态，推进美丽普洱建设。坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，推动国家绿色经济试验示范区在更广领域、更大范围作出示范。严格落实生态文明考核“一办法两体系”，深入推进GDP与GEP双核算、双运行、双提升，积极开展用能权有偿使用和交易试点。办好绿色发展论坛，协调开好省级联席会议。深入实施8大试验示范工程，重点在有机农业、污染治理、绿色建筑、机关节能、再生资源回收利用等领域打造一批重大示范项目和重点示范工程，认定一批绿色发展示范企业。大力推行绿色生产生活方式，节约和高效利用资源，加大天然气和以电代柴推广应用，大力发展城市公交，规范网约车、共享单车管理。持续推进全国文明城市创建，着力提升城市精细化管理水平和市民文明程度。持续开展老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程。加快推进省级生态文明市创建，争取10县（区）创建为省级生态文明县（区），西盟、景东创建为省级园林县城，积极创建绿色社区、绿色学校。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。强化城市生活垃圾和生活污水治理，推进生活垃圾强制分类试点，开工建设中心城区垃圾焚烧发电厂，完成县级污水处理厂提标改造。积极开展生态环境空间管制规划试点，编制“三线一单”，加快实施山水林田湖草生态修复、湿地保护、水土流失综合治理等工程。落实森林防火责任，完善天然林保护制度，推进新一轮退耕还林还草工程，完成营造林40万亩，筹建哀牢山、无量山“两山”国家公园，争创省级节水型城市。深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动，压实河（湖）长责任，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、饮用水源地保护等标志性战役，加快推进思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程，验收中心城区河道环境综合整治主体工程，完成第二次全国污染源普查。强化环保执法监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。确保完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。 （八）抓民生建和谐，持续提升人民福祉。始终把百姓安危冷暖记在心头，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，切实保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，做好各类人群就业和军转安置，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业。加大社会保险参保扩面，做好社保征管职责划转。落实收入分配和工资支付保障机制，完善绩效工资制度。督促解决好农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。建立个体工商户、自由职业者、农民工住房公积金自愿缴存机制。坚持优先发展教育事业，着力提升基础教育发展水平，办好各级各类教育。加快学前教育发展，实现一乡一公办目标，推进一村一幼项目建设。狠抓控辍保学工作，提高义务教育阶段巩固率，确保澜沧县义务教育均衡发展通过国家评估验收。努力改善办学条件，扩大普通高中、职业高中招生规模。恢复普洱市一中初中招生，推进争创省一级一等完全中学。开展省级特殊教育“医教结合”试点学校创建，加快推动普洱卫校并入普洱学院，启动国际大健康学院和普洱茶学院新校区建设。支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。健全师德师风建设长效机制，不断提高教师队伍综合素养。关注青少年身心健康，提升素质教育水平。广泛开展全民健身运动，加快亚高原体育基地综合训练馆和游泳馆建设。全面推进公民科学素质建设工作，深入实施科技入滇常态化试点，强化柔性引进人才基地和创新型平台建设，着力提升创新能力，新建5个院士专家工作站和4个县域科技成果转化中心。深化医药卫生体制改革，传承和发展中医药事业，推进县级公立医院“五个中心”建设，加强重大疾病防控，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率，促进人口均衡发展。推进远程医疗“乡乡通”和智慧医疗、智慧医保建设，建立按病种付费为主的医保支付方式。加快推进江城县中医院标准化、澜沧县第二人民医院和市民药所迁建项目，争取开工镇沅县和孟连县中医院标准化项目。将脱贫攻坚、经济社会发展与保护发掘和弘扬优秀民族文化充分结合，着力提升公共文化服务覆盖面和实效性。丰富民族团结誓词碑时代内涵，深入实施“十百千万”工程和第二轮沿边三年行动计划，争创1个全国民族团结进步示范县。推进宗教管理“一网两单”建设，开展“和谐寺观”创建，依法管理宗教事务。把恢复重建与脱贫攻坚、特色小镇和美丽乡村建设相结合，全面推进墨江5.9级地震灾后恢复重建，确保5月底前完成民房重建任务，确保用两年时间全面完成恢复重建工作。构建全新市场监管体制，提高产品质量，提升食品药品安全治理能力和保障水平。落实安全生产责任制，狠抓安全工程实施，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善突发事件预警信息系统，提升防灾减灾救灾能力。扎实抓好第四次全国经济普查，超前谋划“十四五”规划前期工作。完善矛盾纠纷化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。加大依法治市宣传力度。加强国防动员和后备力量建设，做好国防教育民兵调整改革、拥军优属等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，构建全方位公共安全防范体系，维护社会大局和谐稳定，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感。办好十件惠民实事。 （九）抓作风树形象，提振干事创业激情。旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委、省政府及市委决策部署。加快法治政府建设，规范完善重大行政决策程序，严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究和重大事项请示报告，全面推行并动态调整权力清单、责任清单、负面清单，做到政务公开、司法公开、执法公开。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市监委的监督，重视司法监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，加强审计监督和督查工作。高度重视人大建议和政协提案办理，在解决率上下功夫，切实提高满意率。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，严格执行廉洁自律准则和正风肃纪各项规定，坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续推进作风转变和效能提升，驰而不息纠正“四风”，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。坚持干字当头、实字托底，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，以钉钉子精神、工匠精神做实做细各项工作。严肃整治不作为、不担当，喊口号、装样子，乱议论、乱告状等问题，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，汇聚担当尽责、干事创业的磅礴力量。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，推动普洱经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2018年十件惠民实事完成情况 一、农村公路建设目标任务：抓好“四好农村路”建设，建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村2000公里硬化路。完成情况：建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村硬化路2343公里。 二、4类重点对象农危房改造目标任务：实施建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农危房改造27600户。完成情况：改造4类重点对象农危房39826户。 三、农村劳动力转移就业目标任务：新增农村劳动力转移就业8.44万人。完成情况：完成农村劳动力转移就业15.48万人。 四、农村人口饮水安全巩固提升工程目标任务：完成11.6万农村人口饮水安全巩固提升。完成情况：完成农村饮水安全巩固提升75.97万人。 五、实施县级中心医院提质达标晋级行动计划目标任务：按照《县级综合医院医疗服务能力基本标准》要求，推进2所县级综合医院提质达标。完成情况：思茅区、墨江县和景东县人民医院通过省级达标验收。 六、城乡社会养老服务设施建设目标任务：新建10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站。完成情况：10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站全部竣工。 七、“贷免扶补”创业贷款支持创业目标任务：力争“贷免扶补”创业担保贷款扶持9400人创业。完成情况：完成“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业10130人。 八、美丽宜居乡村省级重点村建设目标任务：实施公共道路硬化、公共亮化工程、环境卫生整治、文体活动场地和村民活动室等村内公益项目，建设60个美丽宜居省级重点村。完成情况：市级列入财政预算资金960万元，建设美丽宜居乡村省级重点村64个。 九、七彩云南全民健身工程目标任务：打造2个县级“七彩云南全民健身活动示范工程”品牌；建设10公里“七彩云南全民健身步道工程”，为50个村（社区）、村民小组配置体育场地设施；培训600名各级社会体育指导员。完成情况：6个县级品牌活动被列为“七彩云南全民健身活动示范工程”，开工建设健身步道58.5公里，为全市66个村（社区）配置体育器材，完成600名社会体育指导员培训。 十、实施学前教育行动计划目标任务：新建10所乡（镇）幼儿园。完成情况：10所新建乡（镇）幼儿园全部开工建设。2019年十件惠民实事 一、建设“美丽县城”和特色小镇目标任务：全面启动“美丽县城”建设工作，重点在现有建成区基础上进行提升改造，力争至少有1个县城进入省级表彰名单。加快推进特色小镇建设，争取省级示范特色小镇1个以上。 二、民族文化保护和双百工程目标任务：实施少数民族传统文化抢救保护项目9个。继续推进民族文化“双百”工程，努力培养民族民间传统文化突出人才；打造2个少数民族文化精品。 三、农村劳动力培训和扶持创业促进就业目标任务：完成农村劳动力培训17万人次，其中贫困劳动力培训7.5万人次；通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8300人以上自主创业。 四、实施全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在19/10万以下。100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%；持续巩固现有2个慢性病综合防控示范区，确保复评复审达标。居民健康素养水平达到14%。90%的县（区）开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动，卫生城市、卫生县城覆盖率达到100%，卫生乡镇覆盖率达到25%。 五、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：力争2个以上县人民医院通过省级达标验收。25个乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心设备配置达标。在县级公立医院建设2个卒中中心、3个胸痛中心、1个创伤中心、2个危重孕产妇和危重新生儿救治中心，在乡镇卫生院建设2个基层慢性病管理中心、2个基层心脑血管救治站，提升乡村卫生人员学历。 六、七彩云南全民健身工程目标任务：建设50公里“七彩云南全民健身步道工程”；建设县、乡、村三级体育基础设施项目10个；举办市、县、乡全民健身示范活动10场；举办“七彩云南”系列全民健身精品赛事和活动2个。 七、养老院服务质量提升专项行动目标任务：改造13个农村敬老院消防安全设施，提质改造2个城市公办养老机构、1个农村敬老院、15个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。 八、推进“厕所革命”目标任务：新建和改造提升城市公厕62座，改造提升乡（镇）所在地公厕113座，完成45座旅游厕所建设。5月1日前全市A级以上景区全面消除旱厕，年底前全面消除城镇建成区旱厕和乡镇政府所在地以上学校旱厕。 九、一部手机办事通目标任务：推进高频服务事项手机办理，全年上线500个服务事项，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。 十、公共法律服务惠民工程目标任务：完成103个乡（镇）公共法律服务工作站、1000个村居（社区）公共法律服务工作站的规范化建设；完成法律服务工作者到村居（社区）开展普法活动1000场次；提供律师服务4000件，办理法律援助案件3500件、公证事项6000件、司法鉴定800件，人民调解组织调解各类纠纷8000件；积极发挥“法润脱贫”微信群和公共法律服务实体平台作用，为群众提供法律咨询不少于1万人次。实现贫困村法律顾问全覆盖，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达96%以上。名词解释 一、六个普洱：指我市提出从“十三五”开始，建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱愿景目标。 二、两不愁三保障：指到2020年，稳定实现农村贫困对象不愁吃、不愁穿，住房、义务教育和基本医疗有保障。 三、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五、三位一体：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。 七、宾弄赛嗨：全称为“宾弄赛嗨民族团结互助机制”，指孟连县当地傣族与周边其他民族在日常生活中结交的“没有血缘但像亲戚一样的朋友”关系，这一民族团结互助机制现已成为当地脱贫致富的“暖引擎”。 八、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。 九、4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。 十、景谷“双百”产业园：指力争用5年的时间，将景谷产业园区的纸浆及纸制品产能提高到100万吨、产值提高到100亿元。十 一、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需要通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。十 二、四十证合一：指云南省在原“多证合一”的基础上，将涉及22个部门40项涉企证照事项，整合到营业执照上。十 三、国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。十 四、“321”工程：指在中心城区，用3年时间，完成不低于200个、总投资不少于100亿元的城市公共基础设施建设项目。十 五、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 六、“三个一”目标：指每个县（区）至少有1所二级以上县级公立医院，每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1个标准化卫生室。十 七、消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。十 八、两型三化：指在产业发展过程中，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。十 九、五链统筹：指产业发展过程中的创新链、产业链、资金链、政策链和人才链。二 十、旅游革命九大工程：指“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游示范区创建、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管。二十 一、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。二十 二、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。二十 三、田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。二十 四、四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。二十 五、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。二十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 七、三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。二十 八、五个中心：指在县级公立医院建设的卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。二十 九、“十百千万”工程：指创建省级民族团结进步十县、百乡、千村、万户示范工程。三 十、一网两单：指宗教工作网格化管理体系和问题清单交办、责任清单落实制度。

  2025-07-09

• 【宜良县招商】2019年宜良县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月13日在宜良县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大干部和各族群众，以真抓促落实，以务实求实绩，较好地完成了县委十三届五次全会和县十七届人大三次会议确定的目标任务，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出新步伐。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。 （一）夯实基础，提升品质，综合实力稳步提升对标高质量发展要求，积极作为、克难奋进，经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长3.9%;一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长8.5%;一般公共预算支出完成21.4亿元，同比增长6.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40178元、14997元，分别增长8.1%、8.9%;固定资产投资完成88.48亿元;社会消费品零售总额完成54.68亿元，同比增长12.2%。高原特色农业稳中有进。第一产业增加值完成47.96亿元，实现农村经济总收入125.65亿元。全力打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成烟叶收购18.8万担，烟农交售收入2.9亿元，卷烟销售收入4.4亿元，实现税收1.7亿元。全县粮食总产15.8万吨，蔬菜产量53.4万吨，商品猪出栏60万头，家禽出栏2052.8万羽，其中商品鸭出栏1782.5万羽，苗木花卉总面积16万亩。培育省级农业龙头企业7家、市级32家，培育家庭农场22个，创建国家级农民专业合作示范社2个、省市级8个。开展宜良烤鸭、宝洪茶等“三品一标”〔1〕认证，统一设计“宜”字号农产品LOGO标识;圆满承办第四届云南省夏秋蔬菜品种展示会，积极推进省级农产品质量安全示范县创建工作。工业经济持续向好。第二产业增加值完成49.37亿元，工业总产值完成128.06亿元。全县新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成25.16亿元。构建中小企业服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，培育电子商务小微企业12家、认定高新技术企业3家，引入新兴产业项目1个。工业园区实体化改革取得初步成效，园区总规环评获得省环保厅批复。新开工项目12个，亿元以上项目开工2个、竣工投产2个。快速推进巨利达、铁新建等项目试生产，园区污水处理厂投入使用。园区主营业务收入221.98亿元，基础设施建设完成投资9.88亿元。完成物流片区总体概念性规划，收储土地1250亩。加快推进贵州宏源、新东道饲料等14家“僵尸企业”清理工作，盘活闲置土地500亩。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成88.03亿元。认定省级“星创天地”1个、市级“苗木花卉线上线下电子商务企业孵化器”1个。宜良县知识产权服务中心和维权中心挂牌运行。建成乡镇电子商务服务站6个，电子商务上行销售增长势头强劲，实现上行销售额2.5亿元。发挥“旅游+”功能，推动旅游与相关产业深度融合。通过“一部手机游云南”APP，统筹推进宣传推介工作，助力宜良景区景点实现智慧旅游。完成九乡旅游区旅游发展总体规划和专项规划设计，九乡旅游小镇、叠虹桥景区等项目累计投资完成5.39亿元。在新华网主办的全国第六届旅游业融合与创新论坛上，我县荣膺“首批全国文化旅游胜地”，“花好月圆”森林特色小镇被国家林业和草原局列为首批试点，耿家营乡河湾村入选农业农村部“首届中国农民丰收节100个特色村庄”。全面落实“旅游革命”部署，持续加大旅游市场整治力度，建立健全涉旅案件联动处理机制。全年接待游客421.29万人次，同比增长24.9%;实现旅游综合总收入6.2亿元，同比增长34.3%。 （二）凝心聚力，攻坚克难，三大攻坚战扎实推进坚持把打好三大攻坚战作为全县经济、社会发展的重要保障，着力改善经济社会发展环境。重大风险严防稳控。严控政府债务风险和系统性金融风险，着力控增量、化存量、强财源，确保债务链接。对县内85家以投资、咨询名义跨业态经营的公司进行整治，市场监管部门吊销营业执照1家、行政处罚4家，公安机关立案6件、刑拘7人。紧盯劳资、环保、征地拆迁、房地产、扶贫、民生等社会风险易发领域，排查矛盾纠纷2040件，落实35件重点矛盾纠纷包保责任制，各类矛盾纠纷总体可控。脱贫攻坚精准发力。投入各类扶贫资金3.19亿元，全县443户1335人建档立卡贫困户脱贫、1个省级建档立卡贫困村出列，1029户3327人建档立卡脱贫户、3个已出列省级建档立卡贫困村脱贫攻坚成果得到进一步巩固。建档立卡贫困人口转移就业484人，实现转移就业收入849.16万元;687名贫困人口纳入低保兜底保障范围;实施“雨露计划”等14项教育扶贫资助项目;全面落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险参保率均达100%;投入1.07亿元完成3527户农村危房改造。产业扶持、生态补偿、易地搬迁等扶贫措施扎实有力。污染防治成效明显。办理34件中央环保督察“回头看”交办件，办结率达100%。深化“五气共治”〔2〕，县城空气质量优良率达99.2%。33名县级河长带队定期开展河道巡查，“三级河长四级治理”体系不断健全。西河整治取得阶段性成效，巴江、南盘江流域治理工程开工建设，完成南盘江及其主要支流禁养区和限养区划定编制工作，关停规模以上畜禽养殖户46户。宜良县第二污水处理厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施，“一厂三网”项目开工建设，县城污水处理率达85.8%。东山工业片区整治搬迁入园企业4户、关停10户，注销采石场采矿许可证3家，为重塑“东山叠翠”美景打牢基础。 （三）统筹兼顾，协调推进，城乡一体化逐步深入优化城市空间格局，夯实基础设施建设，持续改善人居环境。城区建设提质扩容。与昆明市同步推进《宜良县城市总体规划(2018—2035)》编制，完成《东城新区控制性详细规划》《生态修复城市修补专项规划暨西河城区段详细规划》编制。土桥棚户区安置房建设项目竣工，圆满完成1976套房屋选房工作;匡山棚户区征收补偿协议签订工作顺利推进，签约率达98.14%;清远棚户区改造项目有序推进。关闭及改造提升发达过渡农贸市场，完成旧住宅区改造33.59万平方米、旧厂区改造17.1万平方米，拆临拆违38.26万平方米。城市精细化、智慧化管理水平逐步提高。基础设施日益完善。配合做好东南绕、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆迁工作。完成纬一路、经三路建设，万花路、清远街西段、汇东西路等城区破损路面修补工作稳步推进。完成150公里农村通村公路路面硬化工程前期工作，投资2600万元开展130公里县乡道路养护。实施城区公共照明设施节能改造提升工程，新增路灯424盏，更换节能灯5756盏。海马箐水库具备下闸蓄水条件，大平滩水库、老青龙水库累计完成投资1.4亿元。小鱼洞、九龙池县级集中式饮用水源地水质达标率100%，农村分散式供水水源点监管保护工作不断加强，供水设施日趋完善，城镇和农村饮水安全有保障。城乡环境不断改善。全面落实“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制〔3〕，整治市容环境乱象3.2万余起，查处交通违规违章行为5万余起。生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%。全力实施厕所革命，新建和改造城市公厕17座、农村公厕79座，改造农村无害化卫生户厕2079座，新增城市绿地25.86公顷，人均公园绿地面积10.98平方米。投资1.2亿元完成4个集镇污水处理厂、85个自然村污水处理站建设项目。完成营造林6.53万亩，义务植树90万株。美丽乡村建设稳步推进，完成53个村庄规划编制，马街镇马家冲村人居环境整治示范创建经验在全市推广学习，狗街镇小哨村被命名为“全国生态文化村”。 （四）深化改革，聚力开放，发展活力持续释放2018年是改革开放40周年，我们以更大的政治智慧和勇气、有力的措施，着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中不断增强经济社会发展的内生动力。发展环境日益优化。“放管服”改革顺利推进，梳理公布“最多跑一次”事项共185项，累计办理13.22万件，办结率达95%。不断优化行政审批服务流程，行政审批要件精简36.7%，审批时限压缩55.4%。推行“一网通办”〔4〕，营商环境持续优化。继续落实“工业企业服务月”、政企交流和县级领导挂钩包保项目责任制等工作，发放第三批惠商绿卡38张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业28家。组织76家企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本9820.5万元。主动服务供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实减税政策，全年为企业减税1.29亿元，切实降低实体经济企业成本。依法出让土地626.52亩，为重大项目落地提供有力保障。招商引资成效显著。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，组织参加南博会、农博会等国际会展，全县外贸进出口完成1425万美元，同比增长16%。始终把招商引资摆在全县工作“头版头条”，建立健全“1+4+X”招商引资工作体系〔5〕，强化招商服务中心队伍建设。开展招商引资“百日竞赛”活动，全年签订招商引资协议35项，协议总投资370.6亿元。引进市外到位资金53.7亿元，实际利用外资495万美元，争取上级资金11.86亿元。举办三批次项目集中开工仪式，开工项目51个，总投资131亿元。签订恒大(宜良)养生谷和北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目投资协议。严格实行“一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一套推进方案”管理，依云溪谷、柴石滩水库灌区等项目进展顺利，云南中医康养小镇、中国科学院天元数学中心等项目前期工作有序推进，华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园项目启动。各项改革稳步推进。全国农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效，经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴，村级集体经济组织成员身份认定33.28万人，组建新型农村集体经济组织821个。农村土地承包经营权确权登记颁证9.9万户，确认家庭承包耕地63.42万亩，确权率达95%。国有林场改革通过省市验收。宜良县“十轮联动”提升林改综合效益做法代表云南省在全国作经验交流。国有和集体林权改革持续推进，创建云科宜林苗木电商百联众创空间，启动苗木花卉大数据中心建设，率先在全省开创“宜良林业”APP。与市农行合作建立“政府增信产业发展基金贷款工程”，有效解决农民专业合作社、小微企业和农户贷款难问题。整合设立开投公司、城投公司2个控制人平台体系，做大做强投融资平台，提升国有资本和资产统筹运营能力。全面完成匡远街道析置、监察体制改革、国地税征管体制改革，有序推进政府机构、事业单位公务用车、社会体制、生态文明等改革事项，发展活力持续释放。 （五）聚焦民生，共建共享，人民福祉不断增进持续加大民生投入，将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。社会保障持续加强。继续抓好全民参保工作，全县基本社会保险累计参保61.67万人次。城镇新增就业2008人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业365户，发放贷款3650万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为1257名劳动者追讨工资4312万元。推进农村劳动力转移就业三年行动计划，转移就业1.62万人，新增转移就业收入2.56亿元。城镇和农村低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。为4181名优抚对象发放各类优抚金3500万元。建成居家养老服务中心7个，打造居家养老示范点2个。分配公共租赁住房5230套，分配率达100%。社会事业加快发展。教育综合改革不断深入，优质教育健康发展，成立匡山、清远教育集团，落实国家学前教育改革发展工作，“择校热”“超大班额”等突出问题逐步得到缓解。继续实施教师素质提升三年行动计划，培养和引进名师3名、名校长3名，组建名师工作室5个。启动宜良一中、二中扩容改造工程，完成不安全校舍C级危房加固改造3.32万平方米、全面改薄4.94万平方米。宜良一中荣获省一级高(完)中教学质量评价“进步奖”，宜良八中、北羊街小学、北古城小学创建为全国足球特色学校。医药卫生体制改革不断深入，全面推进与昆明市延安医院医联体战略合作，县乡村医疗服务一体化医共体建设逐步构建，分级诊疗和双向转诊稳步推进，县域内就诊率达99.75%。县第二人民医院管理体制逐步理顺，县中医院搬迁投入使用。218个家庭医生服务团队完成签约20.73万人。举办首届“中国医师节”庆祝活动，评选命名宜良名院2个、名科8个、名医20人。县第一人民医院进入全省县级医院“十强”，逐步成为区域性医疗中心。文化惠民全面实施。积极参与昆明市全国文明城市创建，省级文明县城通过复审，县一幼、耿家营乡石子村等6家单位(村)成功创建为省级文明单位(村)。完成3人省级非遗传承人申报工作，“宜良花街节”被认定为省级非物质文化遗产，成功申报为全国首家“徐霞客游线研究推测线路”县区。成功举办2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节等“三节三赛事”〔6〕，“68道拐”自行车赛荣获“云南省体育旅游精品赛事”。承接各类体育赛事28项次，组织开展各类文艺活动450场次。社会治理安定有序。扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展，依法严厉打击涉黑涉恶和各类违法犯罪行为，核查涉黑涉恶线索40余条，侦办涉恶团伙2个、涉恶类案件40余件，打处涉案人员200余人，有力震慑了黑恶势力犯罪。持续开展“无毒、无邪、无传销”社区创建活动，深入推进平安宜良、法治宜良建设。投资460万元新建10个警银亭，探索街面警银合作保障群众安全新模式;深化刑侦改革，刑事案件实现“两升一降”〔7〕。逐步推进“公安+城管”联动执法体制改革，数字城管指挥中心受理案件1万余件，结案率达99%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，定期开展安全生产大检查，持续抓好道路交通、食品药品、消防等安全工作，全县安全生产形势保持总体平稳。非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情防控有效。狗街镇小哨村、九乡乡大拉德村等4个村创建为省级民族团结示范村寨，荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。 （六）保障到位，转变职能，政府建设全面加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续纠正“四风”，坚决贯彻落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，坚定不移惩治腐败，政府作风不断转变、效能持续提升。监督机制不断健全。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案131件。扎实推进“三清单一体系”〔8〕，通过“宜良督查”APP有效推进重点工作项目化、责任化、节点化。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，继续压减“三公”经费，进一步规范机关办公用房和公务用车管理。依法行政扎实有力。深入推进“七五”普法，实现县级民主法治村(社区)全覆盖，创建市级民主法治村(社区)10个。在全县8个乡镇(街道)建立公共法律服务站，116个村(社区)建立法律服务工作室。依法举行听证19次，清理规范性文件22件。认真执行重大事项向县人大及其常委会报告制度，做到合法性审查全覆盖。各项事业长足发展。大力弘扬求真务实的工作作风，持续加快政府职能转变，提高行政效能，机关作风得到有效改善;持续推进领导干部任期经济责任审计全覆盖，自然资源资产审计常态化、制度化。国防动员和民兵、人民防空、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、档案史志、气象、移民、老龄、助残等工作取得新成绩、作出新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在八个方面：一是财税增收困难、财政收支矛盾突出，保运转、保工资压力大;二是基础设施短板明显，市政设施不健全，县域交通体系不完善，尤其是县乡道路破损面较大，干部群众反映强烈;三是产业发展层次不高，农业大而不强的现状一时难以解决，工业对县域经济支撑作用不明显，旅游和商贸业创新驱动能力不足;四是生态环境保护治理形势不容乐观，水污染防治、城区河道治理、空气质量改善、扬尘污染防治及东山片区整治等任务艰巨;五是脱贫攻坚质量不够高，扶贫工作不够精准、不够平衡，贫困地区产业组织化程度低、“造血”能力不足;六是民生刚性需求增长速度快，教育、医疗、养老资源与群众的需求还有差距，改善民生和维护稳定压力大;七是部分干部思想不够解放，责任和担当意识不强，还存在作风不实、效能不高的问题，干事创业激情需要进一步激发;八是党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，工作还需要进一步加强。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县各族人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣高质量发展要求，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，深入实施以突出“四大引领”、弥补“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动〔9〕，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将扎实开展“攻坚突破年”活动，深入实施“五四攻坚”行动，以攻坚突破之功、收带动全局之效、开赶超发展之路，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。具体来说，就是要实现“八个攻坚突破”。 （一）坚持把项目建设、要素保障作为重中之重，在扩大有效投资上实现攻坚突破牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目。增强投资的有效性。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，重大设施、民生实事投资基础性作用，对已谋划的51个项目，争取10个列入省市重点。在投资结构上，突出抓好产业投资，不断激活民间投资，撬动社会资本进入新兴产业、城乡建设和社会民生等领域。力争产业投资占固定资产投资比重超过30%、民间投资比重超过20%。增强建设的实效性。抓好项目前期工作，把政策处理、关键环节报批等前期工作做得更细更实，形成项目“谋划—前期—预备—实施”的滚动推进机制。安排1000万元作为项目前期经费，进一步做强项目库、做优项目梯队。继续落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，有效破解项目建设难题，加快重点项目建设进度。华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园完成投资11亿元，启动后勤保障服务区建设;云南中医康养小镇一期项目开工建设;北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目完成前期工作。继续定期开展项目集中开工仪式，营造“大上项目，上大项目”的浓厚氛围。增强保障的高效性。多渠道筹集建设资金，跟踪对接国家和省市产业政策、投资方向，完善财政支持体系，积极争取投资项目资金、专项建设基金、政府专项债券等资金支持，争取政府专项债券12.4亿元、上级资金11亿元。强化用地保障，加大对批而未供、供而未用和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地指标纳入省市统筹;合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，争取土地出让1100亩。加大督导力度，制定《重点项目考核奖励办法》，强化县级领导挂钩联系机制，推行项目年度任务清单制，确保每个项目均按投资强度、目标时限，明确责任领导、责任部门。畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。 （二）坚持把因地制宜、循序渐进作为基本原则，在推进乡村振兴上实现攻坚突破加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保第一产业增加值完成51亿元以上，增长6%。发挥规划在乡村振兴中的引领作用，完成“1+10+8+X”〔10〕规划体系。提升脱贫攻坚质量。深入挖掘脱贫攻坚工作亮点，进一步抓实“八个一批”、危房改造和饮水安全有保障工作。对标中央、省市要求，抓好问题整改落实，巩固和提升脱贫攻坚成果。实施“爱心超市”工程〔11〕，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生，激发脱贫内生动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，力争低收入家庭人均年收入达4000元以上。强化扶贫专项调研成果运用，树立问题导向，压实各个分指挥部、乡镇(街道)、行政村(社区)、居民小组脱贫攻坚责任，落实开发性扶贫，实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式。实行“一户一策、一户一干部”的工作制度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。推进高原特色都市农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，推进省级农产品质量安全示范县创建工作。因地制宜发展特色产业，坚持错位发展，打好绿色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等传统特色农业效益，培育推广中药材、农特保健品等新兴农产品加工业，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。扎实抓好“2260”高端优质烟叶生产，确保烤烟种植面积达7万亩，完成烟叶收购任务18.8万担。积极打造“宜结良缘”区域性公共品牌，整合我县优质农特产品，建立质量追溯体系，新增“三品一标”农产品3个以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增家庭农场2个以上，新建农民专业合作社3个以上。夯实苗木花卉产业园区平台。努力打造西南地区一流的苗木花卉产业集群区，力争打造10个2000亩以上苗木基地，林下经济总产值达4.6亿元。启动苗木花卉产业园区暨交易市场建设，加快新品种的引进、培育、熟化，实现苗木花卉产供销一体化经营。加强乡土苗木储备，大力扶持三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成国家储备林项目入库、项目公司组建及配套设施建设。继续办好第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。推动乡村环境提升。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程〔12〕经验，抓实农村人居环境整治三年行动计划、“六边三化三美”环境综合整治〔13〕，重点做好“七改三清”“百村立功竞赛”“六个万”工程〔14〕。统筹整合各类涉农资金，着力打造美丽乡村，创建市级美丽宜居型村6个、提升改善型村11个、干净整洁型村22个。深入实施“十镇百村”示范工程〔15〕，力争打造市级示范乡镇1个、市级示范村10个。补齐基础设施短板，推进马街镇、九乡乡生活垃圾处理设施建设工作，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%;积极推进厕所革命，提升改造镇区公厕18座、行政村公厕57座、农村无害化卫生户厕4100座以上。进一步加快农村公路建设，继续推进2018年150公里农村通村公路路面硬化工程，启动2019年100公里农村通村公路路面硬化、马街至野花沟公路建设、小狗公路大修工程，做好省级“四好农村路”示范县申报工作。建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推广环境卫生整治“四包一保”〔16〕制度，继续推进和规范“四个十元”经费筹集、管理、使用工作，不断改善人居环境。 （三）坚持把提质增效、转型升级作为主攻方向，在增强竞争实力上实现攻坚突破把抓好产业优化升级作为高质量发展的关键举措，坚持做大总量与转型升级并重，新型工业和现代服务业双轮驱动，打造现代化高质量产业支撑体系，努力在发展中升级，在升级中发展。促进工业转型提速。坚持工业强县不动摇，牢固树立工业首位意识，加快构建现代工业体系，弥补工业支撑短板。确保规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业企业达90家。大力实施“四换三名”行动〔17〕，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，加强延链、补链、强链招商，积极引进工程机械、农机制造、汽车零部件制造等工业企业，全力打造全省装配式建筑产业基地。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点培育工程，紧盯“规下转规上”企业，制定上规培育发展计划，确保北新建、铁新建、旺焱玻璃、悦馨香料、融鑫建材等5户竣工投产企业早日纳规入统。启动建设中国科学院天元数学中心，持续做好院士工作站培育工作，不断提升创新能力。夯实工业园区平台。坚持把工业园区作为全县经济工作的“主战场”，深入推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。多措并举解决好园区用地指标和存量土地不足的问题，提高亩产效益，提升园区土地集约利用率。持续跟进云铜搬迁入宜工作;加快推进上海鹏珀三元前驱体、中国五矿稀土等项目落地;推进新加坡丰树集团高端物流项目开工;推动旭山光电LED灯项目尽快落地;支持红星兄弟纸业、蓬莱水泥等企业尽快搬迁入园。不断优化园区环境，争取尽快启动木龙片区跨江大桥及核心路网2号路项目建设。加快“双创”中心建设，规划建设220KV变电站，开工新建服务企业周转性配套住房、标准型厂房等基础设施，力争完成投资8亿元。提质发展大旅游。围绕“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”两张城市名片，以打造全国知名旅游目的地为目标，争创省级全域旅游示范区，实现旅游综合总收入6.8亿元，增长10%。夯实九乡旅游区平台，全力实施叠虹桥景区提升改造工程和九乡旅游小镇建设，确保年内完成投资13.5亿元;启动麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带项目建设，规划相关村庄搬迁，做好三脚洞、阿路龙景区项目建设。启动“花好月圆”森林特色小镇基础设施建设。深入推进“旅游革命”，狠抓旅游市场秩序整治，建立完善企业诚信评价标准体系。提速发展大健康。积极融入省市大健康发展战略，加快建设覆盖全生命周期的健康服务产业体系，以大健康引领美好幸福生活，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。积极构建“一核、一带、两翼”的大健康空间格局，以县城为核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服务，打造宜良健康产业核心区;以“狗街—北羊街”为重点，打造特色鲜明的温泉中医康养产业发展带;以“九乡—耿家营”和“狗街—竹山”为两翼，打造休闲旅游康养基地和绿色生态康养精品区。强化“温润宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，发展“温泉+医疗”“温泉+养生”“温泉+旅游”等新业态，使温泉康养产业成为宜良最具特色的主导产业之一。启动投资180亿元的恒大(宜良)养生谷、投资9亿元的庚泉温泉项目;完成依云溪谷养老养生项目建设。加大健康文化精品创作，加强“神奇海拔1500”挖掘宣传力度，提高全民健康文化素养。 （四）坚持把深化改革、优化环境作为动力之源，在扩大开放优势上实现攻坚突破深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。进一步深化改革。按照中央、省、市和县委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”工作等关键环节，确保3月底基本完成机构改革工作任务。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快集体经济组织赋码登记，完善农村“三资”监管大数据平台，争取农村产权制度金融配套改革试点。牢固树立过“紧日子”的思想，深化财税体制改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责;持续推行财政税收增收奖补留用政策，建立项目税收征管针对性机制，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源，弥补财政收入短板，力争到2020年一般公共预算收入突破10亿元。持续推行深化国有资产管理体制和国有企业改革，支持开投、城投2个控制人平台体系发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展。探索林权担保收储和市场收储两类模式，争取云南“林业双中心”试点。进一步加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一号工程”，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，努力实现招商选资转型，确保全年引进市外到位资金57亿元、实际利用外资400万美元以上。依托宜良的资源禀赋和特色优势，建立招商土地库、可整合利用资源库、目标产业和企业库3个“招商参谋库”，全方位提升招商科学性，力争恒大高科农业、海吉星等一批在谈项目尽快签约。以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宜良。大力开展“宜商回乡”活动，深入实施乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。深化与市级平台公司的合作，积极发展名校、名医院、战略投资者等新的实力合作伙伴，不断提升对外对内联动水平。进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面、系统推进行政审批标准化，加强政务服务第三方评价工作，实现审批更简、监管更强、服务更优，全力打造“投资环境最佳县”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，建设“亲”“清”新型政商关系，大力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。开展和落实“一网四中心”“一号一窗一网”、实体大厅与网上办事平台融合等工作，把企业开办时间压缩到3个工作日内。推动支持民营经济发展各项政策落地、落细、落实，坚决破除民营企业发展障碍。支持引导更多金融资源配置到小微企业，进一步拓展小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率水平。 （五）坚持把建管并重、精细管理作为重要举措，在建设美丽县城上实现攻坚突破狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切实提升城市品质和内涵，力争创建为省级“美丽县城”。优化城市空间格局。继续推进《宜良城市总体规划(2018—2035)》编制工作，积极开展省级生态修复城市修补，精细化推进中心城区建设，持续抓好撤县设市工作。以恢复宜良文庙为核心，启动匡山历史文化街区项目建设，使其成为宜良文化底蕴标志地。不断夯实东城新区平台，按照产城融合和城市公园的思路，串联“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一带、五轴、七片”〔18〕的空间格局。结合重大项目的引进和实施，将东城新区公共服务功能向南向东拓展，开工建设纬七路景观桥，打通东城新区连接东南绕城高速公路的城市快速通道;加快推进纬一路、纬四路2座跨江景观桥前期工作。助推银杏华府、宜景名苑、乡鸭湖七期等7个房地产项目开工建设;争取锦泰·华庭、双禄·时代鼎城、世纪良城等楼盘早日复工。加快城市更新改造，继续做好土桥棚户区改造工作，积极推进匡山棚户区、清远棚户区改造。完善城市基础设施。配合做好宜石、三清、福宜3条高速公路建设保障工作。开工建设纬七路，启动蓬莱大道二期、匡山东路、清远街等城市道路项目。持续推进城乡供水一体化、再生水厂建设、海马箐水厂及配套管网供水工程。“一厂三网”项目完成投资8000万元、西门河截污工程完成投资1200万元、文华路片区市政排水管网建设完成投资1000万元。做好海绵城市先行示范区工作，完成海绵城市建设1平方公里。实施道路景观亮化绿化美化提升改造工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达90%，新增城市绿地7公顷。积极推进5G网络和超宽带关键技术试运行，新增移动通信基站100个，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。改进城市管理方式。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、“公安+城管”优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力。建立健全治理“脏乱差”的长效机制，配强综合执法力量，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设。深化城市“四治三改一拆一增”行动，拆除50万平方米以上违法建筑。深刻汲取秦岭事件教训，深入推进“大棚房”〔19〕和“农地非农化”专项整治，确保排查彻底、整治到位。继续推进城乡环卫一体化项目，完成垃圾中转站建设，将项目服务范围内的68个村(社区)、275个自然村全部纳入垃圾收运项目管理。深入开展全国文明县城创建活动，持续提升城市文明水平。 （六）坚持把绿色发展、建治并举作为基本要求，在厚植生态文明优势上实现攻坚突破牢固树立绿色发展理念，坚持把绿色生态作为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色，突出大生态引领，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。着力打好碧水保卫战。强化对全县22条河道水环境的保护和治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。投资1.5亿元完成4个集镇污水处理厂、110个自然村污水处理站建设。以强化水利设施薄弱环节为重点，实施重点水利建设工程，柴石滩大型灌区工程完成投资5.6亿元，南盘江宜良段治理工程完成投资1.5亿元，新庄水库完成投资5000万元，大平滩水库完成投资2000万元，老青龙水库完成投资2000万元。落实最严格水资源管理制度，重点做好饮用水源地保护区工作，确保县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。落实好《宜良县养殖水域滩涂规划》，设定发展底线，保护水域生态环境。全面落实河长制，强化“一河一策”综合整治，加快西河等6条城区河道治理，逐步改善流入南盘江主要河道及支流水环境。深入开展蓝天保卫战。紧盯“散乱污”企业、建筑工地等重点领域，以更大力度控尘、控排、控烧、控煤。重点开展东山工业片区整治，加快推进工业企业、采石场、堆场、汽修厂的关停或搬迁工作。倡导绿色出行方式，大力推广新能源汽车。确保PM10、PM2.5值持续降低，县城空气质量优良率达98%以上。扎实推进净土保卫战。全面开展土壤污染状况调查，严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格准入条件，坚决取缔不符合产业政策的落后生产工艺装备。持续抓好殡葬领域突出问题专项整治，推行生态节地安葬，新建农村公益性公墓3个。落实好《宜良县畜禽养殖禁养区限养区规划方案》，重点开展规模化畜禽养殖专项整治，着力控制农村面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%。加强生态保护力度。积极开展“大检查、大排查、大整治”行动，以极端负责的态度抓好中央、省环保督察反馈意见和交办件整改，确保问题整改到位、问责处理到位、机制建立到位。实施最严格的生态保护措施，加大环境监管、执法和追究力度。加强对磷石膏的管理防控，引导存量消耗利用，严控增量。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制。实施“五采区”生态修复，完成植被修复350亩。积极推进高速公路沿线面山绿化、退耕还林等生态培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，实施营造林4.49万亩，全县森林覆盖率达51.25%以上。 （七）坚持把以人为本、改善民生作为基本出发点，在增进民生福祉上实现攻坚突破紧紧抓住老百姓最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建更加完善的社会保障体系。强化教育培训和就业创业服务，抓好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力、军转干部和退役军人等重点群体就业创业，加强青年(大学生)创业园等平台建设。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，确保养老、医疗保险参保率均达95%以上。大力发展养老事业，积极鼓励社会力量参与养老项目建设。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬迁工作，农村劳动力转移就业1.52万人，新增转移就业收入2亿元。创业担保和“贷免扶补”扶持创业350户，发放贷款5250万元。提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进城乡义务教育一体化，启动高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展现代职业教育品牌化。以内培为主、外引为辅，深入实施“三名”工程，办好名师工作室，加大对本土名校、名师、名校长的培养力度。实施第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。组建县一幼学前教育集团，推进宜良实验学校及一幼分园项目建设，加快宜良一中、二中扩容改建。打造健康宜良，持续深化医疗改革，优化医疗资源配置，深化医联体建设，完成县级医疗集团资源整合。做好二级以上公立医院电子病历联网建设，解决好“看病难、看病贵”问题。继续打造“三名”工程，引进名医6人、打造名科3个、创建名院1个。确保天奇医院开工建设，完成县第二人民医院、匡远卫生院搬迁工作，新建乡镇卫生院1个，创成省市卫生村9个。推进文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化城市体育基础设施规划布局，打造“15分钟体育健身圈”，建设全民康体运动健身网，开展不少于10次全县性节会赛事。推动全民健身“六个身边”工程〔22〕，实现城乡文化体育设施不断完善。提升更加高效的社会治理能力。深化平安宜良和法治宜良建设，健全预防和化解社会矛盾机制，全面落实综治维稳领导责任制，加强网络金融、环保、涉军群体、征地拆迁、房地产等重点领域风险排查，做好监测、化解、应急处置，妥善解决群众合法诉求。掌握网络舆情主动权，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。不断筑牢公共安全底线，完成4个派出所建设，启动治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续、债务可链接。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，排查整治重点领域安全隐患，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范街区创建。以民族团结示范乡(镇)、村(社区)创建和“九进”活动〔23〕为抓手，力争耿家营乡、九乡乡创建成昆明市民族团结进步示范乡。加强国防动员和双拥优抚工作，巩固省级双拥模范县创建成果。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持依法严惩、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪;把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”;充分发动群众，畅通举报渠道，加快线索核查，强化打击效果，延伸打击犯罪。继续抓好“雪亮工程”〔24〕和综治中心建设，以查处和打击农村涉黑涉恶问题为重点，为村(社区)“两委”换届工作奠定坚实基础。 （八）坚持把勇于担当、敬业奉献作为根本宗旨，在打造人民群众满意政府上实现攻坚突破进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和县委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。全力以赴“大赶考”。坚持把“赶考”作为主基调、把“奔跑”作为新状态、把“攻坚突破”作为最强音，以时不我待的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，争当推动宜良高质量转型跨越发展的“探路者”和“模范生”。积极参加以“攻坚突破、奔跑赶超”为主题的“大赶考”活动，对“三清单一体系”进一步优化和完善，将其纳入“大赶考”内容，通过对标比晒、争先赶考、考核评比、结果运用等环节，强化“宜良督查”APP应用，进一步激发比学赶超、创新实干激情。严格落实依法行政。坚持宪法和法律至上，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督，建立健全政府向人大常委会报告重大事项及国有资产管理情况制度，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入推进“七五”普法，加强法治教育和培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。全面加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为首要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，推动干部作风持续向好。大力整治“推拖滑绕”问题，提振干部“精气神”。把担当体现在攻坚克难上、把职责扛在肩上、把任务抓在手上，对岗对责提绩效、督促督查强推进，在深化改革、项目建设、环境整治等领域重点研究、重点突破。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，一个目标干到底、不获全胜不收兵。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强源头治理，自觉接受监察监督，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，巩固“六个严禁”专项整治成果，确保“三公”经费只减不增。严厉惩治土地征用、工程建设、脱贫攻坚等重点领域及群众身边的“微腐败”和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，守住廉洁从政底线，保持政府的廉政本色和良好形象。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，只争朝夕，苦干实干，朝着梦想奋力奔跑，为全面建成小康社会，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!附：名词解释〔1〕“三品一标”。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔2〕“五气共治”。即：治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气及工地扬尘。〔3〕“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制。“一级路长”，即：在全县设以县级领导总牵头的一级路长;“二级负责”，即：各单位主要领导总负责的二级路长及各乡镇主要领导任职的三级路长对城乡主干道划定责任路段负责;“四级管理”，即：各职能部门管理人员，对辖区城乡主干道划定责任路段，确保各级管理落实到位。〔4〕“一网通办”。即：通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项。〔5〕“1+4+X”招商引资工作体系。“1”，即：投资促进局和招商中心;“4”，即：4个招商组(新型工业招商组、特色农业和苗木花卉招商组、旅游和大健康产业招商组、城市建设招商组);“X”，即：以县级领导担任4个招商组组长为中心，把招商引资任务细化分解到各县级部门、各乡镇(街道)，全面压实部门责任，确保从项目洽谈、签约、落地、投产全程高位推动，凸显产业招商组优势。〔6〕“三节三赛事”。即：第五届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节、首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展活动，2018年昆明·宜良“乡鸭湖杯”南盘江龙舟赛、全国性环青海湖自行车联赛(昆明站)暨68道拐自行车赛、2018年云南“秘境百马”马拉松赛(宜良站)。〔7〕“两升一降”。“两升”，即：破案上升、人民群众的安全感和满意度上升;“一降”，即：发案下降。〔8〕“三清单一体系”。“三清单”，即：市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”;“一体系”，即：围绕“如何保障落实”，着力构建“督考问用”一体化抓落实体系。〔9〕“五四攻坚”行动。即：以突出“四大引领”(大生态、大交通、大旅游、大健康)，弥补“四大短板”(基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入)，夯实“四大平台”(工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区)，聚焦“四大抓手”(改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设)，提升“四大民生”(脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理)为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。〔10〕“1+10+8+X”。“1”，即：1个总体规划《宜良县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》;“10”，即：10个专项工作方案;“8”，即：8个乡镇(街道)的规划和实施方案;“X”，即：X个村庄规划和实施方案。〔11〕“爱心超市”工程。即：由政府主导、社会各界参与，有效整合社会慈善资源的实体超市。村民在美丽乡村建设以及产业发展等评比中遵循“以奖代补、多劳多得”的原则获得积分，用积分在“爱心超市”兑换生活所需物品。〔12〕“千村示范、万村整治”工程。即：从全省村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。〔13〕“六边三化三美”环境综合整治。即：通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。〔14〕“六个万”工程。即：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。〔15〕“十镇百村”示范工程。即：“十镇”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十镇”示范，即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建;“百村”示范，即：从各县(市)区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设;“千村”整治，即：通过实施脱贫工程，加快补齐落后地区乡村基础设施和公益性服务设施，加快农村产业结构调整优化，不断夯实乡村振兴及美丽乡村建设基层基础。〔16〕“四包一保”。“四包”，即：网格化“四包”(包片、包路、包段、包户)，门前“四包”(包环境卫生、包公共秩序、包公共设施、包绿化美化);“一保”，即：保洁员包保。〔17〕“四换三名”行动。“四换”，即：推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，即：着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。〔18〕“一心、一带、五轴、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服务中心、商业中心、生态绿心;“一带”，即：一条南盘江景观带;“五轴”，即：经三路发展轴、东环路发展轴、云中大道发展轴、纬一路发展轴、纬四路发展轴;“七片”，即：花街商住片、华强方特片、国际社区片、温泉小镇片、公共中心片、江山居住片、乡村颐养片。〔19〕“大棚房”。即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的;第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施;第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等;第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。〔21〕“65.1”工程。即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。〔22〕“六个身边”工程。即：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。〔23〕“九进”活动。即：开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区活动。〔24〕“雪亮工程”。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2020年丘北县政府工作报告

  2020年1月19日在丘北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计完成地区生产总值104亿元，增长10%。规模以上固定资产投资112亿元，增长20%。一般公共预算收入4.75亿元，增长1%;一般公共预算支出38.9亿元，增长0.64%。社会消费品零售总额33.04亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入30433元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入11358元，增长10.7%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达96.77亿元和71.93亿元，分别增长5.3%和9.2%。 （一）脱贫攻坚成效明显。全面实施“884”思路战法，不断深化东西部扶贫协作、央企定点帮扶和社会帮扶，全力抓好中央第十二巡视组专项巡视、省委第六巡视组和国家、省2018年扶贫开发成效考核反馈问题整改，深入开展“两不愁、三保障”突出问题补短板、五级书记遍访、“百日总攻”等专项行动，全面推进贫困村、贫困户考核指标存在问题销号工作，组织完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，争取资金8282万元投入脱贫攻坚工作，整合涉农资金51844万元，覆盖档卡户15030户60880人。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度加大，13534户建档立卡户与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制，新开发乡村公共服务岗位4740个，“以购代捐”累计达3900万元。易地搬迁1274户5341人实现全部入住，37208户农村危房全部改造完成，住房安全得到有效保障。全面落实教育资助政策，累计落实贫困家庭在校学生资助资金14498万元，惠及贫困学生267685人次。贫困人口100%参加医疗保险、养老保险，实现大病和慢性病救助全覆盖，因病致贫、因病返贫得到缓解。实施集中式供水37件，建设小水窖2827件，水井1113件，全面动员群众做好蓄水补水工作，供水保障率达90%以上。实现91个贫困行政村全部脱贫出列，16271户78533人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并申请省级脱贫摘帽实地评估检查。 （二）基础设施不断夯实。全力组织实施一批重大项目，固定资产投资快速增长，首次突破百亿大关。综合交通枢纽示范城市规划建设全面启动，轨道交通4号线建设进展顺利，轨道铺设陆续开展。师宗经丘北至文山铁路纳入国家铁路网中长期规划，丘北民用机场立项审批工作有序推进。丘北至砚山高速公路进场道路开工建设，土地和房屋征收工作全面启动。完成通村公路硬化460公里，开工建设50户以上贫困村进村道路，实施村内道路硬化222万平方米。重点水利工程建设取得重大进展，阿奈龙水库、纳思水库主体工程完工，位单水库全面开工建设。农村饮水安全巩固提升工程加快推进，清水河大型水库实物指标调查工作有序推进，普格、丫以则、六布凹水库前期工作进展顺利。城乡电网改造项目建设顺利推进，55座村级光伏扶贫电站和老庄科风电场等一批重点能源项目实现并网发电，石别电站建设有序推进。通信基础设施建设加快推进，建成2个5G试点基站，获批45个4G站点，新增传输光缆线路1483公里、通信基站352个。 （三）产业发展提质增效。认真落实稳增长25条措施，大力发展壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大主导产业，全力构筑产业集群。旅游文化产业加快转型。普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑5A级景区创建景观质量评定通过国家文旅部评审。全域旅游示范区建设有序推进，普者黑景区加入滇东南精品文化旅游区域联盟，我县被省文旅厅认定为旅游扶贫示范县。完成投资34.27亿元，实施普者黑水乡小镇、近水镇、枕山宿、荷欢街等项目建设，建成一批旅游基础设施，有效实现核心景区人车分流，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和2019中国最美乡村暨中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。扎实推进“旅游革命”，完成景区餐饮住宿专项整治549户，安装一体化污水处理设施4套，建成污水处理站6个，污水处理厂开工建设，“一部手机游云南”旅游购物退换货监理中心投入使用，游客体验进一步提升。全年共接待国内外游客585.3万人(次)，实现旅游综合收入52.5亿元，分别增长16.8%和29.9%。新型工业化有序推进。工业园区五条支线道路建成通车，110KV输变电站建成投入使用，好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨食用植物油脂项目完成生产厂房主体工程建设，年产50吨工业大麻加工项目、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目开工建设，园区标准化厂房、正大天然气利用工程、魔芋加工厂等项目前期工作顺利推进，光电产业园、“退城入园”等项目有序推进，入园企业达28户，建成投产17户。全年预计完成工业总产值57.7亿元，工业增加值8亿元。现代农业产业健康发展。完成辣椒种植50万亩，实现产值8亿元。收购烟叶29.6万担，烟农收入3.91亿元。万寿菊、工业大麻、蚕桑、巴西菇、羊肚菌、蜜蜂、毛驴等新兴产业加快发展，辣椒大数据产业博览园开工建设。商贸物流体系逐渐完善。国家电子商务进农村综合示范项目建设有序推进，建成12个乡镇和52个村级电子商务服务站(点)，累计完成电商物流订单7万笔，成交金额657.44万元。加强农产品上行体系建设，全力推进“电商服务中心+扶贫车间+合作社+贫困户”电商扶贫模式，完成全县216款农产品数据库建设，建立“丘北七香”农产品区域公共品牌。 （四）城乡建设升温提速。组织编制“美丽县城”等16个专项规划，完成县城总体规划修编，村庄规划覆盖率达到95%。智慧停车场建成投入使用，老旧小区改造、北门河文旅小镇等项目前期工作加快推进，县城供水管网改造应急工程启动建设，政通路等10余条市政道路升级改造全面完成。加快实施“厕所革命”，新建或改造城乡公厕35座，消除旱厕68座。全面推行“五分钱”工程，制定完善村规民约1200余个，全县村庄清扫保洁步入常态化。房地产市场健康平稳发展，新开工房地产建设项目6个，完成投资15.3亿元。累计建设公租房12510套，改造建设城镇棚户区1411套，解决了4.38万人的住房问题。加大违建巡查管控力度，依法拆除“两违”建筑9.98万平方米。 （五）改革活力不断增强。机构改革工作如期顺利完成，政府系统治理体系更加完备。“放管服”改革不断深化，调整取消行政审批许可事项257项。“互联网+政务服务”、“互联网+监管”建设不断优化，“一部手机办事通”上线516个事项，全年通过政务服务平台办理审批和服务事项19341件，群众满意度进一步提升。营商环境不断优化，工程建设项目审批管理系统上线运行，审批办理时限压缩至120个工作日，社会投资项目审批时限压缩至90个工作日，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.01亿元。严格落实减税降费政策，累计新增减税20680万元，降低行政事业性收费和政府性基金2400万元，降低企业社会保险费2700万元。医药卫生体制改革不断深化，丘北医疗集团率先在全州首家挂牌成立，薪酬制度改革试点工作推进顺利。检验检测认证机构改革迈出实质性步伐，食品药品、农林水等产品检验检测认证资源实现全面整合。生态文明改革持续深化，成功创建3个省级生态乡镇和46个州级生态文明村。招商引资力度不断加大，引进中关村医学工程转化中心、贵奥集团、国药家赫康养等知名企业入驻丘北，实施新增国内经济合作项目52个，新签约普者黑菜花箐科技文旅示范项目、大健康智慧旅游产业基地等重点招商引资项目19个，协议总投资446亿元，引进州外实际到位资金59.9亿元。 （六）环境治理力度加大。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。编制《普者黑流域生态环境保护专项规划》，落实中央、省州环境保护督察反馈问题25项，办结环保信访投诉案件26件，整改工作取得明显成效。启动丘北污水处理厂提标改造工程，建成八道哨、曰者等5个乡镇生活垃圾处理项目。扎实抓好水、大气、土壤防治工作，南盘江、清水江、普者黑湖水质稳定保持国家III类标准。深入开展“散乱污”企业综合整治，依法关停取缔企业2家。加大环保执法力度，立案查处违法企业8家，责令关停违法违规建设项目5个。第二次污染源普查稳步推进，生态红线划定保护上报省级审查。大棚房清理整治工作任务全面完成，违建别墅清理整治工作有序推进。河(湖)长制工作深入推进，“清水行动”成效明显，累计清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。加大生态工程治理力度，实施退耕还林5万亩，石漠化综合治理3万亩。 （七）民生福祉不断改善。全面落实教育优先发展战略，启动县三中、四中普通高中项目建设，建成30所中小学幼儿园，完成县职中搬迁。探索实施“五步四比三量”工作法，档卡户适龄儿童九年义务教育阶段实现“零辍学”，控辍保学成效显著。公立医院综合改革稳中有进，2家公立医院达到二级甲等医院标准。深化“三医联动”改革，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达86.74%。加快实施全民健康提升工程，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收。人口和计划生育工作有序推进，人口自然增长率控制在6.7‰以内。全面贯彻社会救助政策，落实社会救助1.02万人，城乡低保5.5万人，残疾人补贴0.8万人。医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险覆盖51.8万人，报销金额达3.7亿元。高度重视就业工作，认定扶贫车间45个，新增转移就业2.98万人。殡葬改革工作加快推进，建成乡镇农村公益性公墓12个，村组级农村公益性公墓113个。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办第六届云南名特小吃暨民族饮食文化节、云南省首届老年人武术邀请赛等重大活动，启动实施89个贫困地区民族自治州综合服务中心工程，新申报州级非物质文化遗产4项，文化软实力进一步提升。第四次全国经济普查工作圆满完成。 （八）社会大局和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，加快推进“十百千万”示范项目建设，民族团结进步事业得到巩固。深入推进依法治县，普法工作成效显著，我县被全国普法办通报表扬为全国“七五”普法中期先进县。严厉打击各类违法犯罪行为，全面深入排查社会不稳定因素，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。健全完善城乡群防群控体系，为10万户农村居民统一购买社会治安综合保险，在200余个重点村组安装视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件11起，打掉涉黑社会性质组织犯罪团伙1个、涉恶势力犯罪集团3个、涉恶势力犯罪团伙7个，抓获团伙成员124人，人民群众安全感和满意度不断提升。深入开展领导干部定期接访和带案下访，加强书记县长信箱管理，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势稳定向好。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。外事、政策研究、文联、史志、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象、搬迁安置等工作取得新成效。 （九）行政效能持续提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治，创新政务督查工作，政府系统干部队伍政治素养、精神状态、纪律作风、廉政建设得到全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善《县政府工作规则》，严格执行民主集中制和重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，决策科学化、法治化水平不断提升。认真履行全面从严治党主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设，深化廉洁政府建设，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系进一步健全完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、州委、县委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，营造了风清气正的干事创业环境。自觉接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，全年共办理县人大代表建议252件，政协委员提案131件。年初承诺的10件惠民实事基本办结，政府公信力不断提升。各位代表，回望2019年，各项工作难度之大前所未有。面对压力，我们砥砺奋进、共克时艰，经受住了重大考验、保持了良好发展势头，各项工作迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协、县监委有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中的一些基础性、结构性矛盾和问题依然较为突出，发展速度和质量与跨越式发展的要求以及全县人民的期望还有较大差距：一是产业体系不健全，农业产业化程度不高，工业发展尚无突破，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理，面对经济下行压力加大的严峻形势，保持经济稳定增长难度较大。二是重点项目支撑不足，要素保障不到位，项目储备不充分，资金制约瓶颈亟待突破。三是城乡建设管理短板较多，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远。四是财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重，化解压力大。五是教育、医疗、就业等公共服务领域还存在许多弱项亟待解决，营商环境亟待进一步优化，发展的活力仍然不足。六是风险防控任务繁重，安全生产、社会治理、生态环保等领域还存在薄弱环节。七是干部作风还不够务实，懒政怠政现象仍不同程度存在，政府公信力、干部执行力有待提升。这些问题和不足我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。 二、2020年主要任务2020年，是我县决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是面临巨大发展压力的拼搏之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据县委的统一安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会，州委九届七次、八次全会和省州经济工作会议及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保丘北全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，一般公共预算收入增长1%以上，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，单位生产总值能耗完成州下达的计划任务。围绕既定发展目标，今年我们要全力以赴抓好以下九个方面的重点工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战，夯实跨越发展根基。打好打赢高质量脱贫退出、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，事关全县经济社会发展大局。要突出抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫退出高质量、污染防治显成效、风险防控密织网。一是坚决打赢高质量脱贫退出攻坚战。紧扣省核查组复核反馈问题，拼尽全力，冲锋冲刺，扎实抓好问题销号清零、短板弱项补齐、第三方评估准备等各项工作，确保通过脱贫退出评估检查。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实做好脱贫退出后续帮扶巩固提升各项工作，全面建立健全稳定脱贫长效机制，对已脱贫户“两不愁三保障”和饮水安全实行动态监测，制定脱贫巩固措施，继续大力实施帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续加大对贫困村基础设施项目建设投入力度，打通跨越发展的“最后一公里”。强力推进特色产业发展，全面培育“一乡一业、一村一品”，巩固新型经营主体帮扶带贫能力，实现对有条件的贫困户帮贫带贫全覆盖。强化人力资源市场建设管理，精准实施就业扶贫培训工程，推进劳动力转移就业，着力提高劳务输出组织化程度。大力开发和巩固乡村公共服务岗位，促进群众实现稳定增收。一体推进社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施，防止出现因特殊情况致贫返贫。继续推进扶贫扶志工程，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好用活“三讲三评”，加强“五分钱”工程、幸福超市运行管理，增强贫困群众内生动力。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决支持查处群众身边的不正之风和腐败问题。二是坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“七个标志性战役”，确保取得实质性成效。全面落实节能降耗措施，强化粉尘治理，确保城区环境空气质量优良率保持在98%以上，坚决完成上级下达的生态环境约束性指标。全面落实河(湖)长制，持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。编制完成普者黑湖泊流域环境保护专项规划，加快普者黑湖滨带治理、景区垃圾中转站和污水处理厂项目建设，确保6月底前建成投入使用。强力推进农村环保基础设施建设，建立“两污”收费制度，实施农药化肥“零增长”行动，着力控制面源污染。聚力农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，实施整县推进农村畜禽粪污资源化利用项目，启动建筑垃圾、城市餐厨垃圾收集处理工程，完成舍得等5个乡镇生活垃圾处理厂建设和乡镇集镇基础设施建设，加快腻脚等10个乡镇污水处理设施建设，力争实现乡镇“两污”设施全覆盖，确保95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。抓实环保督察和自然资源审计反馈问题整改，以实际行动取信于民。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧紧抓住国家和省州适度扩大地方政府专项债发行规模的机遇，积极争取政府债券资金支持，依法依规保障重点领域合理融资需求。加强债务风险防控，加快金融体制改革，引导金融专注主业、服务实体经济，完善金融风险监测预警和应急处理机制，筑牢金融安全的“防火墙”，确保不发生系统性金融风险。 （二）全力以赴抓好四大产业发展，壮大县域经济实力。认真落实稳增长各项政策措施，大力发展实体经济，构筑具有丘北特色的产业集群。一是全面加快旅游产业转型升级。高位推进普者黑5A级景区创建工作，确保年内创建成功。加快编制全域旅游规划，强化项目支撑，细化指导措施，助推全县乡村旅游规范发展。启动五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、卡纳温泉、平寨农业观光综合体等一批重点乡村旅游项目规划建设，继续抓好普者黑仙人洞村省级美丽乡村标准化试点项目，确保通过省级验收。加快推进康养新城、密纳湖、菜花箐、荷韵青丘等项目建设，围绕普者黑、仙人洞打造好水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造好云水度假小镇，围绕“美丽县城”打造好旅游县城，围绕北门河生态公园打造好休闲娱乐项目，力争在破解全县旅游业态单 一、淡旺季明显、留不住游客的难题上取得实质性进展。加强区域强强联合发展，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位。二是全面加快新型工业化进程。继续完善工业园区功能配套，开工建设园区标准厂房，确保污水处理站建成投入使用，启动园区中部、南部污水处理厂项目前期工作。加快推进园区项目建设，确保年产50吨工业大麻加工、好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨油脂加工、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目建成投产，开工建设食品级天然产物精深加工项目、年产50吨工业大麻加工二期、光电产业园二期、正大天然气利用工程、魔芋加工厂、年产1000吨万寿菊叶黄素浸膏生产线搬迁扩建等项目，确保“退城入园”项目取得实质性进展。继续推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，大力发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，推进新型工业化进程。狠抓园区建设管理，落实管理制度，推动园区提档升级。加强政策研究，积极对接绿色水电铝材产业链。三是全面加快现代农业产业发展。围绕“天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡”七大产业，研究制定以绿色食品为代表的现代农业产业发展规划，大力发展辣椒、工业大麻、蜜蜂、毛驴、食用菌、青花椒、蔬菜、水果等特色产业，打造一批园艺农业、生态农业、设施农业、景观农业、智慧农业、品牌农业，加快推进“6个100工程”示范园建设。加强农业基础设施建设，大力发展高效节水灌溉，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。积极引进和培育一批科技创新型农业龙头企业，加大无公害、绿色、有机食品创建和丘北辣椒国家地理标志产品保护力度，加强农产品质量安全追溯体系建设。支持规模化生猪养殖场发展，开工建设牲畜屠宰冷链物流建设项目，助推脱贫攻坚和乡村振兴。四是全面加快构建现代化商贸物流体系。加快推进普者黑高铁站物流配套基础设施建设，将运输中转、仓储物流、货物配送、批发零售等功能集成，推动营销网、物流网、信息网有机融合，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸物流服务水平。加快推进智慧物流系统建设，建立大物流进县、传统物流进乡镇、农村物流进村的服务体系，建设覆盖城乡的物流配送网，实现物流提速增效。管好用好线上线下扶贫产品展销平台，打通农特产品销售渠道，巩固贫困群众脱贫增收成果。 （三）全力以赴推进基础设施建设，补齐全面小康短板。围绕“五网”基础设施建设，精心谋划一批大项目、好项目，着力破解土地、资金瓶颈制约，全力加快项目建设，保持投资持续增长，有效拉动经济发展。一是全力加快综合交通网络建设。加快推进区域性综合交通枢纽示范城市建设，全面开工建设丘北至砚山高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路，强力推进丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，确保城市轨道交通4号线建成通车。统筹推进省道改造和“四好农村路”建设，全面推进50户以上通村(组)公路硬化项目建设，提升广大农村群众满意度。二是全力加大水利建设投资力度。加强施工组织，确保纳思水库和阿奈龙水库下闸蓄水。加快推进位单水库工程建设。强化要素保障，开工建设普格水库，加快推进清水河大型水库和丫以则、法克、六布凹、龙冲水库前期工作。加强水利工程运行管理，全面提升水资源保障能力。三是全力提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强建成投运光伏电站运行管理，统筹推进农村电网升级改造、电动汽车充电桩等基础设施建设，提升能源供应保障能力。四是全力优化信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容，推进城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，提升4G网络覆盖面，新建5G基站12个，不断满足广大人民群众日益增长的信息通讯需求。 （四）全力以赴推进城乡协调发展，提升高质量发展成色。加大城市规划建设力度，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。一是加快建设新型城镇化。高度重视规划引领，全面完成县城控规编制，启动国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。狠抓城镇基础设施建设，全面组织实施“美丽县城”项目建设，完成25个县城老旧小区改造建设，加快推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、绿色(节能)城市和城镇“一水两污”、道路提升改造等基础设施建设，实施普炭路高铁站至县城段景观提升、普炭路改移、第三水厂等市政工程，推进省级园林城市创建工作。加强城镇公厕建后管理，确保建得好、用得了。加快推进常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动猫猫冲片区棚户区改造建设。加强保障性住房建设管理，扩大保障性住房覆盖面。认真贯彻国家和省州房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥做好撤县设市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。继续保持整治“两违”建筑高压态势，强化县城交通组织管理，实施增绿洁净工程，提升城乡建设管理水平，使广大人民群众在共建共享中有更多获得感。二是深入实施乡村振兴战略。落实保持土地承包关系稳定长久不变的各项政策措施，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业产业化发展提质增效。加强农村专业人才队伍建设，培养一批农村致富带头人，带动农村发展。加强动物疫病防控体系建设，坚决遏制非洲猪瘟等重大动物疫病发生。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展新时代文明实践工作，创建一批民主法治示范村，提升农村文明程度。三是狠抓生态文明建设。全面实施“美丽铁路”建设，加强普者黑高铁站周边发展及普炭公路沿线景观风貌提升，加快县城面山造林绿化步伐，完成封山育林1.8万亩，人工造林0.8万亩，通道绿化和城市面山绿化1252.5公顷。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积3.03万亩，完成退耕还林还草7.63万亩。深化建设用地总量和强度控制，深入开展“大棚房”和违建别墅专项清理整治。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，筑牢县域发展生态安全屏障。 （五）全力以赴做好财税金融工作，增强资金保障能力。积极发挥财税金融的杠杆效应，优化金融资源配置，强化财源建设，千方百计保障资金供给。一是全力确保财政收支平衡。坚持提升财力保障水平和强化预算执行管理“两手抓”，竭尽全力保障“三保”支出和“三大攻坚战”刚性需求，集中财力支持四大重点产业发展。积极争取上级财政资金，盘活政府闲置资产和闲置土地，加快实施获批土地债券项目，确保尽快发挥效益。深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励的财政关系，切实提高资金使用效益。全面落实积极的财政政策和更大规模的减税降费，切实减轻企业税负，做好“放水养鱼”文章。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费等一般性支出持续下降。二是不断提升金融服务能力。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户丘北，不断完善金融服务体系。推进金融供给侧改革，引导金融资金支持“五网”基础设施建设、脱贫巩固等项目建设。支持保险公司以股权、债权等方式助推交通、水利等基础设施建设和产业发展。三是千方百计扩大融资规模。充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用，加大财政资金统筹力度，采取PPP、BOT等方式，引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。积极整合低效无效资产，盘活经营性资产，增强“造血”能力，实现经营行为风险自担，地方资产资源有效利用，金融机构积极支持，政府、企业、金融机构合作共赢的目标。 （六）全力以赴深化改革开放，激发经济发展活力。认真落实中央和省州关于全面深化改革的决策部署，全面推进关键领域各项改革，优化营商环境，为经济社会发展持续注入强劲动力。一是扎实推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，巩固提升“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能。加快推进综合行政执法体制改革，理顺职能职责，规范行政执法行为。加快推进国资经营监管机制改革，加强国资监管队伍建设，促进国有资产保值增值。继续深化国有企业改革，集中优势资产资源，做强做大国有企业。继续深化医药卫生体制改革，全面实施医保资金打包付费改革和紧密型医共体建设，加强医疗集团建设管理，促进优质医疗资源下沉，提升广大人民群众看病就医的质量和水平。深入推进农村综合改革，不断激发农村发展活力。二是全面优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦“成本最低、效率最高、服务最优”目标，大力营造人人都是营商环境、人人参与营商环境、人人服务营商环境浓厚氛围。全面深化“放管服”改革，稳步推进商事登记制度改革和项目网上并联审批，全面清理和缩减市场准入负面清单，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变，做到清单之外无审批，推进行政审批流程再造，大幅压缩审批时限。大力推动互联网+政务服务，普及运用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达85%以上，高频事项让企业和群众实现“掌上办”、“指尖办”。加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度简化办证手续，压缩办证时间。深入推进政务公开，编制完成县级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，大力推进服务型政府建设。积极支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策，进一步降低企业经营成本。三是加大招商引资力度。按照“加强统筹督导、聚焦产业发展、实施精准招商”的思路，充分发挥丘北区位、交通、资源优势，修订出台丘北县招商引资优惠政策，围绕四大主导产业，进一步做好“康养+”、特色小镇、乡村振兴、农产品精深加工等项目的策划和包装储备，推动 一、 二、三产互动融合发展。强化“一把手”招商，实行县级领导挂钩联系重大招商项目工作机制，细化实化部门招商任务，营造更加浓厚的全民招商氛围。积极推广运用中介招商、以商招商等行之有效的招商模式，加大项目推介、洽谈和签约力度，落实签约项目约束和退出机制，力争引进一批有实力、讲诚信、有情怀的大商、强商，努力开创招商引资新局面。 （七）全力以赴保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生领域短板，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶再上新台阶。一是加快提升基本公共服务均等化水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。全面推进三中、四中建设，确保今年秋季学期建成投入使用，年内高中阶段毛入学率达90%以上。积极探索与国内外知名教育集团合作办学，加快创办云南衡水丘北实验中学，增加优质高中资源总量，逐步缓解高中教育瓶颈制约。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新建11所幼儿园，提高农村“一村一幼”覆盖率。推进义务教育学校标准化建设，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，逐步实现义务教育城乡一体化均衡发展。统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育。深入实施“健康丘北”行动，全面落实国家基本药物制度，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，打牢全民健康基础。开工建设县第二人民医院，推进县级公立医院提质达标晋级行动。强化疾病预防控制，深入推进禁毒防艾人民战争，推动爱国卫生运动常态化、长效化开展。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个以上村组级农村公益性公墓。加强公共文化服务体系建设，力争启动丘北县大剧院、博物馆和全民健身活动中心项目建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵和旅游文化资源，创作一批精品文艺节目。二是加快提升就业质量和社会保障水平。充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等重点群体就业渠道。深入推进“大众创业、万众创新”，重点扶持高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等群体就业创业，力争建成一批公共实训基地、人力资源市场、农民工返乡创业园，加大乡镇公共就业服务体系建设，不断提高就业创业质量，力争新增城镇就业0.26万人，促进创业380人，农村劳动力技能培训0.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。三是加快提升社会治理现代化水平。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展民族团结进步示范创建工作，继续实施好第三轮“十百千万示范创建工程”项目，增强民族地区跨越发展的动能，夯实维护民族团结的根基。切实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒及非法集资等多发性违法犯罪行为，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。推进基层社会治理创新，健全完善社会治安和信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会稳定。全面加强食品药品安全、地质灾害防治、公共卫生等应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，努力实现重特大事故“零控制”、较大事故和一般事故“双下降”，确保全县安全生产大局持续稳定向好。同时，启动第七次全国人口普查工作，落实妇女儿童“两规”目标任务，进一步做好老龄、慈善和红十字会等事业，加强外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。全面推进人民武装工作，强化退役军人服务保障，促进军民融合发展。 （八）全力以赴加强自身建设，打造人民满意政府。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实意识形态工作责任制，加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、人民满意的务实高效廉洁政府。一是始终坚持党的领导。要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。要始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督下履行职责，严格落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，自觉接受各方监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。要严格遵守行政决策程序，努力提高依法科学民主决策水平。二是始终保持奋发有为。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，加快主题教育成果转化。政府系统各级领导干部要坚持在改革发展最前沿发现问题、破解难题，在民生改善第一线倾听诉求、解决民忧，在处理急难险重任务面前历练本领、彰显担当，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保事关发展的大事、民生领域的急事落细落实落地。三是始终弘扬优良作风。要时刻把广大人民群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。驰而不息加强作风建设，认真落实为基层减负各项措施，让各级干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多精力集中在谋划发展、推动落实上，全面提升政府系统干部执行力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦经济社会发展目标和群众最急需、最忧心、最期盼的难点、痛点、堵点，着力谋实事、做实功、求实效，努力让每一项工作都得到群众认可，让每一个业绩都经得起时代检验。四是始终坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣流毒和付加兴案恶劣影响，做到以案为鉴、以案促改。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守《准则》《条例》等廉洁从政各项规定，加强党性锤炼，坚持不懈克服形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，努力锻造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。 （九）全力以赴编制好“十四五”规划，科学绘制发展蓝图。全面总结“十三五”时期的发展经验，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以更宽的视野、更高的站位，把事关全县发展的重大问题研究深、研究透，把基础优势和短板不足分析准、评估实，把发展目标和主攻方向定好位、明确准。要落实“开门搞规划”要求，广泛吸纳社会各界意见，为编制好“十四五”规划汇聚民智。要树立问题导向、目标导向和结果导向，强化项目支撑，突出补短板、强弱项、调结构、兴产业、促升级、惠民生，在四大产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化建设等方面，研究提出一批重大项目。要积极加强与国家和省州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，做到“上接天线、下接地气”，争取一批重点项目纳入国家和省州“十四五”规划盘子。各位代表，千帆竞发风正劲，凝心聚力再远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、笃定前行，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!《政府工作报告》附件2019年“10件惠民实事”完成情况2019年共投入“10件惠民实事”建设资金15.72亿元，确保10件实事件件落地、件件见效。一是坚决打赢全县脱贫摘帽决胜战，实现全县脱贫摘帽，全县国办系统内建档立卡贫困户17468户82630人脱贫退出，91个贫困村脱贫出列。完成情况：投入资金51844万元，实现91个贫困行政村脱贫出列，16271户78533人脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并向省级申请脱贫摘帽。未完成原因：因国办系统内建档立卡贫困户动态调整，原系统内建档立卡贫困户17468户82630人调整为17621户84110人，其中未脱贫建档立卡贫困户1350户5577人，按照上级政策要求，纳入2020年度脱贫退出。二是实施全民健康提升工程，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，100%医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;创建省级慢性病综合防控示范区;居民健康素养水平达到16%，开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动;卫生乡镇覆盖率达50%，卫生村覆盖率达40%，订单定向培养乡村医生67名。完成情况：全年累计投入资金350万元。婴儿死亡率为4.68‰，孕产妇死亡率为15.59/10万，县城5家医疗单位和13个乡镇卫生院均开展了18岁以上人群首诊测量血压工作，高血压患者建档率84.9%，规范管理率达62.3%;省级慢性病综合防控示范区创建工作通过省级验收;居民健康素养水平达15%;申报创建6个省级卫生乡镇、178个卫生村;完成定向乡村医生培养申报67名，签订协议并到校注册。三是实施农村劳动力培训和就业工程，扶持和发放500人(户)创业贷款，组织2000名农村劳动力参加职业技能培训，组织开展农村劳动力引导性培训4000人，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。完成情况：发放创业贷款9133万元，扶持591人创业，完成技能培训8776人、引导性培训20948人，实现贫困劳动力转移就业29535人。四是推进“一部手机办事通”建设，推进高频服务事项手机办理，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。完成情况：深入开展“一部手机办事通”推广、注册、认证、应用，动员广大干部职工向群众广泛宣传推广，全县注册并完成实名认证数达12144人。五是实施公共法律服务惠民工程，实现12个乡(镇)法律顾问覆盖率达100%;37个贫困村法律顾问覆盖率达100%;贫困群众法律服务需求回应率100%;建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%;贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%以上。完成情况：投资20万元，完成1个县公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务工作站、101个村(社区)公共法律服务联络点实体平台建设;实现12个乡(镇)、贫困村法律顾问全覆盖，办理法律服务事项6633件，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%。六是切实解决群众安全住房问题，全面消除农村CD级危房，完成非四类重点对象危房改造12788户，实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住。完成情况：投资89952万元，完成37208户4类重点对象和非4类重点对象危房改造，住房安全问题得到有效保障。七是巩固提升发展学前教育，实施农村“班改幼”建设项目，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目。完成情况：投资579万元，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目并投入使用。八是全面改善农村交通条件，开工建设50户以上村(组)进村道路硬化工程，完成200公里县乡道路生命防护工程。完成情况：投资1848万元，实现50户以上村(组)进村道路硬化工程开工建设，284公里县乡道路生命防护工程完成50%。未完成原因：县乡道路生命防护工程因工程技术方案有调整，预计2020年2月底全部完工。九是实施农村饮水安全巩固提升工程，实施2019年农村饮水安全巩固提升项目，解决7281户32341人(建档立卡户1546户7066人)饮水安全问题。完成情况：投资5322万元，建设完成提水工程3件、自流引水工程34件、水窖集蓄工程995件、打井工程93件、配套净水消毒设备工程35套，全面解决了7281户32341人的饮水安全问题。十是实施新一轮退耕还林工程50000亩、还草工程1000亩。实施石漠化综合治理工程30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。完成情况：投入8575万元，完成新一轮退耕还林50000亩、退耕还草800亩，完成石漠化综合治理30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。未完成原因：退耕还草200亩因地块坡度不符合要求，未验收通过。2020年十件惠民实事承诺 一、改善农村交通运输条件目标任务：完成17条(段)65公里县乡道安全生命工程建设;全面实施50户以上贫困村进村道路项目，完成路基工程400公里，路面工程200公里。主办单位：县交运局、丘北道成交通投资有限责任公司，涉及乡(镇)人民政府 二、提升农村移动通信网络覆盖率目标任务：信息化网络覆盖率逐步扩大，实现20户以上自然村4G网络有效覆盖率提升到89%以上。主办单位：县工信商务局，县移动公司、县电信公司、县联通公司、铁塔丘北分公司，各乡(镇)人民政府 三、实施退耕还林工程目标任务：实施新一轮退耕还林7.63万亩(其中坡度25度以上坡耕地7.63万亩)。主办单位：县林草局，各乡(镇)人民政府 四、深入推进就业创业工作目标任务：开展农村劳动力就业培训1.5万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.4万人次;农村劳动力新增转移就业0.4万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.1万人次。主办单位：县人社局，各乡(镇)人民政府 五、实施电子商务助力精准扶贫工程目标任务：实现行政村电商服务站覆盖率达50%以上，贫困村电商服务站覆盖率50%以上;全县电商人才培训800人次以上;开展区域公共品牌宣传推广，进一步拓宽贫困群众农产品销售渠道，解决农产品销售难问题。主办单位：县工信商务局，各乡(镇)人民政府 六、实施健康服务能力提升工程目标任务：加强城乡居民健康保障，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在州下达指标内;继续为18岁以上人群首诊测量血压，实施高血压、糖尿病登记报告制度，规范管理率达到70%;加大健康教育与促进力度，力争居民健康素养水平达到17%;继续推进县级公立医院机构“五大中心”建设，建设危重孕产妇救助中心、新生儿救助中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心;完成州级下达的乡镇卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站建设任务。主办单位：县卫健局，各乡(镇)人民政府 七、实施普通高中建设项目目标任务：新建丘北县第三中学和第四中学，及时配备教师，实现招生办学，增加学位6000个。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 八、实施精神文明建设工程目标任务：完成“文化大篷车、千乡万里行”送戏下乡70场(次)以上，让人民群众共享文化建设发展成果。主办单位：县文旅局，各乡(镇)人民政府 九、实施全民健身工程目标任务：实施2个村级体育基础设施项目，举办各级各类全民健身活动10场(次)，打造1场(次)示范活动;培训三级社会体育指导员40人。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 十、实施农村饮水安全巩固提升工程目标任务：实施完成2020年农村饮水安全巩固提升工程和普者黑片区饮水保障巩固提升工程，巩固提升城镇1.34万人、农村3.96万人饮水安全。主办单位：县水务局，涉及乡(镇)人民政府政府工作报告术语注解“884”思路：打赢打好“八大决战”，抓实抓细“八项行动”，实现“四全目标”，即：通过实施产业扶贫、就业扶贫、安全住房、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、人居环境八大决战，抓实抓细遍访贫困对象、问题排查整改、各级干部培训、激发内生动力、人员下沉基层、各项要素保障、信息数据精准、熟记基本情况八项行动，确保全县全面实现力量全整合、责任全压实、政策全覆盖、短板全补齐“四全目标”。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一部手机游云南：是指依托“互联网+旅游服务”，通过游云南App、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心的服务平台。丘北七香：天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡。“五分钱”工程：通过召开村民会议形成决议，每人每天缴费5分钱，一年应缴费18元钱，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请具体人员负责开展卫生保洁，以解决乡村脏、乱、差等问题。“散乱污”企业：指生产工艺简单，不符合产业政策或当地产业布局规划，基本无治理设施或治理设施简陋，环境污染严重，无相关审批手续的企业。清水行动：是指全面落实河(湖)长制职责，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，着力解决突出水资源、水环境和水生态问题，以更有力举措，推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。五步四比三量工作法：通过动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签、精准发力五个步骤，做到底数清;通过与公安信息、学籍系统、扶贫数据、在校学生进行四个比对，做到情况明;通过消耗存量、控制增量、提升质量三个方面整合施策，建立长效机制。“十百千万”示范项目：文山州民族团结进步十县百乡千村万户示范创建工程。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。七个标志性战役：蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。6个100工程：是指发展100个高品质药园、100个生态蔬菜种植园、100个特色水果种植园、100个花卉种植园、100个畜禽养殖园、100个人工菌栽培园。三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。“三保”支出：保工资、保运转、保基本民生支出。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。“四好”农村路：指到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。紧密型医共体建设：是指能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。紧密型医共体建设能让群众就近便捷地就医、获得全面服务、节省医药费用，是惠民、利民的改革。

  2025-07-09

• 【宣威市招商】2019年宣威市政府工作报告

  政府工作报告市长周云锋(2020年5月20日)各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和2020年前4个月工作去年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，聚焦脱贫摘帽目标和高质量跨越发展主题，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命、苦干实干，打赢了一场场苦仗、硬仗，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。2019年，实现市内生产总值360.2亿元，增长10.3%。固定资产投资216亿元，增长2.6%。规模以上工业增加值55.9亿元，增长16.8%。社会消费品零售总额190亿元，增长11.3%。一般公共预算收入15.1亿元，增长6.6%;一般公共预算支出106.2亿元，增长27.7%。金融机构存款余额394亿元，增长11.8%;贷款余额190.1亿元，增长0.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38223元、13397元，分别增长8.2%、10.8%。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。围绕高质量脱贫摘帽目标，全力打好十大攻坚战，实现59825人脱贫、256个贫困村出列，贫困发生率下降到1.21%，各项指标均达到贫困县摘帽标准，全市脱贫攻坚、贫困乡退出、沪滇扶贫协作工作成效考核均为“好”等次。举全市之力决战决胜脱贫攻坚。巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，调动一切资源力量、采取一切有效措施，投入各类扶贫资金46.6亿元，深入开展“百日攻坚”“百日补短”“百日提升”行动，各级各部门扛责在肩、履责在行，广大干部冲锋在前、奋战一线，帮扶单位并肩作战、协同发力，用辛劳付出诠释了使命担当，用忠诚奉献书写了历史新篇。千方百计拓宽群众增收渠道。巩固提升传统产业，大力发展生猪、马铃薯、烤烟等优势主导产业，建立完善带贫机制，推动贫困户发展产业增加收入;采取建设扶贫车间、转移就业、开发乡村公共服务岗、选聘生态护林员等多种方式，促进贫困劳动力充分就业，脱贫人口收入全面达标。精准落实社会保障兜底措施，贫困群众基本生活得到有效保障。全力以赴补齐“三保障”短板。精心组织实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，强化搬迁群众产业、就业、就学、就医等后续帮扶，贫困群众生产方式、生活质量、精神面貌发生了根本性变化。扎实抓好教育扶贫，教育资助应助尽助，控辍保学有力有效，实现了贫困户义务教育适龄子女无失学辍学目标。全面落实健康扶贫政策，贫困人口100%参加基本医保和大病保险，医疗费用负担大幅减轻。深入排查整改农村饮水安全工程存在的突出问题，推进供水机制改革，农村饮水安全全面保障。多措并举夯实乡村出列基础。不断完善乡村基础设施，贫困乡村交通、电力、广播电视、网络宽带、医疗设施、活动场所等硬件设施全面达标。加强农村基层政权建设，村民自治作用有效发挥，基层组织带领群众脱贫致富能力明显增强。广泛动员、干部示范、群众参与，全面开展农村人居环境整治，农村面貌焕然一新。 （二）稳定经济增长成效明显。认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实“六稳”要求，积极主动作为，找准薄弱环节，精准施策应对经济下行压力，稳增长有措施、有方向，保持发展速度、拓宽发展空间，有效稳住经济发展基本面。突出抓项目投资，全力稳住增长支撑。充分发挥投资稳增长的基础性作用，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、生态环保，加强项目谋划储备、前期工作、落地建设，推动了固定资产投资止跌回升、扭负为正。突出抓政策引导，全力稳住市场预期。全面落实减税降费、工业品促销等优惠政策，强化市场分析研判，及时帮助企业解决融资、用工、技改扩能、产品销售等方面的困难，促进企业不断发展壮大。聚焦消费新热点，支持各类市场主体创新商业模式、产品和服务供给，多渠道扩大本地产品销售，促进了消费规模不断扩大。突出抓财税征管，全力稳住财政运行。落实积极的财政政策，“开源”与“节流”两手发力，促进财政平稳健康发展，有力保障了工资发放、机构运转、脱贫攻坚和基本民生需求。 （三）产业发展取得新突破。始终把兴产业作为经济工作的重中之重，着力提升传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业，三次产业不断优化提升。现代农业提质增效。在确保粮食安全的前提下，积极调整农业种植结构，发展特色经济作物，粮食产量达7.7亿公斤;收购烟叶59.88万担、实现税收1.96亿元。大力培育新型经营主体和农业龙头企业，加快农产品加工业发展，农产品加工转化率提高到66%。争取宣威火腿及生猪产业列为全省20个“一县一业”示范创建，全市打造世界一流“绿色食品牌”方向更加清晰、措施更加有力，以生猪为主的畜牧业发展走上了快车道，出栏肥猪212万头，实现火腿产业加工产值54亿元。工业加快转型升级。进一步完善园区发展规划，提高专项债券资金使用效益，加快园区基础设施建设，推动重点产业向园区集中，新增入园项目20个，园区综合实力不断增强。持续推进传统产业技改升级，新增采煤机械化矿井5对，凤钢特钢、云淀淀粉综合利用等项目竣工投产，磷电磷酸钙盐等项目开工建设，主要工业产品产量、产值稳步增长。大力培育新兴产业，液态金属科技研发、成果转化有了新拓展，热界面、低温环保焊料等项目建成投产，产业集群逐步壮大。第三产业提速发展。加快完善现代商贸物流体系，国家基本药物和医疗器械配送中心等项目加快推进，电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价。加快发展旅游业，东山景区创建为国家3A级旅游景区，旅游综合服务能力持续提升。 （四）城乡建设步伐进一步加快。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，持之以恒打基础、优布局、提品质，城乡面貌明显改善。基础设施不断夯实。加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网建设，永安机场前期工作进展顺利，杨宣高速建设加快推进，新建、改造农村公路640公里。重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设扎实推进。全市所有行政村通动力电、光纤网络。城乡更加美丽宜居。统筹城乡规划、建设、管理，加快“美丽县城”建设，综合城镇化率达51.3%。坚持规划先行，国土空间规划编制有序开展。加快推进城市更新，西河片区棚户区改造进入开发建设阶段，南门街片区、东山脚片区棚户区改造全面启动。持续提升城市功能，榕昌路中段建成通车，浦山路加快建设，东山路中段打造为特色步行街;2个城区水厂开工建设，垃圾、污水处理等设施进一步完善。加强城乡精细化管理，人居环境整治深入开展，城乡更加干净整洁。生态质量明显提升。全力打好污染防治攻坚战，第二次全国污染源普查圆满完成，燃煤小锅炉、“散乱污”企业治理成效显著，农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用、集中式饮用水水源地环境综合整治加快推进。高位推动河(湖)长制落实，开展“清四乱”等专项行动，水生态环境持续改善。加快推进国家森林城市创建，广泛开展国土绿化行动，森林覆盖率达49.98%。 （五）改革开放不断深化。坚持以改革创新破解发展难题，持续优化营商环境，发展活力和内生动力明显增强。重点领域改革成效明显。顺利完成党政机关机构改革。稳步推进农村综合改革，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完成集体产权制度改革清产核资。创新投融资举措，投融资平台转型升级有序推进。加快文化教育、医疗卫生等重点领域改革，事业单位管理岗位职员等级晋升试点改革顺利推进。营商环境不断优化。持续推进“放管服”改革，建立投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，全面完成相对集中行政许可权改革，推动“一颗印章管审批”，有效激发市场主体活力和社会创造力。招商引资成效明显。建立“大招商”工作机制，强化产业集群招商、以商招商、专班招商，签约项目27个，引进市外资金146亿元。 （六）民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心，财政支出的80.5%用于民生领域。教育事业快速发展。持续改善办学条件，双龙三小、西宁四小、复兴二小建成投用，“全面改薄”有序推进，“大班额”全面消除，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估。强化教师队伍建设，加强教育教学管理，第六中学晋升省一级一等高完中通过曲靖市复评，第十中学晋升为省二级一等高完中，教育教学质量稳步提升。卫生健康事业加快发展。不断提升医疗服务保障能力，第一人民医院儿科部主体完工，第二人民医院迁建进入主体施工，全市所有乡镇卫生院、村卫生室完成标准化建设。大力开展省级临床重点专科建设、等级医院创建，第一人民医院通过三级医院评审。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制，基本公共卫生服务水平不断提高。文化事业蓬勃发展。文艺创作成果丰硕，推出了一批形式多样的文艺精品。公共文化服务体系更加完善，惠民文艺、文化下乡活动广泛开展，人民群众精神文化生活日益丰富。大力弘扬社会主义核心价值观，为群众提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。社会保障不断加强。全力稳定就业总量，提升就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。全面兜住基本民生底线，城乡低保应保尽保，社会救助应助尽助，居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。扎实开展殡葬领域突出问题专项整治，殡葬服务更加规范。健全退役军人服务保障体系，退役军人合法权益得到有效保障。第四次全国经济普查圆满完成。老年人、残疾人、红十字、慈善事业全面发展。档案、供销、气象、搬迁安置、地方志、外事侨务等工作不断加强。 （七）民主法治建设不断加强。深入推进依法治理，“七五”普法成效明显，全社会法治化水平持续提升。坚持重大问题集体研究、重大事项及时向市委报告，重点工作定期向市人大报告、向市政协通报，自觉接受市人大、市政协监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。支持工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用。坚持依法治安，常态化开展安全生产大检查和隐患排查治理，全年未发生较大以上安全生产事故。坚持创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升。持续开展“缠访、乱访、滥访”专项整治，信访秩序进一步规范，一批信访突出问题得到妥善解决。依法管理宗教事务，民族团结进步。加强国防动员、双拥共建、人民防空等工作，军政军民关系和谐发展。 （八）政府自身建设全面加强。始终把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。围绕转变行政职能，加快推进政府治理体系和治理能力建设，切实把政府该管的事情管起来、管到位，该由市场决定的事项交由市场去决定。围绕提高行政效率，注重调查研究，注重破解难题，有力推动了各项工作落实。围绕转变工作作风，大力整治形式主义、官僚主义，干部苦干、实干、快干的良好风气更加浓厚。围绕推进从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化审计监督、财政监管，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表!今年发生的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。全市上下坚决有力贯彻中央、省、曲靖市和市委的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间部署落实防控措施，构筑联防联控、群防群治严密防线，切实抓好病例救治、密切接触者隔离观察，加强村庄社区、重点地区来宣人员管控，做好医疗防护物资、生活必需品应急保供等工作，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现患者“零死亡”、医护人员“零感染”，守住了疫情防控的宣威阵地。同时，我们毫不放松抓经济社会发展，因时因势调整工作着力点和应对措施，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进消费增长等系列政策措施，积极推动企业复工复产、复商复市，全力促进产业转型升级、重大项目建设、城乡协调发展，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全市经济经受住严峻考验。一季度，市内生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等重要指标逆势增长，农业生产保持平稳，工业整体支撑增强，消费缺口加快回补，项目动能逐步释放，全市经济呈现出恢复性增长的良好态势。特别是全市上下努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，及时启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，加快补齐短板弱项，脱贫摘帽顺利通过第三方评估检查。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。各位代表!去年以来，成绩和经验弥足珍贵，值得我们认真总结并长期坚持。第一，始终坚持党的领导，是做好政府工作的核心。我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委、政府和市委的重大决策部署，带头抓推进、促落实，确保政府各项工作保持正确的政治方向。第二，始终坚持发展第一要务，是做好政府工作的基础。我们始终坚持把发展作为解决一切问题的关键，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，系统谋划实施稳增长稳投资、产业转型升级、园区规范提升、优化营商环境、统筹城乡发展等重点工作，综合实力显著增强。第三，始终坚持全面深化改革，是做好政府工作的动力。我们始终坚持以担当务实的精神，深入推进“放管服”、商事制度、财税体制、农业农村等一批重大改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步清除，政务服务能力和水平明显提升。第四，始终坚持群众路线，是做好政府工作的前提。我们始终坚持以人民为中心，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，充分调动群众积极性、主动性、创造性，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一心、众志成城，有效推动了各项事业发展。第五，始终坚持依法行政、科学施政，是做好政府工作的关键。我们始终牢固树立法治思维，深入推进依法行政，健全完善民主决策机制，严格按照法定权限和程序履行职能，用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。各位代表!去年以来，在困难和挑战极大的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、人民警察和应急救援队伍，向在疫情防控工作中付出艰辛努力的广大医务工作者和基层工作人员，向所有关心支持宣威发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒认识到，2019年全市固定资产投资任务没有完成市六届人大三次会议确定的目标。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少企业复产不达产，工业恢复性增长制约因素较多，服务业短期内难以全面恢复，居民就业情况不容乐观。这既有外部客观因素的影响，更与全市经济社会发展自身存在的一些深层次结构性矛盾和问题直接关联。主要表现在：一是经济发展基础仍较薄弱，实体经济总量不大，产业结构不优，传统产业转型升级不够快，新兴产业培育不足;重大项目支撑不够，社会投资减缓，稳增长稳投资压力较大。二是城乡发展还不平衡、不充分，集中力量打赢脱贫攻坚战，补上全面建成小康“三农”领域突出短板，任务还很艰巨。三是财政十分困难，收入增长乏力，刚性支出较大，财政平衡面临巨大挑战。四是少数部门工作效能有待提升，少数干部的担当意识、实干作风、工作能力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年工作意义十分重大。综合分析各方面情况，我们既面临不可忽视的风险挑战，也面临难得的发展机遇。当前，世界正处于百年未有之大变局，外部环境复杂多变，风险挑战明显增多，经济下行压力持续加大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。同时，我们必须看到，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家把支持实体经济恢复发展摆在了更加突出的位置，加大宏观政策逆周期调节力度，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，减税降费、财政贴息、基础设施补短板、地方政府专项债券发行等政策利好，将加速叠加释放。全省推动八大重点产业高质量发展、打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，加快综合交通网、能源保障网、水网、信息网、物流网“五网”建设和布局新基建等政策措施，给我们发展带来了宝贵机遇。曲靖市委、市政府全力支持宣威打赢脱贫攻坚战、推进液态金属产业发展和“一县一业”示范创建等各项工作，为我们发展带来了强劲动力。近年来，全市在决胜脱贫攻坚、夯实基础设施、推动产业转型、统筹城乡发展等方面实施的一系列重大举措，积极效应初步显现，蓄积的能量正逐步释放。只要我们坚定信心、勇于担当、抢抓机遇、迎难而上，就一定能开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委、曲靖市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作力度，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等重点工作取得明显成效，促进全市经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写好新时代中国特色社会主义宣威篇章。2020年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，单位生产总值能耗、城镇登记失业率控制在上级下达目标以内，全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。围绕上述目标，我们将重点抓好以下11个方面的工作： （一）加快实体经济发展，不断增强综合实力实体经济是发展的基石。要始终把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。全力做大实体经济总量。坚定不移加快发展，扩大经济总量，增强综合实力。扩大生产规模。以市场为导向，加快把农业、工业、生态等优势资源转化为产品，把各类资金、资产、人力配置到有效生产中，促进各生产单元开足马力、满负荷生产，力争主要工业产品产量增长20%以上。挖掘消费潜力。落实稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，加快培育多门类、多档次商业业态，发展在线办公、在线教育、数字生活等新模式、新业态，健全便民、安全、快捷的商业网络，促进个性化、多样化消费，推动城乡消费规模增长、结构升级。激活市场主体。坚持抓大不放小，积极引进龙头企业，鼓励成长型企业做大、做优、做强，培育一批主营业务突出、竞争力强、有良好发展前景的“专、精、特、新”中小企业，壮大产业规模。加大“个转企”“小升规”力度，新增规上工业企业5户以上。着力提升实体经济质量。坚持新发展理念，更加注重提高发展质量和效益，更加注重加速新旧动能转换，更加注重拓展有效需求，推动实体经济高质量发展。围绕现有产业进行“补链”。紧盯煤炭、电力、化工、冶金、食品加工、建材等传统产业，以定向招商为手段，引导资本投向产业链上下游高附加值环节，形成研发设计、生产、销售、服务等全产业链。聚焦新兴产业进行“建链”。以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等为重点，尤其是在液态金属研发成果转化方面，加快引进具有行业影响力的领军企业，带动相关企业配套发展，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。针对特色产业进行“强链”。从科技、金融、信息化提升以及品牌引领入手，对火腿、生猪、中药材等特色产业进行强化，全面提高产业发展水平，打造具有核心竞争力的特色产业集群。大力培育生产要素市场。放开激活金融市场、土地市场、劳动力市场和信息市场，更高水平、更大范围配置要素资源，为发展实体经济提供有力支撑。积极发展金融市场。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。深化金融体制改革，健全激励机制，激发金融机构加大对实体经济的支持力度。加快发展技术市场。建立完善适应发展要求的现代技术市场，推动科技研发成果有效转化，促进科技与经济社会融通发展。大力发展人力资源市场。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业学校合作，培养更多技能型、复合型人才，建设适应现代化发展需要的产业工人队伍。强化招才引智，畅通人才引进绿色通道，大力引进各类紧缺人才、高端人才。规范发展土地市场。坚持保护、开发与合理利用并重，盘活存量土地，清理闲置土地，优化项目供地，多渠道解决用地难题。强化用地规模管控，完善土地低效利用退出机制，确保土地资源经济效益、社会效益最大化。优质高效服务实体经济。坚决破除制度性障碍，营造公平公正的市场环境、政策环境、法治环境，推动实体经济发展壮大。深化“放管服”改革，全面落实投资项目代办、企业联系人、涉企检查报审制度，优化政务服务流程，推进“一网、一门、一次”办理，推广“一部手机办事通”，推动“一颗印章管审批”，让“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为常态。不折不扣落实各项惠企帮扶政策，降低企业用电、用工、物流等成本，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。加大企业帮扶力度，点对点、一对一研究制定发展措施，精准掌握企业需求，精细提供政务服务，积极帮助企业走出困境、渡过难关。构建“亲、清”新型政商关系，全力营造重商、亲商、安商的发展环境，激发和保护企业家精神，让优秀企业家在市场经济大潮中大显身手。 （二）围绕高质量脱贫，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利脱贫攻坚越到紧要关头，越要有坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。集中力量全面完成未脱贫人口脱贫任务。始终把实现贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，全力解决好15333人未脱贫人口“两不愁三保障”问题。紧盯脱贫监测户、边缘户，完善贫困人口动态管理监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，做到即时出现、即时帮扶、即时解困，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。千方百计巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，严格责任落实、政策落实、工作落实，进一步细化扶贫项目、资金和工作措施，推动脱贫攻坚成果不断巩固提升。持续提高产业扶贫、就业扶贫组织化程度，加大消费扶贫力度，不断增加贫困户收入，实现稳定增收不返贫。持续抓好农村危房改造、易地扶贫搬迁“后半篇文章”，让危改群众、搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。持续抓好教育、医疗、社会兜底保障，让每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因病返贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。持之以恒增强脱贫发展后劲。坚持要素配置、资金投入、公共服务向贫困乡村倾斜，不断夯实脱贫攻坚基础。抓好脱贫攻坚项目库、路线图、施工图的落实，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强基层政权建设，培养一批懂农业、爱农村、爱农民和熟悉产业经济的干部队伍，提升村级组织带领群众脱贫致富的能力。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，注重扶贫与扶志、扶智相结合，全方位宣传新时代全市脱贫攻坚取得的历史性成就和宝贵经验，激发贫困群众内生动力，提高发展能力。 （三）高度重视农业农村工作，扎实推动乡村振兴始终把“三农”工作放在重中之重的位置，切实补齐全面小康短板，发挥好“三农”的压舱石作用，走好乡村振兴路。围绕农民稳定增收，做强现代农业。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，优布局强产业、育龙头强加工、抓有机创品牌，提高农业比较效益和市场竞争力，多渠道促进农民持续增收。加快农业产业化进程。全面落实藏粮于地、藏粮于技，加快推进高标准农田建设，加大水利建设力度，巩固和提高粮食生产能力，稳定粮食产量。抓好优质烟区建设，收购烟叶59.38万担、实现产值8.7亿元以上。以市场需求为导向，大力发展蔬菜、水果、中药材等特色经济作物，增加绿色优质产品供给。加快发展农产品加工业，新增新型农业经营主体100个以上，实现农产品加工转化率提高2个百分点以上。积极开拓农产品市场，实施“互联网+”农产品出村进城工程，让更多农产品产得好、卖得出、卖得上好价钱。壮大宣威火腿及生猪产业。始终把宣威火腿及生猪产业作为市域经济发展的第一产业来抓，扎实推进“一县一业”示范创建。大力推广“宣和猪”，全力推进生猪规模化养殖，实现生猪出栏261万头。加快火腿产业园建设，培育和引进一批集屠宰肉联、火腿加工为一体的龙头企业入园聚集发展，提升宣威火腿及生猪产业发展的规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化水平，确保实现火腿产业产值75亿元以上。围绕改善人居环境，打造秀美乡村。积极推动乡村振兴与新型城镇化、脱贫攻坚有机结合，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”，积极申报实施特色小镇项目，发挥示范引领作用，逐步形成布局合理、功能互补、辐射带动力强的城镇体系，推进新型城镇化进程。加强村庄建设规划，整治乡村违法违规无序建房，规范建房行为，打造一批产业强、环境美、生活富的美丽村庄。巩固提升农村人居环境整治成果，深入开展“两污”治理、村庄清洁、“厕所革命”等专项行动，保护好清洁水源、清洁家园、清洁田园。围绕依法治理乡村，提升乡风文明。加强农村基层治理能力建设，完善自治、法治、德治融合机制，发挥自治“消化矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的作用。强化基层组织法治意识，提高依法办事能力和水平。充分发挥农村党员的示范引领作用，带头做文明新乡风的实践者。大力推进农村移风易俗，治理老无所养、孝道式微等不良风气，营造重视教育、崇尚学习的良好风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）牢固树立工业强则经济强理念，加快园区经济发展振兴宣威经济的关键在工业。围绕把工业园区打造成产业集聚、技术创新的重要载体，一手抓现有优势放大提升，一手抓新增长点孵化培育，努力构建多元支撑的现代工业体系。聚力扩大承载，抓好园区规范提升。围绕打造四个百亿级产业园区的目标，高起点、高标准抓好园区产业发展规划，明晰产业发展方向、发展重点和目标任务。虹桥片区重点发展新材料、电子产品、装备制造产业，建设装备制造工业园;灰硐片区重点发展以火腿为主的食品加工产业，建设食品工业园;凤凰片区重点发展冶金产业，建设冶金工业园;羊场片区重点发展精细化工产业，建设化工工业园。盘活现有存量土地，确保动态收储土地1000亩以上，完善园区基础配套设施和公共服务设施，切实提高园区承接项目落地能力。推进园区管理体制改革，创新园区开发建设模式，加快投融资平台转型升级，拓宽融资渠道，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平，激发园区发展活力。聚力动能转换，抓好液态金属培育。坚持把培育液态金属产业作为优化工业经济结构的重点，聚焦液态金属四大领域、十大产业，努力在技术研发、成果转化、打通市场应用快捷通道上取得更大突破。加快发展方式转变，理顺政府、企业、科研机构之间关系，形成各归其位、引导有力的体制机制，增强产业发展活力。促进“六中心一委员会”晋位升级，力争企业设计中心、重点实验室、工程应用中心由省级升级为国家级，增强科技研发能力。坚持以市场需求定科研，搭建投资融资、协同创新、检测检验等平台，打通科技成果转化通道，让更多研发成果、发明创造走出实验室，加快转化为现实生产力。加大内培外引力度，力争实施3个以上产业项目，不断壮大产业集群。聚力提质增效，抓好传统产业升级。煤炭产业要坚决贯彻落实省委、省政府和曲靖市委、市政府推进煤矿整治工作部署，全力做好煤矿关闭退出和整合重组，推动煤炭产业高质量发展。化工产业要以承接精细磷化工企业异地搬迁为突破口，开发磷酸系列产品。电力产业要积极谋划发展新能源发电，推进乌蒙片区配电网、储能电站等项目建设，优化电力能源格局。冶金产业要加快下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。建材产业要应用新工艺、新技术、新设备，开发新型建材。食品加工业要鼓励各类市场主体，创办火腿、马铃薯、刺梨、核桃等食品加工企业，做大做强食品工业。 （五）大力发展现代服务业，构建经济增长新引擎坚持把现代服务业作为经济发展重要支撑，聚焦消费新热点，激发市场主体活力，推动现代服务业发展提速、层次提升、比重提高。加快发展文化旅游业。树牢全域旅游理念，加快西泽乡村旅游小镇、杨柳历史文化旅游小镇建设，推进尼珠河、月牙湖、东山公园、芙蓉彝寨、牛栏胜景等景区景点建设。充分发挥乡村生态环境、民俗文化等资源优势，利用“旅游+”“生态+”“文化+”等模式，大力发展乡村休闲旅游，打造一批田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等特色鲜明的乡村休闲旅游经济带。坚持市场化运作，持续办好火腿美食文化旅游节，做好“一部手机游云南”宣威板块建设，多渠道推介宣威旅游，为旅游产业发展营造浓厚氛围。加快发展商贸物流业。紧紧抓住时代赋予的战略机遇，切实在协调汇报上不断强化、可研编制上不断细化，以最大的力度、最高的效率，全力做好永安机场前期工作，力争年内启动建设。加快推进杨宣高速公路建设，启动宣富高速公路建设，完成宣会高速公路建设前期工作，加快构建互联互通的大交通格局。大力发展现代物流，支持物流企业发展壮大，提升信息化、标准化、智慧化水平，逐步形成高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。加强商业网点规划建设，争取打造一批城市综合体、物流园区和专业市场。加快农村电子商务发展，完善电商服务网络，畅通本地特色产品线上线下销售渠道。加快服务业创新发展。坚持服务创造价值、服务提升产业、服务改善生活理念，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。加快提升批发零售、住宿餐饮、文化娱乐等生活性服务业，激发业态发展新活力。加快发展金融服务、咨询中介等生产性服务业，提高服务经济发展能力。培育发展总部楼宇、服务外包、分享经济、平台经济、夜间经济等新兴业态，创新服务供给模式。主动融入大数据时代，精准对接5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新基建项目，探索推动人工智能、区块链等技术与经济社会发展深度融合，加快建设“数字宣威”，推进公共服务智能化、便捷化。 （六）加快城市发展步伐，全面提升城市品质坚持人民城市为人民，加快完善城市功能，改善城市居住环境，不断提升人民群众的归属感、幸福感和自豪感。高水平完善城市规划。统筹地上、地下，兼顾生产、生活、生态，深入推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，实现开发保护“一张蓝图”。加快编制海绵城市、城市道路竖向设计等专项规划，完成向阳街东段片区等重点区域改造设计，提高中心城区控制性详细规划覆盖率。健全规划实施监督机制，严厉查处违法建设，维护规划的权威性、严肃性。高质量建设“美丽县城”。聚焦“干净、宜居、特色”要素，加快推进“美丽县城”建设，让城市生活更方便、更舒心、更美好。共建干净家园。深入推进“厕所革命”，加快污水处理设施、地下综合管廊建设，有序开展生活垃圾分类处置，强力整治“脏乱差”问题，促进城市保洁市场化运作、机械化清扫，让城市更加干净整洁。营造宜居环境。加快城市棚户区改造，加大西河片区开发建设力度，全面推进南门街片区、东山脚片区改造。加快中烟大道、河滨路建设，谋划实施向阳街东段等一批城市道路建设，新建一批健康步道、立体停车库、生态停车位，抓好老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程，完善供水、供电、供气等市政配套设施，增强城市公共服务功能，让城市更加舒适宜居。打造特色风貌。把历史文化、地域文化传承贯穿于城市发展的各个领域、建设的每个环节，打造地标性建筑、特色街区，让城市更具魅力。高品质开发房地产。突出把房地产作为繁荣城市经济的重要抓手，全面落实因城施策，稳房价、稳地价、稳预期的长效管理调控机制，完善土地供应政策，强化对市场预期的研判和引导，积极引进有实力、讲诚信的房地产企业，支持本土房地产企业发展，开发有档次、高品位的精品住宅、商业地产、城市综合体。持续开展房地产项目清理整治，规范市场秩序，解决不动产权证办理等遗留问题，促进房地产业平稳健康发展。 （七）以民生改善为重点，加快社会事业发展始终坚持以人民为中心的发展理念，全力做好各项保障和改善民生工作，让改革发展成果更多更公平地惠及全市广大人民。办好更加优质均衡的教育。坚持把教育放在优先位置，加快教育现代化，努力办好人民满意的教育。大力推动学前教育惠民普及发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质辐射发展，加快发展民办教育、特殊教育、民族教育，基本普及“十五年教育”。落实立德树人根本任务，综合发挥学校教育、家庭教育、社会教育、生活教育的作用，丰富育人载体，创新育人方式，促进学生德智体美劳全面发展。大力倡导尊师重教，厚植尊师文化，抓好教师培养培训、师德师风建设，持续提升教师能力素质。树立“突出特色、学术立校”理念，强化教学科研，推广实验教学，打造高效课堂，不断提高教育教学质量。打造更加系统连续的健康服务。围绕生命全周期、健康全过程，加快完善医疗和公共卫生服务体系，让群众享有公平可及、系统连续的健康服务。密切关注国内外疫情形势，因时制宜优化疫情防控举措，扎实做好常态化疫情防控。坚持平战结合，加大公共卫生设施建设力度，新建市传染病医院，健全公共卫生应急管理体制机制，增强应对突发公共卫生事件能力。加快推进第二人民医院迁建、市中医医院门诊综合楼建设，持续改善医疗条件。深化市域医疗卫生一体化改革，强化医共体运行管理，切实把医疗机构发展重心转移到协作共享、内涵提升上，有效节约医疗整体成本，降低医保基金风险。扎实抓好重点临床学科建设、等级医院创建，全面提升医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，强化重大疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治等工作，提高全民健康水平。发展更加丰富多彩的文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼宣威农耕文化、工业文化、历史文化、民俗文化，构筑宣威精神、宣威价值、宣威力量，凝聚团结一心向前进的强大正能量。深入实施文化惠民工程，增强优质公共文化产品和服务供给，丰富群众精神文化生活。加快发展文化产业，支持文艺创作、文化创意，精心打造一批文艺精品。加强文物保护和文化遗产传承。重视体育事业发展，提升竞技体育水平，支持民间体育发展，广泛开展全民健身运动，增强群众身体素质。健全更加公平公正的社会保障体系。坚持就业是民生之本，加大援企稳岗力度，统筹抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动监察执法，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。坚持应保尽保，扩大社会保险覆盖面。加强社会救助、救灾救济、社会福利、慈善事业体系建设，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱保障机制，坚决兜住民生底线。支持社会力量参与养老服务，加快建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。扎实开展拥军优属、拥政爱民，加强国防后备力量建设，维护好退役军人合法权益，促进军民融合发展，让军人成为全社会尊崇的职业。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力和活力坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节，破解发展难题，以改革增动力、以开放借外力、以创新添活力。坚持以改革增动力。深入贯彻落实上级党委政府关于改革的部署安排，扎实推动宣威各项改革事项走深走实、落地见效。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。深入实施质量强市战略，推进全国质量强市示范城市创建。稳步推进农村改革，确保国家级农村集体产权制度改革试点顺利通过验收。深化教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。持续推进殡葬制度改革。有序推进统计制度改革，开展好第七次全国人口普查。加快国有企业改革，建立现代企业制度，增强国有企业实力。坚持以开放借外力。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，积极参与滇中城市经济圈一体化发展，深化与上海市宝山区对口协作，积极承接发达地区产业转移，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动。认真落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，组建专职、专业、专责的招商引资专班，围绕高原特色农业及生物资源加工、以液态金属为重点的新兴材料、精细磷化工、生态文化旅游、商贸物流、装备制造等重点产业，开展高密度、高强度精准招商，着力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业，引领产业集群发展。力争全年引进亿元以上项目20个以上，到位资金增速10%以上。坚持以创新添活力。大力推进科技进步和技术创新，建立产学研一体化创新机制，引导企业加强与中科院理化所、昆明理工大学等科研机构、大专院校合作，搭建研发平台，增加研发投入，争取在液态金属、装备制造、食品加工等领域创新取得新突破，实施市级以上科技创新发展项目5个以上。支持企业与职业学校共建产业技术实验室、工程化基地，打通产业链、创新链、技术链，增强技术创新对经济增长的推动力。 （九）突出重大风险防范，营造和谐稳定的发展环境坚持底线思维，高度警惕“黑天鹅”事件，严密防范“灰犀牛”事件，坚决消除重大风险隐患，为经济社会发展保驾护航。防范化解财政风险。积极防范财政收支矛盾风险。围绕实现财政和经济良性互动发展，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局。坚持依法治税，健全协税护税联动机制，确保税收应收尽收。用好城乡建设用地增减挂钩政策，增加财政收入。大力争取各类财政资金支持，增加可用财力。牢固树立过苦日子思想，硬化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保运转、保民生。积极防范化解政府债务风险。正确处理举债与发展、稳增长与防风险的关系，合理控制债务规模，妥善处置存量债务，争取新增地方政府债券，确保财政健康运行。防范化解金融风险。加强社会信用体系建设，支持金融机构规范内部管理，积极处置不良贷款，有效防范金融机构运行风险。大力开展小额贷款、P2P网络借贷、担保、典当等领域专项整治，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等违法行为，维护正常金融秩序，有效防范非法金融活动风险。深化政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，信贷投放向小微民营企业、“三农”发展等领域倾斜，有效防范资金链断裂风险。防范化解安全风险。突出煤矿、消防、道路交通、危险化学品等重点，兼顾非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，常态化开展安全生产大检查，加强隐患分析研判，细化隐患点位、类型、等级，明确整改期限、责任、措施，确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。坚持依法治安、科技兴安、人才强安，从基础抓起、从关键入手、从源头着力，全面加强安全文化建设，最大限度消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，提升本质安全水平。加快政府专职消防队伍建设，完善应急救援管理体系，切实提高应急响应和救援能力。防范化解稳定风险。针对影响社会稳定的突出问题，紧盯重点群体、重点时段、重点场所，加快打造立体化、法治化、专业化、智能化的防控体系，织密社会治安天罗地网，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，努力建设更高水平的平安宣威。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持边扫边治边建，建立遏制黑恶势力犯罪滋生的长效机制。依法整治“缠访、乱访、滥访”违法行为，规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （十）坚决打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设绿水青山就是金山银山。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，加快建设美丽宣威。扩大绿色生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，尊重自然、顺应自然、保护自然，以生态的办法解决生态问题，完成生态保护红线勘界定标，推动国土空间生态保护修复、水土流失综合治理。加快推进国家森林城市创建，大力开展沿路、沿河、沿集镇造林绿化活动，实施好退耕还林，确保森林覆盖率稳步提高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，切实解决生态环境问题。持续推进大气污染防治，深化“散乱污”企业整治，取缔城市燃煤小锅炉，确保城市环境空气质量优良天数比例达98%以上。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，加强“千吨万人”、城市集中式饮用水水源地环境整治，确保饮用水源水质达标率保持100%。深入开展“清废行动”，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，抓好农业面源污染防治、废旧残膜回收利用，有效处理历史遗留锌废渣、餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。大力发展绿色经济。坚持共抓大保护、不搞大开发，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。立足生态产业化、产业生态化，大力发展具有技术含量、就业容量、环境质量的绿色经济，推进传统产业绿色化升级改造，加快新兴产业绿色发展，构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护良性互动。大力推行绿色生产生活方式，促进生态文明共建共享。 （十一）充分发挥制度优势，促进治理体系和能力现代化围绕推进市域社会治理现代化，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设，提高综合治理效能，为推动全市高质量跨越发展提供坚强保障。与时俱进健全制度体系。聚焦阻碍改革发展的体制机制，抓紧研究制定一批治理体系急需的制度、人民对美好生活新期待必备的制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为核心，把转变政府职能放在更加突出位置，进一步厘清政府和市场的关系，创新调控方式，健全监管体制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府宏观调控、市场监管作用;进一步厘清政府和社会的关系，履行好政府社会管理和公共服务职能，支持群团组织、社会力量和广大群众有序、规范、有效参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。毫不动摇抓好制度落实。始终把新时代中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，作为想问题、作决策、抓落实的前提，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升政府工作水平。巩固机构改革成果，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转。完善部门协作机制，形成各司其职、各负其责、协调配合的工作格局，确保各项政策取得预期成效。加快构建覆盖各领域、各行业、各部门的制度执行监督机制，把监督贯穿社会治理全过程，确保制度时时生威、处处有效。主动服务和融入国家、省、曲靖市发展战略，找准宣威发展的历史方位和战略定位，围绕补短板、促提升、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划，描绘好未来五年发展的宏伟蓝图。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作。统筹做好供销、档案、外事侨务、气象、搬迁安置、地方志等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，加强政府自身建设，是新时代、新形势的迫切要求，我们将牢记嘱托，坚守初心使命，勇于担当作为，时刻把高质量发展的使命抓在手上，把改革发展稳定的重担扛在肩上，把全市广大群众所思所想所盼放在心上，不断提高施政能力，努力建设人民满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。真学、真懂、真用习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”铭刻于心、落实于行，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和上级党委、政府及市委的决策部署，始终把全市各项工作放在全国、全省、曲靖市发展大局中来谋划、来思考、来推动，经常对标对表，及时校准偏差，确保上级各项决策部署落地生根、开花结果。 （二）强化初心使命，始终做到为民干事。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，通过加快发展步伐，为持续改善民生奠定坚实的物质基础;通过持续改善民生，为加快发展创造更多的有效需求。坚持以发展惠民生，围绕群众就业增收，促进产业转型升级;精准对接民生需求，优化产品供给结构;立足缩小城乡差距，加快城乡融合发展，不断提高发展的质量和效益。坚持以民生促发展，围绕解决好群众最关心最直接的利益问题，加快谋划实施一批基础设施和公共服务项目，让群众共享更多发展成果，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。 （三）强化依法行政，始终做到规范干事。围绕建成法治政府目标，以规范行政权力运行为重点，深入推进依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，强化刚性约束，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。整合行政执法队伍，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案、政协委员提案，加强与工商联、无党派人士和各人民团体的联系沟通。支持法院、检察院、监察委依法独立行使职权。扎实推进政务公开，主动接受社会各界监督和新闻媒体的舆论监督，促进行政权力依法公正、透明高效运行。 （四）强化务实担当，始终做到带头干事。坚持“干”字当头、“实”字为要，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头、善接最烫手的山芋，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推动各项决策部署落细落小落实。深入开展政府系统“落地见效年”活动，健全政策落实和工作推进机制，工作目标化、目标责任化、责任具体化，盯紧每一天、干好每个月，以天保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。坚持监督约束与激励保障并重，建立健全激励干部履职担当的奖励机制、支持干部干事创业的容错机制、整治干部不为乱为的惩处机制，为担当者、拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。 （五）强化廉洁从政，始终做到干净干事。政府系统各部门必须把“党要管党、全面从严治党”的政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。领导班子必须认真落实“一岗双责”，主要负责人履行建好班子、管好干部、带好队伍的责任，班子其他成员对分管领域党风廉政建设定期研究、定期部署、定期推动。必须严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严厉查处各种违纪违法行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。必须深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决纠正庸政、懒政、怠政行为，腾出更多时间和精力搞调研、解难题、抓落实。必须完善廉政风险防控体系，推进审计监督、财政监管全覆盖，坚决查处脱贫攻坚、财政资金管理使用等方面的突出问题，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表!高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!名词解释：1.“一县一业”示范创建：云南省人民政府决定从2019年开始，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，在全省择优创建20个规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平高的“一县一业”示范县。2.“美丽县城”建设：云南省人民政府决定2019年在全省范围内全面启动“美丽县城”建设工作，提出要聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，建设具有云南特色的现代化“美丽县城”。3.一颗印章管审批：指组建行政审批局，推进行政许可权向一个部门集中，最大限度方便群众办事。4.医共体：指组建以市级二级及以上医院为龙头、乡镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室(社区卫生服务站)为基础、社会办医为补充的服务共同体、发展共同体、利益共同体、责任共同体。5.“一网、一门、一次”：指进一步推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。6.一部手机办事通：“一部手机办事通”APP是省委、省政府贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神、落实“互联网+政务服务”相关要求、改善营商环境而开发的一个移动端政务服务平台。“一部手机办事通”移动APP应用以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。7.厕所革命：指按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯，切实增强农民群众的获得感和幸福感。8.液态金属四大领域、十大产业：“四大领域”是指增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器;“十大产业”是指液态金属印刷电子、液态金属室温3D打印、液态金属合金材料、液态金属先进散热技术、液态金属热界面材料、液态金属国防应用技术、液态金属印刷功能墨水、液态金属能源利用技术、液态金属生物医用材料技术、液态金属柔性机器。9.六中心一委员会：指云南省企业技术中心、云南省液态金属制备与应用工程研究中心、云南省液态金属企业重点实验室、云南省科学技术院—科威中宣液态金属谷研发中心、云南省液态金属产品质量监督检验中心、云南省液态金属企业工业设计中心、云南省新材料标委会液态金属分技术委员会。10.一部手机游云南：指由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“智能导游”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。11.区块链：区块链是一个信息技术领域的术语，指分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。12.国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。13.“黑天鹅”事件：指非常难以预测，且不寻常的事件。14.“灰犀牛”事件：指太过于常见以至于人们习以为常的风险。15.城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【临沧招商】2019年临沧市政府工作报告

  2019年2月16日在临沧市第四届人民代表大会第二次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是脱贫攻坚首战告捷、重大活动最集中的一年。全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、省十三届人大一次会议及市委四届三次全会的部署，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，经济持续健康较快发展。实现地区生产总值增长9.3%；固定资产投资增长24.5%；规模以上工业增加值增长13.8%；地方一般公共预算收入增长10.3%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长20.1%；招商引资市外到位资金增长17.3%，其中省外到位资金增长22.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率3.47%；居民消费价格总水平累计涨幅1.9%。较好地完成了市第四届人大第一次会议确定的各项目标任务。 （一）着力解决“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得重大进展扶贫措施精准有力。认真落实双组长负责制，市级领导靠前指挥、各级各部门坠底扶贫。选派600支扶贫工作队驻村工作，做到贫困村全覆盖，968个部门、34165名干部开展“挂包帮”定点扶贫和结对帮扶。整合投入各类扶贫资金120亿元，全力保障脱贫攻坚。全省产业扶贫工作现场会在临召开。社会力量协同攻坚成效明显，争取华能公司帮扶资金1.6亿元。“直过民族”脱贫攻坚加快实施。深入推进“万企帮万村”行动，动员104户民营企业、9个商（协）会结对帮扶172个村。“10·17”扶贫茶助推脱贫攻坚的做法在全省推广。深化东西部扶贫协作和中央定点帮扶，与上海市崇明区政府签订《战略合作框架协议》，争取扶贫协作资金2.8亿元。深入开展扶贫扶智行动，创建村史室1590个，创办“新时代农民讲习所”1636个。农村危房改造竣工率100%。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口入住率100%。脱贫质量全面提升。全市7.69万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.81%；288个贫困村、4个贫困乡脱贫退出；云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县；耿马、双江自治县接受贫困县退出专项评估检查，有望高质量脱贫；临翔区、凤庆县、镇康县、沧源自治县申请脱贫摘帽，正在接受省级专项评估检查；永德县全力冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大进展。 （二）着力推进高质量发展，经济活力明显增强稳增长措施成效显著。出台24条稳增长措施，多项经济指标增速在全省排名靠前。完成临沧市“十三五”规划中期评估。开展民营企业大走访、大调研，切实为民营经济降本减负，减免各项税费9.3亿元。发放工业企业应急互助资金累计达1.31亿元，帮助企业解决调头资金1.95亿元；通过市融资平台为市内中小微企业融资6.4亿元；帮助企业获得银行贷款7.8亿元。完成市场化交易电量9.1亿千瓦时，为企业降低用电成本0.96亿元；挂牌运营“临沧铁路无轨站”，为企业运输货物75万吨，降低成本1000万元。供给侧结构性改革不断深入。“补短板、增动力”项目扎实推进，梳理出实施项目1462项，总投资3921亿元，年内完成投资210亿元。“地条钢”“危险化学品生产”得到有效防范，水泥行业专项整治成效明显。工业园区“两化融合”示范深入开展，2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。全市关闭煤矿矿井3对，临沧主城区高耗能锅炉全部淘汰，万元GDP能耗为全省最低水平，清洁生产企业达131户。投融资机制不断完善。巩固宏观金融战略平台，财务结算中心业务有序开展。加强财源培植，狠抓收入征管，建立县级增收奖补激励机制，提高财政收入质量，非税收入占比降至46.3%。向上争取资金203.2亿元，争取转贷债券54.4亿元，19个项目进入财政部PPP管理库。不断优化支出结构，民生支出占比达81.5%。省、市“四个一百”重点项目完成投资334.8亿元。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。创新型临沧加快建设。高位推动申报建设国家可持续发展议程创新示范区，落实第四届“科技入滇”签约项目17项、资金36亿元，科技进步对经济增长的贡献率达48%。年内获批国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业41户、省级各类“产学研”创新平台24个，临沧工业园区被评定为“云南省十强工业园区”，获批为“省级高新技术产业开发区”“知识产权示范园区”。临沧生物研究转化中心顺利建成。 （三）着力加大有效投资，“五网”建设成绩显著综合交通网建设再创佳绩。完成投资156.4亿元，其中：高速公路完成投资108.4亿元。继2017年底临沧机场高速公路通车后，2018年12月28日，临清高速公路孟定国门段30公里建成通车。“四好农村路”建设全面推进，建制村通客车率达97.2%，通邮率达100%。大临铁路完成投资14.3亿元。临沧机场改扩建、凤庆通用机场建设顺利推进，永德通用机场稳步推进，孟定机场加快前期。能源保障网建设取得显著成效。云县新材料光伏产业园区被批准为全国增量配电业务改革试点，实现零的突破。永德县220千伏登科输变电工程、临翔区110千伏忙东输变电工程开工建设，镇康县110千伏白岩输变电工程建成投产。骨干网及城乡电网提升改造取得显著成效。与缅甸电网互联互通积极推进。天然气管道临沧支线一期项目列为国务院向社会资本重点推介项目。供水安全保障网建设加快推进。36件重点水利工程完成投资10.8亿元，耿马灌区取得水利部水规总院技术审查意见，完成农村饮水安全巩固提升任务31.4万人，建成山区“五小水利”工程1.9万件，新增高效节水灌溉面积5.3万亩，有效灌溉保障率达52%。现代物流和通信网络不断健全。火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动，城市轨道临翔1号线列入省级建设规划。14个物流项目完成投资3.6亿元，率先成为全省电子商务进农村全覆盖州市，临翔区被授予电商示范百佳县。新增4G网络基站1016个，新增光纤4307公里，总长度达4.2万公里。 （四）着力培育新动能，全力打造“三张牌”绿色能源开发不断加强。打造区域电力交换枢纽，实施节能降耗、电力消纳、清洁生产、“临电外送”工程，电力产能有效释放，云县4万千瓦装机水电站建成投产，耿马2万千瓦装机光伏电站并网发电，临翔区3万千瓦装机光伏电站即将投入运营。绿色食品产业持续发展。新增“三品一标”认证64个，新增省级农业龙头企业8户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、知名企业品牌4个。“勐库”本味大成、“凤”牌经典58、“云澳达”澳洲坚果、“滇奇”茯苓被评为云南省十大名茶、名果、名药材。临沧茶产区被列为中国首批特色农产品优势区。临沧坚果、核桃产区被列为首批云南省特色农产品优势区。“临沧坚果”荣获中国农产品地理标志认证，标准化体系建设获得欧盟认证。成功举办第八届国际澳洲坚果大会，大会秘书处永久设在临沧。建成达国际先进水平、中国首个国家级“坚果类检测重点实验室”，坚果研发中心正式挂牌。1.5万吨糖精深加工项目顺利推进。健康生活目的地建设加快推进。“一部手机游云南”工作取得阶段性成效，“游云南”APP平台临沧版块如期上线运行。建成智慧厕所61座，评定A级旅游厕所81座。圆满承办第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节，成功举办第四届“临沧佤山风情美食大观园”美食周，千人同食“临沧手撕鸡”创上海大世界基尼斯纪录。实现旅游总收入256.7亿元，增长44.8%。大健康产业加快发展，新增中药材种植面积6万亩，中药材农业产值达11亿元，增长18%。临沧“健康生活目的地”知名度、美誉度进一步提升。 （五）着力推进“四个先行”，对外开放取得积极进展对缅开放不断深化。33户企业在缅北投资取得新业绩，累计合作建成产业基地123万亩；对缅电力输送1.5亿千瓦时，增长47%；20户缅企在我市投资取得新成果。开展疫病联防联控，收治缅籍患者达10万多人次。中缅文化周影响力不断扩大，缅籍学生在临就读人数达3879名。双边互访合作交流不断加强，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。边合区建设不断加快。边合区获亚行贷款2.5亿美元。南伞边民互市项目通过省级验收。清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设。我市驻滚弄商务代表处成立，与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。成立临沧海外交流协会，与柬埔寨白马省建立友城关系。在上海设立临沧营销推广中心。首届中国国际进口博览会现场成交7044万美元。参加第5届南博会暨第25届昆交会、2018年上海对口帮扶地区特色商品展销会，成功举办临沧特色产品进京推介营销活动。圆满举办第八届临沧边境经济贸易交易会、第六届“亚洲微电影艺术节”、沧源“摸你黑”狂欢节等节庆活动，民族文化品牌效应不断提升。 （六）着力实施“六城同创”，宜居城市建设成效明显城市规划建设管理不断加强。城乡规划体系逐步完善，城市规划馆运营成效明显，在全省具有代表性。继续实施城乡人居环境提升行动。实施临沧主城区“不通路”打通工程4条，累计打通12条；改造主城区交通要道3条。全市改造旧住宅66万平方米、旧厂区32万平方米，查处违建48万平方米；新增绿地面积21万平方米，建成区绿地率35.8%，城市人均公园绿地面积10平方米。建成城市天然气管道29公里，海绵城市、地下综合管廊、城市公厕等设施建设不断加快。施行《临沧市城乡清洁条例》，启动临沧主城区黑臭水体销号工作，建成污水管网35公里。城市公交车改革成效显著，城市管理水平不断提升。翁丁葫芦小镇获得省级奖补1.5亿元。临翔区、双江自治县被评为省级文明城市。住房保障体系不断完善。新增住房公积金缴存单位430个2.1万人。棚户区改造开工率100%，完成2665户。建设公租房7万套，竣工6.5万套，累计入住6.1万套，中低收入群众10万余人住房困难得到有效解决。房地产业平稳发展，商品房销售面积增长12%。 （七）着力推进乡村振兴，农业农村发展取得新成绩脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全面摸清家底，自然村、建制村、乡镇共查摆出问题6万个，列出项目8万个，设立乡村振兴战略信贷风险补偿金8000万元。开展示范村规划试点，启动“万名干部规划家乡行动”。农业供给侧结构性改革深入实施，“一县一业”加快推进，启动510万亩粮食生产功能区和重要农产品优势保护区划定工作，新增农业产业基地13万亩，“茶、果、糖、菜”等主导产业提质增效，中药材等特色产业加快发展，临翔区永泉村、镇康县马鞍山村荣获全国“一村一品”示范村镇。全面完成农村土地确权颁证工作和孟定、勐底国家农垦改革专项试点任务。农村人居环境明显改善。围绕“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”五类村庄，实施村容村貌提升改造，生活垃圾收集处理自然村覆盖率98%，污水治理自然村覆盖率16.1%。全面推进农村“厕所革命”，30至50户自然村1座以上公厕覆盖率35%，50户以上自然村2座以上公厕覆盖率46.3%，“无害化卫生户厕”覆盖率27.4%。 （八）着力加强生态文明建设，生态环境持续优化美丽临沧建设加快推进。完成生态保护红线划定。严格执行《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市古茶树保护条例》。“国家森林城市”创建成果不断扩大，在贵阳生态文明国际论坛上交流了我市国家森林城市创建经验。完成新一轮退耕还林39.3万亩，新造林62.8万亩，全市森林覆盖率达65.55%，8县（区）城市空气质量保持优良。完成《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》和21个“一河（湖）一策”方案的编制工作。深入落实“五长制”，扎实开展河湖“清四乱”工作，取缔非法采砂场556户、采石场280户。督察反馈问题整改成效明显。完成2016年中央环境保护督察反馈问题整改23项，完成率92%；完成2017年省委、省政府环境保护督察反馈问题整改22项，完成率66.7%；办结2018年中央环境保护督察“回头看”转办案件12件，办结率75%。15个县级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水的水质优良率均达100%。国家土地例行督察的664个挂账问题，已整改到位513个。 （九）着力保障和改善民生，人民群众“获得感”“幸福感”“安全感”不断增强教育文体事业蓬勃发展。“全面改薄”提前完成，8县（区）义务教育发展基本均衡目标全面实现，九年义务教育巩固率达95.3%。学前教育三年毛入园率达82.7%。高中教育人才援临帮扶工作顺利推进，2018年普通高考600分以上人数达718人，总上线率达99.9%。职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，劳动力平均受教育年限10.7年。建成临沧文化中心，成功申报国家级文化艺术之乡2个。鲁史镇入选中国历史文化名镇，翁丁村入选中国历史文化名村。成功承办省第十五届运动会、省第十一届残运会和省第十一届民族运动会，我市取得128枚金牌、56枚银牌、61枚铜牌的历史最好成绩，达全省一流水平。健康临沧建设加快推进。市人民医院被评为三级甲等综合医院，市精神病专科医院建设项目顺利开工，市中医院（佤医院）及其分院建设有序推进。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化改革全面推开，引进省外医疗专家68名，设立专家工作站24个，临翔、凤庆、永德、双江通过县级公立医院提质达标晋级验收。社会保障水平稳步提高。着力加强重点人群就业帮扶力度，实现城镇新增就业2.8万人。社保扩面工作扎实有效，五项保险参保416万人次。17.18万低保对象得到保障。养老服务体系建设加快推进，每千名老人拥有床位32张。社会治理能力不断提升。大力推进法治临沧建设，排查化解各类矛盾纠纷，社会治安防控能力不断提高，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入推进。“平安临沧”建设取得新成效，群众综合满意率全省排位同比提升2位。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升。落实“四个最严”，加强食品药品监管。圆满完成库区移民搬迁安置工作。双拥工作取得新成绩，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，完成市（县）退役军人事务局组建，临沧市、耿马自治县、镇康县被命名为省级双拥模范城（县），云县被命名为省级双拥先进县。民族团结进步示范创建深入推进，双江自治县被命名为全国民族团结进步创建示范区。开展“五防”边境建设，边境安全稳定。10件惠民实事全面落实。第三次全国农业普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；信访、统计调查、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、海事、水文、地震、气象、海关、检验检疫、烟草、邮政、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力加强自身建设，政府公信力明显提升始终把政治建设放在首位。切实加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，政府政治能力不断提升。依法行政全面推进。严格执行宪法宣誓制度，全面落实重大行政决策法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，完善政府权责清单制度，行政行为法制审查实现全覆盖。着力加强行政执法监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协提案全部办结。营商环境不断优化。政府机构改革有序开展，“放管服”改革深入推进，全市共有234个部门2778项授权事项，159个部门启用行政审批专用章，226个部门制定服务指南，3049项行政审批服务事项实现流程优化，基本达到“应进必进、进必授权”的要求。商事制度改革有序推进，711项投资项目进驻服务中心集中审批。“中介超市”7项指标全省排前三。开通“12345”政府服务热线平台。完成电子政务系统建设，协同办公系统全省领先。率先开展“互联网+可信身份认证平台”试点，全省首张“网络身份证”在临沧诞生。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”，弘扬“临沧作风”，完善市级领导带队督查重要经济指标、重大项目、重点工作机制。严格落实主体责任，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。发挥审计监督在“惠民生、防风险”方面的作用，强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。各位代表，过去的一年，我们一起历经了系列攻坚战，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、倾力相助的结果，是全市广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省直各部门驻临机构，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前临沧面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是公共服务短板突出，脱贫攻坚、民生保障任务重、压力大；五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量跨越发展的要求。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的第一个百年目标的关键之年，我们面临着难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，习近平新时代中国特色社会主义思想为临沧发展注入强大动力，经济保持稳中向好态势没有变。临沧经济结构与其他城市相比具有特殊性，我们既要正视差距，更要看到差距中蕴含着巨大的发展空间，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，我市的区位优势将进一步彰显，将获得国家、省更多的支持，经济增长潜力巨大。有改革开放40年打下的坚实基础，有良好的生态环境、富集的生物水电资源和独特的民族文化，我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果，走后发赶超之路，实现可持续、高质量、跨越式发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，贯彻省委十届五次、六次全会及市委四届四次全会的部署，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，始终围绕发展第一要务，聚焦城市化、工业化“两翼”带动，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长5%；地方一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；招商引资市外到位资金增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。完成以上目标任务，必须全力抓好十个方面的工作： （一）全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展落实稳增长措施。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。切实扩大有效投资。积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。支持民营经济发展。落实减税降费措施，降低企业成本，按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。加快创新驱动发展。抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要中期评估，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。 （二）全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础提速综合交通网建设。全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。提速现代物流网和通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。 （三）全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。 （四）全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。 （五）全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展推动城镇化高质量发展。重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。系统补齐城市基础设施短板。继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。积极推进城市燃气管网和加气站建设。启动临沧主城区东片区开发。持续提升住房保障水平。做好棚改专项债券申报发行工作，加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。 （六）全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。扎实抓好投融资工作。完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。 （七）全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵着力推进美丽临沧建设。围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。全面加强生态环境保护治理。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。 （八）全力深化改革开放，提升对外交流合作水平扎实推进各项改革。完成新一轮政府机构改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。打造对外开放平台。加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。扎实推进边合区基础设施综合发展。做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。强力推动对缅开放。争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。 （九）全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉加强社会事业建设。加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。加强各项社会保障。开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。落实好个税专项抵扣政策。解决好农民工工资拖欠问题。完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。认真办好惠民实事。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、红十字等工作，保障妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、省政府、市委重大决策部署和各项要求落地见效。严格依法行政。按照法定权限、法定程序行使职权。坚持市政府常务会议会前集体学习、政府重要工作法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，确保政府重要工作、重大决策合法性审查全覆盖。优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动。严格执行廉洁自律相关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。新时代要有新担当、新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，勇于创新，奋发有为，努力开创临沧改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.“居民消费价格总水平”：是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买并用于日常生活消费的商品和服务项目价格水平的变动情况。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“铁路无轨站”：铁路部门在没有铁路经过的市、县，设置具有购票、取票、候车、物流等功能的铁路站点，通过开通公铁联运班车与就近的火车站无缝对接，实现公路与铁路零距离换乘。4.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。5.“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。6.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目、100项重点续建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。7.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“四个先行”：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“临沧坚果”：2018年，农业农村部发布第71号公告，“临沧坚果”符合农产品地理标志登记程序和条件，获准登记，并获颁中华人民共和国农产品地理标志登记证书。12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。13.“全面改薄”：义务教育全面改薄工程，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“五长制”：河长、街长、路长、园长、山长制。15.河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。16.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。17.“五防”：集技防、物防、人防、意识防、机制防为一体的立体化边境防控体系。18.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“县县通高”：每个县都有高速公路通过。23.“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。24.“云服务”：基于互联网相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。25.“马路拉链”：指道路挖了填、填了挖的现象。26.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。27.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。

  2025-07-09

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