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• 【大姚县招商】2016年大姚县政府工作报告

  政府工作报告在大姚县第十六届人民代表大会第四次会议上县长唐聆燕各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请与《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。一、合力攻坚，“十二五”经济社会发展成绩显著2015年是“十二五”收官之年，也是我县改革发展进程中形势较为严峻、困难尤为突出的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，奋力拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济平稳健康发展，社会保持和谐稳定。据统计，全县生产总值增长11.7%，一般公共预算收入增长7.1%，规模以上固定资产投资增长25.4%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和11.2%。一年来，我们重点抓了以下工作：(一)抓产业调结构，质量效益稳步提升高原特色农业加快发展。认真落实各项科技措施，楚粳28号优质稻推广种植1.15万亩，全县粮食总产量达14.5万吨，增长1.7%。持续推进现代烟草农业建设，完成819万公斤烟叶生产收购任务，均价达29.39元。规模养殖不断扩大，畜牧业产值达10.6亿元。新植花椒3.9万亩、桑园0.51万亩、魔芋2.15万亩、辣椒1.54万亩，农业总产值增长5.9%。实施4.7万亩核桃、2万亩花椒集约化经营，核桃、花椒产业效益进一步显现，大姚核桃被认定为“中国驰名商标”和“国家地理标志保护产品”。工业经济提质增量。完成园区道路硬化2.1公里、场地平整20公顷，县城第二自来水厂主体工程完工，园区基础设施不断完善。新能源和绿色食品加工项目快速推进，工业经济趋稳向好，工业总产值增长15.6%。认真落实稳增长措施，民营经济不断发展壮大，5户中小企业申规达限、133户个体工商户转型升级为企业，新增助保金贷款2600万元，扶持小微企业230户，全县非公企业达9157户，实现增加值27.8亿元，占全县GDP的48.3%。第三产业快速发展。充分挖掘文化旅游产业发展潜力，蜻蛉湖湿地公园、西河印象城市景观、红色文化广场等项目建成投入使用，核桃博物馆免费开放，石羊古镇、百草岭、三潭、昙华彝园等旅游基础设施不断提升。创新营销平台和机制，成功举办2015’孔子文化节、核桃文化节、首届彝绣文化节等节庆活动，对外宣传力度进一步加大。接待游客57.31万人次，实现旅游总收入3.17亿元。开展百名网商大姚投资洽谈活动，签约资金达2000万元。发展电子商务企业10户，实现销售收入867万元。金融保险、社区服务、餐饮住宿、商贸流通等服务业加快发展。第三产业增加值达18.5亿元，占全县GDP的38%。(二)抓项目增后劲，发展基础更加牢固项目争取力度加大。投入项目前期经费4564万元，加快推进桂花水库、滇中引水、元祥省道改扩建、楚姚高速等30个项目前期工作。抓住重大政策机遇，争取中央专项建设基金等项目288个，资金8.45亿元。扎实做好项目规划储备工作，完成“十三五”项目集群规划，遴选重大项目7类797个，概算总投资1528亿元。重点项目加快推进。全年实施重点项目90个，完成投资46亿元。大坡小㈠型水库建成蓄水，红豆树中型水库、木卡拉小㈠型水库建设稳步推进，55件山区“五小水利”重点县项目和10件小㈡型水库除险加固工程进展顺利，实施饮水安全工程35件，新建农村水窖7419口，解决8389人农村饮水安全问题。县城污水再生利用项目获准实施。茅稗田、凉风坳风电场竣工达产，大中山、老尖山风电和大古衙光伏发电项目投产发电，叭腊么等风电项目列入省级风电发展规划。投资1351.44万元，实施农村电网升级改造1743户。桂花至冶基厂油路全面完成，345公里通村路面硬化、幸铁油路建设基本完工，观音岩水电站库区四级公路和沿江公路改造工程稳步推进。强化项目要素保障。千方百计破解融资、要素保障和政府性资源配置等难题，政府新增融资11亿元，金融机构新增贷款16.52亿元，报批建设用地388亩、林地552亩。实行县级领导挂点联系重点项目和定期督查通报制度，对“4个30”等项目进行月督查、季通报，确保项目建设顺利推进。(三)抓建设强管理，城乡面貌日益改善城乡建设快速推进。西河北路、金民路延长线和东岳路等背街小巷改造提升工程全面完工，环城路改造启动实施。县委党校培训中心主体工程完工，“两所一队”整体搬迁项目投入使用，永丰湖片区扶贫综合开发、金碧农贸市场、彝绣文化园等项目启动建设。完成农村危房改造和抗震安居工程4215户，棚户区改造625户，“一事一议”财政奖补等项目166个。石羊、昙华、湾碧特色旅游小镇建设不断推进，龙街等乡镇“两污”项目开工建设。管理水平不断提升。充分整合城市管理资源，逐步理顺城乡管理职能，持续推进城区综合整治，绿化、美化、亮化、净化深入实施，人居环境明显改善。乡镇集镇管理持续加强，公共设施逐步完善。城乡违法用地、违法建筑清理整治工作深入开展，查处违法用地258起，城乡建设管理更加规范。生态环境明显改善。深入推进“七彩云南·大姚保护行动”，申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个，申报有机食品基地认证11个，争创“森林云南”省级示范基地3个。全面实施天然林禁伐措施，启动新一轮退耕还林还草工作，完成近山面山绿化222亩。严格执行环境准入制度，深入开展生态脆弱区采砂采石整治工作。加大环境监测和执法力度，圆满完成年度节能减排目标任务，单位生产总值能耗完成州下达目标。(四)抓改革扩开放，发展活力显著增强各项改革纵深推进。政府机构改革如期完成，公车制度改革、收入分配制度改革有序推进。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项52项。建立政府购买公共服务机制，启动政府部门权责清单制度。机关事业单位养老保险制度改革全面启动。全面深化商事制度改革，实行了“三证合一”、“一照一码”。加快推进预算改革，强化政府债务管理。积极稳妥推进林地林木确权、抵押、担保转让改革，核发经济林木权证3.02万本，发放林权抵押贷款1.15亿元。启动农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。公立医院改革稳步推进，全面实现药品零差率销售。开放合作不断深化。楚攀区域经贸、旅游、人文等合作不断加强，教育、卫生特殊人才引进力度加大，与北京中医药大学、清华大学第一附属医院、云南交通技师学院等重点院校的交流合作成效明显。推行政府和社会资本合作，与农发行、太平洋建设集团等融资合作取得新突破。充分利用“南博会”、新能源产业经济发展年会等平台积极开拓新兴市场，加大名品、名牌宣传推荐和营销力度，大姚对外开放水平不断提升。招商引资成效明显。围绕主导产业、资源条件和政策优势，优化投资环境，强力推进全民招商、精准招商，新签约招商引资项目95个，实际到位州外资金54.1亿元，增长34.6%。(五)抓民生促和谐，社会事业全面进步精准扶贫有序推进。聚焦扶贫对象精准发力，扎实开展“挂包帮、转走访”工作，3697名干部职工结对帮扶7576户贫困户。投入各类扶贫项目资金1.4亿元，实施以整乡、整村推进和产业扶持为重点的扶贫开发，全面完成扶贫整村推进项目90件、扶贫安居工程250户，六苴镇扶贫整乡推进和巴拉等4个行政村、凉桥秧草冲等10个自然村整村推进项目进展顺利。社会事业全面发展。教育基础设施持续改善，投入7504万元，实施“全面薄改”、学前教育推进工程和中小学教育信息化建设等项目118个，新建校舍4.2万平方米。义务教育均衡发展通过省级评估，高考教学质量稳步提升。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，文化体育基础设施持续改善，全民健身活动深入开展，竞技体育水平明显提高。食品药品安全、卫生服务体系不断健全，公共卫生服务和医疗保障水平不断提升，省级药品安全示范县创建顺利通过验收。保障体系更加完善。认真落实创业就业政策，发放创业小额贷款3208万元，扶持创业494人，城镇新增就业3451人，城镇登记失业率3.15%。健全完善县、乡、村三级社会救助体系，发放各类救助资金1.02亿元。率先在全州启动城乡特困居民重特大疾病救助试点工作，发放医疗救助金869万元。城乡居民养老保险、新型农村合作医疗持续推进。城乡养老服务设施进一步完善，居家养老服务加快发展，集中供养率达50%。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理深入推进，“网格化”管理全面落实，反恐应急演练、禁毒防艾工作深入开展，投资2052万元的平安城市监控系统4期工程建成投入使用，立体化社会治安防控体系初步建立，打、防、管、控成效明显。严格落实属地管理责任，妥善化解信访突出问题，加强防灾减灾和安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。2015年各项工作顺利推进，全县“十二五”圆满收官。回顾过去五年，我们在经济下行压力加大、自然灾害多发等困境中负重前行，走过了极不平凡的历程。五年来，我们凝心聚力促发展，综合实力显著提升。县域经济考核全省综合排名从2010年的66名提升到目前的30名。全县生产总值从2010年的28.89亿元增加到2015年的57.6亿元(下同)，年均增长11.9%。农业总产值从16.03亿元增加到32.7亿元，年均增长7.3%。工业总产值从22亿元增加到64.9亿元，年均增长17.7%。一般公共预算收入从1.45亿元增加到4.22亿元，年均增长23.8%。规模以上固定资产投资从18.5亿元增加到66.4亿元，年均增长30.9%。社会消费品零售总额从8.25亿元增加到21.3亿元，年均增长15.5%。城镇常住居民人均可支配收入从15364元增加到26813元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入从3491元增加到7960元，年均增长16.8%。除生产总值基本完成外，其余各项指标均超额完成了“十二五”规划目标。五年来，我们主攻产业建支柱，结构调整逐步优化。三次产业结构由2010年的32︰34︰34调整为2015年的30︰33︰37。高原特色农业规模进一步扩大，核桃面积从96.4万亩增加到158万亩，花椒面积从6.5万亩增加到34.1万亩，桑园面积从5.04万亩增加到7.63万亩，中药材面积达3.96万亩。“工业强县”战略深入实施，绿色食品、轻纺加工等产业链不断延伸，新能源、生物医药、机械制造等产业逐步培强，滇星牌核桃饮料等9个产品获得云南省著名商标，创新能力进一步增强，规模以上工业企业达29户。园区承载能力逐步增强，累计入园企业达54户，大姚工业园区被认定为省级工业园区。旅游基础设施逐步完善，品牌培育成效明显，昙华彝族插花节获“中国十大最具特色民族节庆”称号，石羊古镇被评为全国特色景观旅游名镇，旅游总收入年均增长22.1%。金融、物流、电子商务等现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长10.9%。五年来，我们强化项目重建管，发展基础不断夯实。累计完成项目投资216.87亿元，城乡面貌明显改善。市政路网、城市景观等项目顺利实施，城市配套功能更加完善，县城建成区面积从2010年的4.88平方公里扩大到8.4平方公里，常住人口城镇化率从20.14%提高到30.45%。创建工作扎实推进，城乡管理水平不断提升。通乡油路建设、通村路面硬化、骨干水源工程、病险水库除险加固、农村电网升级改造等各类基础设施建设项目快速推进，全县实现乡乡通油路目标，行政村通村路面硬化率达87.6%。信息化和互联网基础设施建设加快推进，有线宽带覆盖120个村(居)委会。实施新农村43个、民族团结进步示范村8个、美丽乡村示范村24个、“一事一议”财政奖补项目644个，完成农村危房改造和抗震安居工程14917户，群众生产生活条件持续改善。五年来，我们借力发展添活力，改革开放不断深化。政府机构改革深入推进，行政责权更加明晰。财税、投融资、人事制度、事业单位绩效工资等领域改革不断深化，5个乡撤乡设镇工作全面完成。县乡公共资源交易平台建设日趋完善，投资项目并联审批规范运行。集体林权制度配套改革圆满完成，共发放林业贴息贷款和林权抵押贷款4.5亿元。教育、文化、卫生计生、社保、殡葬等改革成效明显。融入滇中城市经济圈和楚北区域发展步伐加快，区域合作持续加强，对外开放不断扩大，招商引资成果丰硕，累计引进实际到位州外资金159.8亿元，年均增长38.6%。五年来，我们改善民生促和谐，人民福祉明显增进。民生支出累计达64.5亿元，占公共财政支出的80.4%。累计新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业9.1万人次。社会保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达22.97万人，累计发放社会保险待遇5.57亿元。建成保障性住房4836套，惠及群众1.1万人。扶贫开发成效明显，累计减少贫困人口4.75万人。全面完成金沙江观音岩水电站建设移民搬迁安置901户4077人，红豆树、大坡、坛罐窑水库移民搬迁快速推进，移民后期扶持工作有序开展。教育事业持续发展，城乡教育差距逐年缩小。公共卫生服务能力不断提升，医疗保障覆盖面不断扩大，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化体育事业加快发展，传统技艺、民俗、文物发掘和保护不断加强。社会管理创新深入推进，矛盾纠纷排查化解成效明显，社会治安综合治理和安全监管工作进一步加强，全县民族和睦、宗教和顺、社会和谐。科技、侨务、史志、档案等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、气象、地震、邮政、文联、工商联、社科联、残疾人等事业取得新进步，人民武装、统战、人防、武警、消防在和谐社会建设中作出了新贡献。五年来，我们改进作风提效能，自身建设持续加强。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得实效，修订完善《大姚县人民政府工作规则》等制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请县委审定、向县人大及其常委会报告、与县政协通报协商。重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作，累计办理议案10件、建议901件、提案923件。“六五”普法和“四五”依法治县工作圆满完成，民主法制建设进程不断加快。全面开展行政审批事项清理，行政审批办结率达100%。群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，作风效能明显转变。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、领导干部经济责任审计和投资审计制度，深入开展纠风专项治理工作，行政监察、审计监督作用得到充分发挥。始终保持对惩治腐败的高压态势，加大对慢作为、乱作为的惩戒力度，问责干部127人，行政处分42人。各位代表，回顾五年来的发展历程，我们欣喜地看到：全县经济蓬勃发展，人民生活更加殷实，对外影响逐步提升，先后荣获国家核桃生物产业基地、国家绿色能源示范县、全国新能源产业发展百强县、全国“六五”普法中期先进县、全国村务公开民主管理示范县，全省农田水利建设先进县、全省民营经济发展先进县、全省教育工作先进县、全省卫生应急示范县、全省先进平安县、省级文明县城等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于历届政府的不懈努力，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县人民的拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族干部群众和所有关心、支持大姚发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来，我们坚持解放思想、实事求是，把贯彻落实中央精神和省州党委政府决策部署与全县实际紧密结合起来，顺应时代发展新要求和人民群众新期盼，为推动全县经济社会发展积累了宝贵经验：一是必须始终坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，夯实富民强县基础;二是必须突出产业培植这个核心，着力优化产业结构，增强县域综合实力;三是必须瞄准项目投资这个抓手，抢抓项目增投资，筑牢发展基础;四是必须抓牢城乡统筹这个载体，持续改善人居环境，推进城乡一体化发展;五是必须激活深化改革这个引擎，破解发展机制障碍，不断释放发展活力;六是必须肩负民生保障这个使命，让发展成果惠及广大群众，巩固和谐稳定局面;七是必须强化政府自身建设这个根本，始终保持务实担当、创新突破的胆识和锐气，推进各项工作落实。审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：一是经济总量偏小，产业层次偏低，发展的质量和效益不高，调结构、转方式任重道远;二是基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，地理区位、产业发展受交通、工程性缺水瓶颈制约依然突出;三是城镇化水平偏低，贫困面大，发展不平衡，沿金沙江干热河谷地区脱贫攻坚任务艰巨;四是资源配置、社会管理任务繁重，维护社会和谐稳定压力大;五是思想不够解放，对外开放水平不高，体制机制不活，少数干部作风不实，不担当、不作为等情况依然存在。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、主动作为，科学谋划“十三五”发展蓝图“十三五”时期，是我县经济社会实现跨越发展的重要战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈一体化、滇中产业新区、金沙江经济带等战略逐步实施，“五网”建设、脱贫攻坚等部署深入推进所释放的政策效应，必将为我县加快发展提供强大支撑。特别是经过多年的努力，全县跨越发展的基础更加坚实，干部群众建设美好家园的愿望更加强烈、信心更加坚定。只要我们抢抓机遇，主动作为，就一定能够开创大姚跨越发展新局面。根据《中共大姚县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会审议。“十三五”时期全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十二次、州委八届七次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，积极服务和融入国家、省州发展战略，弘扬跨越发展主旋律，坚决打赢精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，围绕全面建成小康社会这一“总体目标”，突破交通滞后和工程性缺水“两大瓶颈”，突出现代农业、新型工业和特色城镇“三个重点”，打响核桃之乡、滇中铜都、祭孔圣地、教育名县“四张名片”，实施绿色产业富民、新型工业强县、科教人才兴县、宜居县城活商、生态环保立县“五大战略”，培强绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游“六大产业”，努力把大姚建设成为“全国绿色产业示范基地、全省统筹城乡发展示范区、楚北对外开放合作重要门户”。全县“十三五”经济社会发展的主要目标是：综合实力跨上新台阶。全县生产总值年均增长10%以上，到2020年突破百亿大关，达110亿元。一般公共预算收入年均增长8%以上，达6.2亿元。规模以上固定资产投资达132.5亿元，五年累计投资达500亿元。协同发展取得新进展。城乡交通、水利、能源、信息基础网络一体化基本形成，城乡发展差距明显缩小。转型升级实现新突破。消费保持较快增长，创新能力明显提升，科技进步贡献率不断提高，农业现代化取得明显成效，新型工业化加快发展，服务业主导作用显著增强。新型城镇化迈出新步伐。城乡发展一体化水平显著提高，全县常住人口城镇化率达35%以上，户籍人口城镇化率达40%以上。改革开放开创新局面。对外开放合作水平进一步提高，楚北对外开放合作重要门户作用充分显现，基本构筑起开放型经济体系。人民生活得到新改善。全县建档立卡农村贫困人口全部脱贫，美丽宜居乡村建设步伐加快，城乡人居环境持续改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达8%和10%以上，达到45000元和12000元。社会文明达到新水平。公民素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，人民安全感和幸福感显著增强。生态文明建设取得新成效。生态资源优势巩固提升，森林覆盖率持续提高。单位生产总值能耗下降，全面完成节能减排目标，可持续发展水平明显提高。为实现“十三五”规划目标，政府工作必须牢牢把握以下五个方面：(一)牢固树立和落实创新发展理念，让奋进大姚更有干头立足县情，围绕构建创新型社会目标，充分发挥创新对引领跨越发展的第一动力作用，突出基础设施、科技创新、产业转型等重点，着力形成创新发展的强大合力。抓住“五网”建设重大机遇，加快推进“一横三纵”主干公路网及县际、乡际联络线建设，争取启动湾碧跨江大桥、大姚通用机场建设，全面提升农村公路通达率和硬化率，50户以上自然村道路硬化率达100%，力争到2020年基本形成内畅外通、运行高效的综合交通服务体系。完成红豆树、木卡拉、河底水库建设，推进滇中引水、桂花水库等项目建设，实施农村饮水提质增效和节水改造工程199件，建设水窖3万口，确保25.6万人饮水安全。加快以风能、水能、太阳能等为主的绿色能源基地建设，力争全县电力总装机达100万千瓦。推进楚攀石油天然气输送管道工程和城乡电网升级改造工程。加快“三网”融合，实施“互联网+”行动计划，创造新的发展业态。以发展壮大县域经济、民营经济、园区经济为抓手，推动产业转型升级，大力发展绿色食品、冶金矿产、清洁能源、轻纺加工、生物医药、文化旅游等产业，形成独具特色的优势产业集群，着力打造“百亿元省级特色园区”。(二)牢固树立和落实协调发展理念，让美丽大姚更有看头立足全县区域发展现状和资源禀赋，以“五创”工作为抓手，积极拓展以新型工业、现代农业、现代服务业为主的县域经济跨越发展核心区和以生态农业、民族文化、休闲观光旅游业为主的突破区，健全完善全方位、多层次的规划体系建设，积极推进智慧城市、海绵城市、森林城市建设，做足山水文章，实施县城“东扩西进”战略，重点推进县城东北片区、西北片区开发建设，全面完成永丰湖、东塔湖、东岳庙等景观建设，不断提升生态宜居县城品质。力争到2020年县城建设规模达12平方公里，城镇人口达10万人。加快推进资源枯竭型城市转型，着力实施独立工矿区搬迁改造工程。按照“新房新村、生态文明、宜居宜业”的总体要求，统筹实施好美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁等项目建设，打造新阶段升级版“新农村”。继续推进农村环境综合整治，加快农村生活污水治理和改厕，全面启动村庄绿化工程，改善农村人居环境。深化民族团结进步创建活动，推动两个文明协调发展。(三)牢固树立和落实绿色发展理念，让富裕大姚更有想头坚持绿色富民、绿色惠民，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，全面提升可持续发展能力。立足县域特色优势资源，延伸核桃、蚕桑、花椒、中药材等优势产业链条，培育壮大魔芋、辣椒、食用菌等高原特色现代农业，全力打造“高原特色产业示范园、产业结构优化先行区、科技提质增效推广区、品牌创建发展带动区”，全县农业总产值年均增长5.5%以上。加强农业生态保护和修复，继续实施好天然林保护、水土保持、生物多样性保护等重点生态工程，到2020年全县森林覆盖率达65%。健全完善生态文明建设体制机制，严格落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境损害责任追究制度，构建责权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体系，努力创建天蓝、水清、地绿，人与自然和谐相处的生态文明示范区。(四)牢固树立和落实开放发展理念，让活力大姚更有劲头围绕资源优势和产业发展基础，主动融入国家、省、州发展战略，积极推动面向攀枝花、丽江、大理的沿江沿边开放与合作，努力促进两姚(大姚—姚安)城镇组团融合发展，构建县域“东接、西跨、北联、南融、中聚”的对外开放合作新格局，增强县域经济发展活力。积极开拓新兴市场，加大出口创汇力度，推动优势特色产品向高附加值转化。加强对外文化交流合作，办好重大节庆活动，打造文化品牌，努力把大姚建成“民族文化展示地、生态观光休闲地、清凉盛夏避暑地、自驾旅游体验地、绿色美食品尝地”。优化招商引资环境，创新招商模式和机制，主动承接发达地区产业转移，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的项目落地发展。到2020年，力争引进实际到位州外资金100亿元以上。(五)牢固树立和落实共享发展理念，让幸福大姚更有盼头日子越来越好，社会更加公平正义，是民之所盼;让民众拥有更多获得感，是施政所向。把“让人民过上幸福生活”作为最大政绩，着力实施脱贫攻坚、创业就业扶持、城乡居民收入提升、教育提质惠民、社保扩面提标、全民健康和公共安全“七大工程”。巩固提升教育名县品牌，努力把我县建设成为“全省高考质量名县、全省骨干教师培训基地、全州职业教育品牌县”。实施积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，促进创业带动就业。拓宽增收渠道，持续增加城乡居民收入。健全完善基本公共服务体系，全面加快社会事业发展，加大对困难群体的关心关爱力度，完善社会治安综合治理机制，加强和改进信访、调解工作，依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，让全县人民共享改革发展成果。确保到2017年全县4个贫困乡镇“脱贫摘帽”，25个贫困行政村和260个贫困自然村脱贫出列，2.85万贫困人口脱贫。到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。三、狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局今年是实施“十三五”规划的第一年，做好开局之年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央城市工作会、中央经济工作会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、省委经济工作会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出跨越发展主题，着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效益，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，全面打好精准脱贫攻坚战、“五网”建设攻坚战和产业转型升级攻坚战，全力推动全县经济社会加快发展，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达目标以内。围绕上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作：(一)紧盯项目增投资。围绕省、州重点项目，继续把向上争取支持、对外招商引资、对内激活民资作为主攻方向，以“五网”建设为支撑，以“4个100”项目为抓手，严格落实项目联席会议制度，完善目标倒逼和工作倒逼机制，实施一批打基础、利长远的重大项目，确保完成规模以上固定资产投资83亿元以上。加快交通基础建设。全力抓好楚姚高速公路建设，完成湾碧库区四级公路路面硬化、290公里通村路面硬化和沿江公路建设，争取元祥省道改扩建工程年内立项。加强农田水利建设。改造中低产田地3.8万亩，加快推进污水再生利用、山区“五小水利”重点县、蜻蛉河大型灌区节水改造等项目建设，新建农村水窖7000口，启动实施河底水库建设、香水河治理项目。完成红豆树、木卡拉水库建设和1.4万人的农村饮水安全巩固提升工程。实施能源通信工程。抓好城乡电网升级改造，争取实施列入省级规划的新能源建设项目。实施脱贫移动信息富民工程、宽带乡村项目和4G通信建设工程，扩大通信覆盖面，提高网络通信质量。(二)做优农业培特色。围绕创建全省“高原特色农业示范县”目标，积极推进农业结构调整，促进农民增收，实现农业总产值37亿元。培强特色农业。重视粮食生产，确保粮食产量稳定在14.5万吨。种植烤烟5.88万亩，完成776.5万公斤烟叶生产收购任务。实施10万亩核桃、5万亩花椒提质增效，发展桑园5500亩、中药材2.5万亩、魔芋2万亩、辣椒1.5万亩、百合2000亩。做好“大姚花椒”、“百草岭蜂蜜”、“小把粉丝”地理标志证明商标创建工作，打造特色优势农产品品牌。大力发展山地牧业，优化畜禽养殖结构，新建标准化养殖场100个以上，扶持发展规模养殖1000户，实现畜牧业产值11亿元。转变经营模式。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证，年内完成龙街、新街等6个乡镇确权登记颁证工作。推动农业组织方式和经营方式转变，推广“龙头企业+合作社+农户、家庭农场”等运行模式，加快新型农业主体和经营体系建设，推进农村土地有序流转和适度规模经营。加快实施花椒、百合、黑山羊等特色农产品深加工项目，延伸产业链条，提高农产品附加值，确保高原特色现代农业增加值增长5.5%以上。强化科技服务。统筹协调各类农业科技资源，落实各项降本增效措施，提高农业技术服务水平。实施新型职业农民培育和农村实用技术人才培训工程，提高劳动者技能。优化农村金融服务，加大农业保险力度，增强农业抗风险能力。(三)壮大工业强支柱。围绕“打基础、扩园区、优服务、建机制”的要求，加快推进工业转型升级，确保工业增加值增长16%。完善园区基础设施。做好园区扩园规划调整工作，落实园区招商引资优惠政策，做强投融资平台，多渠道筹资加快园区基础设施建设，提升园区配套服务能力，新增入园企业3户以上。推进重点项目建设。全力抓好绿色能源示范县、七彩织绸、蜂蜜饮品等项目投产达效。启动实施野生菌冷链、城镇燃气储备站等项目。深入实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业230户，新增规模以上工业企业3户。强化协调服务工作。科学调度政府专项资金，加快推广运用PPP模式，健全完善融资担保体系，整合建立扶持产业发展的“资金池”。在项目立项、环评、供地、融资等方面主动介入、积极协调、做好服务，吸引更多社会资本参与项目建设，促进各类项目尽早落地开工。(四)提速三产扩消费。充分发挥消费引领作用，推动生产服务集聚化、生活服务连锁化，多措并举发展现代服务业，不断提升三产发展水平，确保第三产业增加值增长11%以上。加快旅游综合开发。充分挖掘开发儒家文化、彝族文化、盐文化、核桃文化等特色文化旅游，大力发展休闲旅游和观光农业，着力打造“千里彝山·大姚核桃”生态走廊。加快三潭、百草岭、昙华彝园等景点景区建设，着力打造湾碧旅游小镇，争创石羊古镇国家AAAA级旅游景区，力争旅游总收入达3.6亿元。发展壮大商贸物流。顺应“互联网+”发展趋势，建设电子商务孵化园区，积极培育农村电子商务，争取“国家电子商务进农村示范县”项目立项实施。充分挖掘城乡市场消费潜力，重点做好县城物流园区、乡镇农产品冷链物流、湾碧码头等项目，大力发展农村和社区便民服务网点，不断健全现代商贸流通体系。加速发展现代服务业。规范提升金融保险、信息咨询、餐饮娱乐等服务业，加快教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育、居家养老等公共服务业，着力构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。(五)统筹发展建城乡。坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，实现城乡一体化发展。推进城乡扩容提质。启动县老年护理院、县公安局业务技术用房、县法院审判庭等项目建设，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发、武装部整体搬迁、彝绣文化园、新华书店、信用联社业务用房建设等项目，争取实施西河、蜻蛉河河道治理与城市景观打造相结合项目，全面完成百草岭大街延长线建设和环城路提升改造工程，实施农村危房改造和抗震安居工程4000户、棚户区改造347户。突出民族文化特色，完善村庄规划布局，继续实施乡镇“一水两污”和新街、湾碧等州级重点示范乡镇建设项目，扎实抓好美丽宜居乡村和80个“一事一议”财政奖补等项目建设。提升城乡管理水平。以“五创”工作为抓手，健全完善城乡管理服务机制，创新经营管理模式，完善投资多元化、营运市场化的管理机制，继续抓好道路清扫保洁、绿化养护、垃圾清运、路灯管护市场化运作。深入开展以城区河道、城郊结合部、乡镇集镇和中心村为重点的综合整治工作。(六)改革开放添活力。以改革促开放，以开放促发展，着力破除制约发展的体制机制障碍，为推动全县跨越发展提供动力。推进各项改革创新。深化行政审批制度改革，加快投资项目并联审批体系建设。全面完成公车制度改革，加大政府购买公共服务力度。扎实推进预算管理制度改革，加强财政专项资金清理整合和规范管理。稳妥推进审计制度改革，实现审计全覆盖。推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益。加快推进“三证合一”登记制度改革，健全完善现代市场体系。深化农村综合改革，稳步推进农村产权和户籍制度改革。继续深化教育、卫生计生、文化、供销、殡葬、水务等领域改革。加强对外合作交流。继续深化交流合作和区域合作，提高对内对外合作水平，做好大姚名品名牌宣传推介和营销，提升大姚对外开放形象。加大招商引资力度。健全完善招商引资工作机制，提高招商项目签约率、资金到位率和开工率，确保实际到位州外资金68亿元以上。(七)保护生态优环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快资源节约型、环境友好型社会建设。注重生态建设和环境保护。坚持生态建设与产业发展良性互动理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、陡坡地治理等生态保护工程。深入开展城乡人居环境提升和农村生活垃圾治理行动，继续抓好城乡和村庄绿化工程，广泛开展生态乡镇、生态村庄创建活动，积极争创国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县。严格生态资源管理。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，优化建设用地结构，节约集约利用土地资源。加大环境执法力度，完善生态文明执法监督机制，坚决打击各类环境违法行为。重视节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制和项目节能评估审查，建立健全污染监测和防治体系，抓好重点领域、重点行业、重点企业的监管，全面完成节能减排任务。(八)保障民生促和谐。坚持不懈办实事、解民忧、谋民利，着力解决事关人民群众切身利益的问题，让发展成果更多惠及广大群众。强力推进脱贫攻坚。创新扶贫机制，落实脱贫责任，整合力量、统筹协调，坚持党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵，形成大扶贫工作格局。深入开展“挂包帮、转走访”工作，采取产业脱贫、培训转移、易地搬迁、低保兜底、医疗救助等措施，精准扶贫、精准脱贫，确保2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫。提升“教育名县”品牌。坚持教育优先，以“学前教育全覆盖、义务教育促均衡、高中教育提质量、职业教育上水平”为重点，推进学校标准化及信息化建设，完善家庭贫困学生资助体系，加强师德师风建设，进一步提升教育教学质量水平。强化医疗卫生服务。完善公共卫生计生服务体系，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加快推进乡村公共卫生基础设施建设，加大公立医院县级财政补助扶持力度，提升基本医疗和公共卫生服务水平。实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程。深入挖掘优秀传统民族文化资源，继续做好非物质文化遗产保护和传承。完善社会保障体系。全力抓好城乡居民基本养老保险工作，全面实施机关事业单位养老保险，落实各项强农惠农政策，健全社会保障普惠共享机制。统筹抓好各项救助制度的落实，切实加大对困难群众的帮扶救助力度。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3400人。全力维护社会稳定。继续开展严打整治，深化禁毒防艾人民战争，全力推进平安创建工作，争创全国平安建设先进县。完善多元化矛盾纠纷排查化解机制，依法处置各类信访问题。严格执行安全生产责任制，全面抓好安全生产工作，强化反恐处突和救援演练，提高处置突发事件能力，加强宗教事务管理，切实维护社会和谐稳定。(九)依法行政提效能。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，持续推进法治政府建设，严格公正司法，维护社会公平正义。依法履行政府职能。启动实施“七五”普法和“五五”依法治县规划，深入推进“法治大姚”建设。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。在继续简政放权的同时，重视履行公共服务、市场监管、城市治理等职责，切实解决群众关心关注的突出问题。规范政府运行机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序，切实提高科学民主决策水平。全面加强和改进行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。落实政府权责清单制度，重点做好公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况等方面审计监督工作，推进政府信息公开，努力打造阳光政府。推进政府作风建设。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，始终做到守纪律、讲规矩。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强矿产资源、工程建设、招标投标、政府采购等领域的监管，营造风清气正的干事环境。各位代表!回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心;展望“十三五”，美好蓝图催人奋进。我们坚信，只要坚持和努力，梦想总是可以实现的。让我们在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以更加严谨的作风、更加务实的举措、更加昂扬的斗志，为全面建成小康社会而努力奋斗!2016年县人民政府承诺办好的10件惠民实事1.启动实施湾碧、铁锁2个扶贫整乡推进项目，完成12个贫困行政村整村推进、1309户易地扶贫搬迁，发放扶贫贴息贷款1亿元，实现2个乡镇脱贫摘帽，12个贫困村出列，0.9万人脱贫目标。2.完成通村路面硬化290公里，实现行政村道路硬化全覆盖。3.投资3000万元，完成环城路改造1580米和东岳巷等背街小巷提升工程。4.完成4000户农村危房改造和抗震安居工程、347户棚户区改造。5.实施美丽宜居乡村项目建设，完成“一事一议”财政奖补项目80个。6.完成54件山区“五小水利”建设项目，新建农村水窖7000口。7.加快发展养老服务业，投资1600万元，建设大姚县老年护理院，新建社区居家养老服务中心4个，改扩建县乡敬老院4个，新增养老床位250张，五保集中供养750人。8.建设电子商务孵化园区，打造城乡“互联网+”平台，推动大众创业、万众创新，新增电商20户。9.以建设“统筹城乡的先行区、产业融合的示范区、旅游发展的突破区、农民转型的实验区”为目标，投资1.6亿元，加快推进永丰湖片区扶贫综合开发项目，完成路网建设10公里、农村危房改造和立面提升97户，发展荷花园500亩。10.整合项目资金，实施10万亩核桃和5万亩花椒集约化经营。2015年县人民政府承诺办好的10件惠民实事完成情况相关名词解释中国驰名商标指经过有权机关(国家工商总局商标局、商标评审委员会或人民法院)依照法律程序认定在中国为相关公众广为知晓并享有较高声誉的商标。国家地理标志保护产品指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。“三证合一”、“一照一码”“三证合一”是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效益。“一照一码”是在“三证合一”的基础上通过“一个窗口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发、加载、统一社会信用代码的营业执照。薄改即农村义务教育薄弱学校改造。一带一路是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“五网”指交通网、能源网、水利网、航空网、信息网。“一横三纵”“一横”指S320元谋经大姚县城、石羊、三岔河至宾川高等级公路;“三纵”指云南省高速公路S35永景线(南永段)高速公路，S226永仁万马经桂花、昙华、三岔河至祥云米甸大姚过境段，S317攀枝花至金安公路经湾碧过境段。“三网”融合指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享。“互联网+”指以互联网为主的一整套信息技术(包括移动互联网、云计算、大数据技术等)在经济、社会生活各部门的扩散、应用过程。“五创”指创建“全国平安建设先进县、国家园林县城、国家卫生县城、国家级生态县、国家级文明县城”。智慧城市是应用信息和通讯技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也就是说下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。森林城市指可以直接吸收城市中释放的碳，同时森林城市通过减缓热岛效应调节城市气候，减少使用空调等电器的次数，间接减少碳排放，最终目的是降低二氧化碳排放量，还城市一个清洁健康的“肺”，使我们生活在一个可持续生存发展的空间。资源枯竭型城市指矿产资源开发进入后期、晚期或末期，其累计采出量已达到可采储量的70%以上的城市。资源枯竭型城市具有四大特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降;二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成;三是经济总量不足，地方财力薄弱;四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。“东接、西跨、北联、南融、中聚”即向东连接元谋，依托京昆高速加快融入省会昆明，共同构建高原特色农产品外销的绿色通道;向西积极融入昆瑞经济带中部增长极(祥云、宾川、大理)，促进合作发展、错位发展;向北借势金沙江黄金水道和攀西经济区的发展，打造楚北对外开放合作重要门户;向南借助楚姚高速公路建设，积极融入滇中经济圈、滇中产业聚集区建设;中部以县城为中心，依托纳入昆瑞对外开放经济带规划建设的楚(雄)永(仁)高速公路、元(谋)宾(川)高速公路等重要通道，促进大姚与姚安、永仁、祥云、宾川合作发展，努力把大姚建设成楚北区域性中心城市。PPP模式指政府采取竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，双方平等协商订立合同，明确责权利关系，社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中，始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。供给侧结构性改革是从供给、市场端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

  2025-08-31

• 【云南招商】2016年河口瑶族自治县政府工作报告

  (2016年1月8日在河口瑶族自治县第十三届人民代表大会第五次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓进秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《河口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种灾害的影响，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难，实施了一批利于发展的大事，解决了一批困扰多年的难事，办好了一批惠及民生的实事，奠定了我县全面建成小康社会的坚实基础。过去的五年，是经济规模不断扩大、综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额都比2010年翻了一番;人均地区生产总值达到34719元，年均增长14.4%。口岸进出口总值累计达345.61亿元，占全州进出口总值的80%以上，占全省进出口总值的10%;旅游业总收入55.34亿元，比2010年增加30.69亿元。非公有制经济迅猛发展，增加值突破15亿元，占地区生产总值的比重从“十一五”末期的34%提高至2015年的37.4%。全县经济呈现增长提速、总量翻番、质量提升、实力增强的良好态势。过去的五年，是民生保障更加坚实、人民得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入、农村常住居民可支配收入分别比2010年增加12811元和6099元，农村居民人均可支配收入增速连续四年高于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比从“十一五”末期的3.9:1下降至2.7:1，城乡收入差距扩大的趋势得到初步扭转;教育教学水平显著提高，全面实现城乡免费义务教育，基本医疗保障制度覆盖全县居民，公共文化服务体系初步形成，城乡低保实现应保尽保，人民群众得到更多实惠。过去的五年，是基础设施更加完善、发展后劲明显增强的五年。我们紧紧抓住国家扩大内需、实施桥头堡建设等战略机遇，切实加大投入，加快基础设施建设。全社会固定资产投资总额实现历史性突破，五年累计完成163.2亿元，年均增长28.9%，固定资产投资已成为拉动经济社会发展的主要动力。交通路网建设实现重大突破，蒙河高速、蒙河铁路、坝洒至河口一级路、屏边零开至坝洒二级路等交通大动脉相继建成通车，卡房至蚂蝗坡、大南溪至冷水沟、蚂蝗堡至老街子等县内主要公路干线相继建成，立体交通网络枢纽初步形成。全县拥有公路里程2066.5公里，比2010年增加937.6公里。乡镇通达率、通畅率100%，行政村通达率100%、通畅率85.2%，283个村民小组已通公路。水利设施建设力度持续加大，累计投资6.6亿元，完成界河治理8.02公里，新建槟榔寨水库、旱塘小(I)型水库;完成红河、南溪河、八字河共53公里的国际界河治理规划编制工作，已上报国家水利部待批;大力实施农村安全饮水工程，解决了4.2万人0.6万头大牲畜的饮水安全问题;实施了685件农田水利工程，新增灌溉面积0.67万亩，改善灌溉面积6.71万亩，受益6.92万人。能源保障能力得到加强，实施2011—2015年农网改造升级工程、老范寨35千伏变电站、美丽家园建设配套工程及低压配电网卡脖子工程;新建220千伏谷马变电站及配套工程;完成信合发电公司4个电站增效扩容，五道河一级电站、达店河电站竣工投产，累计装机2.06万千瓦;110千伏槟榔寨变电站、110千伏新街变电站、马卡依河水电站建设项目获得核准。过去的五年，是城乡面貌显著变化、口岸形象明显提升的五年。编制完成《河口县城市总体规划》、《河口国门城市形象提升规划》和《河口县总体城市设计》及127个自然村村庄规划。颁布实施《云南省河口瑶族自治县城市管理条例》及相应配套办法，为依法有序管理城市提供了保障。先后实施北山国际查验货场一期、中国东盟国际边交会馆、文化景观长廊改造、民族文化广场、火车北站站前广场、中心干道、东西干道、槟榔路、滨河路、边民互市交易市场、标准化农贸市场、红河公路大桥及配套联检大楼等市政工程建设，城市建成区面积由3.3平方公里增加到4.2平方公里，城镇化率达36.6%。累计整合资金4.08亿元、群众自筹1.08亿元推进“美丽家园”建设，完成做特民居5550户、做美村庄68个、做优集镇3个、标准化乡级卫生院和村级卫生室共23所、村级敬老院(居家养老服务中心)6所。累计整合各类扶贫资金9.02亿元，实施整乡推进、整村推进、易地扶贫搬迁、瑶山乡三年扶贫攻坚、南部山区综合开发等综合扶贫工程，五年来共实现脱贫14300人。过去的五年，是各项改革深入推进、发展活力明显提升的五年。农垦体制改革顺利推进，完成了属地管理、产权到场，实现了“体制融入地方、管理融入社会、经营融入市场”的改革目标，农场产业建设、基础设施建设进一步加快，垦区经济社会发展呈现新活力。沿边金融综合改革试验区建设成效初显，探索推进跨境人民币结算、跨境保险等金融业务，不断提升金融服务口岸发展的水平。行政管理体制改革全面推进，承接上级政府下放审批权限180项，取消县级政府部门审批事项177项，保留政府部门审批事项179项，整合30个部门进驻县政务服务中心、投资项目审批服务中心集中办公，政府公共服务能力和公信力得到提升。全面推进教育、文化、卫生等综合领域改革，有效促进了社会事业繁荣兴旺。过去的五年，是政府职能加速转变、行政效能建设成效显著的五年。我们切实加强了民主法制建设，深入推进责任、效能、服务、阳光、法治政府建设，政府依法履职、依法行政能力不断提高。“六五”普法和“四五”依法治县深入推进，人民群众安全感、满意度进一步提高。贯彻落实简政放权，推行行政事项网上审批，县公共资源交易中心正式运行。严格控制“三公经费”支出，压缩一般性支出，行政成本得到有效控制。深入开展了“四群”教育、群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，全面贯彻落实中央“八项规定”，机关作风明显转变，服务意识明显增强，工作效率显著提高，树立政府良好形象。2015年是“十二五”的收官之年。我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力、多重矛盾叠加的复杂形势，全面完成了年初确定的各项目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。2015年，实现地区生产总值37.31亿元，增长10.9%。全县地方财政预算总收入3.49亿元，增长5.9%，其中：一般公共预算收入2.55亿元，增长14.4%;一般公共预算支出14.57亿元，增长8%。规模以上固定资产投资完成54.7亿元，增长35.5%。社会消费品零售总额6.07亿元，增长12.1%。实现农业总产值13.2亿元，增长4.3%。工业总产值6.85亿元，增长13%;规上工业增加值0.89亿元，增长12.5%。城镇居民可支配收入25707元，增长8.3%。农村居民可支配收入9473元，增长11.3%。金融存贷款余额分别为54.96亿元、28.07亿元，分别增长3.34%、10.63%。城镇登记失业率控制在4%以内。2015年，我们主要做了以下工作：(一)扩大投资力度，狠抓项目建设积极向上级争取项目资金，共争取上级下达安排投资计划2.1亿元，其中，中央预算内投资项目资金1.22亿元。全年共确定重大项目92个，其中：列入省州级以上投资计划盘子项目52个，计划总投资142.43亿元，年度计划投资34.43亿元，全年完成投资23亿元。交通路网建设强势推进，2015年，累计完成投资9.5亿元;国道G326线屏边(零开)至河口公路改建工程已经完工，坝洒至河口一级公路已建成通车，坝洒码头、通村公路、农场专用道、溜索改桥等项目顺利推进。水利设施建设得到加强，完成红河坝洒段、沙坝段，南溪河一条半、山腰段界河治理;扎实推进蒙河铁路引水恢复、农田水利重点县、石漠化综合治理、农村饮水安全等重点水利项目。棚户区改造、口岸标准化农贸市场、河口海产品交易市场等项目顺利推进。2014年至2015年农网改造升级顺利开展，110千伏槟榔寨输变电工程项目获州发改委核准。(二)优化产业结构，培育特色产业打牢农业发展基础，加大特色农业培育。一是积极推进山区综合开发工作。完成总投资1.3亿元，实施了民生改善、产业发展、基础设施、生态保护、就业促进等5大类工程。二是加大特色农业培育力度。推广种植红心蜜柚、柠檬、冬早蔬菜、丰收瓜1.9万亩;珍贵树种累计种植面积达8万亩，建成示范基地3个。三是提质增效培育支柱产业。巩固提升水果种植面积22万亩，建成香蕉标准化基地14个3.2万亩;橡胶面积14.36万亩，建成标准化示范园区5个5000亩。四是畜牧养殖初具规模。肉牛、生猪养殖规模不断扩大，河口鑫利畜牧产业有限公司获云南省科技型中小企业认定。中华鲟、淡水南鲨、鳄鱼等特种养殖成效初显。五是加强新型农业经营主体培育力度，加快农村土地流转。全县共有州级龙头企业10家，农民专业合作社7家，流转农村土地1.14万亩。六是垦区产业调整取得良好成效。完成橡胶标准化示范园建设3000亩，发展香蕉种植5万亩，推广种植火龙果、沙糖桔、澳洲坚果等特色产业1万余亩;垦区4个农场成功申报州级农业产业化经营龙头企业。加大招商引资力度，努力破解工业短板。一是进出口特色加工业园区规划申报工作获州级审批。二是积极支持工业企业发展壮大，大力支持酒精厂、桥头乡活性无硫糖厂等重点工业项目建设。加大中小微企业扶持力度，扶持新办微型企业82户，扶持金额120万元。三是有效发挥跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区平台引力作用，加大招商引资力度。2015年组织外出招商67批次，促成惠科集团、望江摩托、香港华润集团公司、英利集团公司、广东大洋集团等大批商企到河口投资考察，特别促成了与云南能投集团对跨合区的整体建设和开发，惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业对进驻河口充满信心并达成投资意向。2015年，省外实际到位资金33亿元，增长21%，完成指标数32亿元的100.6%。推进旅游转型升级，增强三产支柱作用。优化旅游产业布局，积极推进以旅游业为主导产业的第三产业转型升级。评审通过《河口县滨江旅游城市公共服务设施总体规划》、《河口县乡村旅游总体规划》。大力实施项目带动战略，盘王文化广场力争春节前竣工投入使用，云岭新河庄园和中国越南城项目加快推进，河口国际旅游集散中心、南溪旅游小镇、异域风情街等项目前期有序开展，瑶山乡旱塘瑶族特色村、桥头乡芭蕉田民族旅游特色村、南溪镇马多依上寨旅游特色村建设稳步实施;七天连锁酒店、亚洲主题酒店、假日风光酒店等品牌酒店入驻我县，进一步提升服务接待能力。合作筹办了首届中越国际自行车赛暨民俗文化旅游节，进一步提升河口国际影响力和知名度。预计全年共接待国内外游客245.61万人次，增长56.8%;旅游业总收入16.83亿元，增长81.4%。(三)搭建合作平台，扩大对外开放用好用活国家支持沿边开放的政策，积极推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区“三区”融合发展，跨合区前期工作有序推进，总体方案已上报国家商务部，总体规划待州级审核后报省级评审，控制性详细规划已完成资料收集;土地利用总体规划修编已获省国土资源厅批复。完成跨合区一期路网路基工程建设;启动新河高速公路至跨合区连接线、巴刹跨境公路大桥、自来水厂以及配套供水管网、污水处理厂(一期)、跨合区10千伏线路供电等项目前期工作。沿边金融综合改革扎实推进，积极开展跨境贸易人民币结算、跨境人民币现钞调运、越南盾挂牌兑换、小额贷款公司和民间资本管理公司设立等工作。协助越南成功举办2015年中越(老街)国际贸易交易会，交易额约570万元，共有16对中越企业签署了总金额达3.25亿美元的经济合同。积极落实边民互市贸易政策，互市交易量达11.5万吨，交易额11亿元，参与边民13万人次。口岸通关便利化进一步提升，海鲜产品预约通关得到落实。进出口贸易稳步回升，完成进出口总值13.77亿美元，增长53.2%;进出口货运量246.44万吨，增长33.6%;出入境人员364.81万人次，增长21.2%;出入境交通运输工具16.52万辆列/次，同比增长15.4%。进出口加工特色工业园区获得州级层面批复并得到省级备案认可。(四)完善民生保障，办好民生实事教育事业取得新成绩。全县小学辍学率控制为0.37%，初中辍学率控制为0.93%，人均受教育年限达8.5年;高考再创佳绩，高考上线率达88.48%，本科上线率达46.1%，一本上线率和本科总上线率名列全州南部六县第一名;教育惠民工程全面落实，共落实各类补助资金2632.48万元。卫生计生事业加快发展。稳步推进公立医院改革，继续实施药品零差率销售政策，让利患者153.67万元;加快全民医保体系建设，45114人参加新农合，参合率达98.6%，18469名城镇居民参加城镇医保;切实加大防治艾滋病工作力度，投入防艾资金291万元;落实计生各项政策，实施单独二孩政策，人口自然增长率控制在4‰以内，生育水平继续保持稳定。文化事业蓬勃发展。着力构建公共文化服务体系，图书馆、农家书屋、国门书屋藏书不断丰富，文物保护、申遗工作力度加强，全民健身广泛开展，完成《河口县志》第二轮修志工作。扶贫开发工作全面推进。投入各类扶贫资金2.3亿元，全面实施整乡推进、整村推进、易地搬迁、小额到户贷款、产业扶贫及瑶山乡三年扶贫攻坚等扶贫项目;深入推进“挂包帮”“转走访”工作，组织全县1218名领导干部挂钩帮扶建档立卡贫困户2908户10618人，农村建档立卡贫困人口减少1900人。城乡环境显著改善。扎实推进“美丽家园”建设，累计整合各类资金1.78亿元，完成做特民居1450户;完成投资3402万元，实施做美村庄16个;完成投资1263万元，做优集镇1个;大力推进农村危房改造和廉租房、公租房等保障性住房建设，实行保障性住房先租后售，完成公租房建设1000套，发放住房租赁补贴240万元。社会保障水平不断提高。城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面继续扩大，“五保”供养工作扎实开展。做好就业创业工作，全年共扶持创业253人，新增就业人数718人，农村劳动力转移就业885人，发放创业贷款1940万元。双拥等各项工作统筹推进。巩固双拥模范县成果，大力支持驻军、驻警和联检部门工作，深入推进军民融合深度发展，保证国防建设与经济建设相互衔接、同步发展、协调发展。外事、档案、供销、市场监督等各项工作取得新进展。(五)加强生态文明建设，建设生态河口严格落实节能降耗及污染减排总量控制责任制，促进节约能源和保护耕地;深入推进结构减排，认真落实县污水处理厂、金成化工有限公司等省级减排项目;加强环境影响评价管理，严把环境准入关。着力构建绿色生态安全屏障，实施以防护林工程、退耕还林工程、绿化造林工程为重点的工程建设，完成造林1.64万亩，营林2.5万亩;退耕还林造林2万亩。强化资源林政管理，依法打击非法侵占林地违法行为，为“生态河口”建设打下坚实基础。(六)推进民主法治建设，保持社会和谐稳定坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论和群众监督。坚持依法行政，加快推进法治建设，提高社会法治化水平，普法工作取得新成绩。发挥监察、审计、督查的职能作用，加强重大项目及重点工作的监督检查，加大项目资金审计力度，保障惠民政策落到实处。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，促进干部作风持续好转。贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓“八项规定”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实，扎实推进简政放权等各项改革和制度建设，严肃监督执纪问责，作风建设和反腐败建设取得良好成效。2015年，共查处违纪案件17件，处分违纪人员17人，移送司法机关7人，挽回经济损失58万元。加大社会治安打防控体系建设，严厉打击恐怖、走私等违法犯罪行为，河口边境地区综合整治取得实效。全年查获涉嫌走私货物2.56万吨，货值1.93亿元;公安机关“ZZ”专案成效显著，打掉4个涉黑涉恶势力团伙案，侦破数十起个案;全年共受理各类案件726件，审(执)结627件，收结案同比分别上升15.8%和2.8%，结案标的5599.7万元，全县公众安全感、满意度不断提升。健全完善突发事件应急机制、矛盾化解和社会稳定风险评估机制，落实安全生产主体责任，食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山等安全监管工作取得新成效，和谐稳定的局面进一步巩固。各位代表，过去的五年，是我们奋发有为、实现经济快速发展的五年，是克难奋进、发展基础更加稳固的五年，是民生改善、群众得到实惠最多的五年。五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤努力、奋发图强的结果，是中央、省、州属单位、驻军驻警和社会各界鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县广大干部群众、各人民团体、驻河口解放军指战员、武警官兵和中央、省、州属单位，向所有关心和支持河口改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年的伟大实践，凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全县人民的智慧和力量，创造了来之不易、弥足珍贵的经验和启示。我们深深的体会到：要把河口的事情办好，必须始终坚持科学发展，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，不遗余力抓产业，才能不断增强综合经济实力;必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能形成推动发展的强大动力;必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力;必须始终坚持以人为本，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持;必须始终坚持弘扬真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业新局面。回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和矛盾，主要表现在：经济总量小，产业结构不合理，农业产业化水平不高，工业仍然是短板，支柱性产业尚未形成;地方财政收支矛盾突出，公共服务水平和社会保障能力还不够高;农村基础设施严重滞后，脱贫和开发任务十分艰巨;边境管控压力大，开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥;政府部门和工作人员的服务意识和服务效率还有待提高，消极腐败现象仍然存在。我们要直面问题，勇于担当，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期是河口实现全面建成小康社会的决战期，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺期。我们既面临着全球经济曲折复苏，国内经济下行压力持续加大等严峻挑战，也面临诸多有利的条件。从发展机遇看，随着国家“一带一路”和我省建设面向南亚东南亚辐射中心战略的深入推进，为我县加大招商引资和项目建设力度，放大口岸和区位两大比较优势带来了重大机遇。从发展基础看，“十二五”期间，全县经济社会保持着良好的发展态势，基础设施条件不断改善，内生动力持续增强，为我县加快发展奠定了坚实的基础。从发展动力看，全县广大干部群众思想更加统一，思发展的氛围更浓，谋发展的信心更足，抓发展的热情更高，这为我县实现更高质量更快速度更好效益发展提供了坚强有力的支撑。按照县委十一届七次全会精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实好“113446”发展思路，即以加快发展为主线，紧紧围绕建成云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户的目标，实施“开放兴县、产业强县、科教立县”发展战略，立足口岸和热区优势，以跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区和沿边金融改革试验区发展为重点，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工和绿色农业四大产业，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保河口如期全面建成小康社会。根据上述指导思想，全县“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：经济实力大幅跃升，经济增速快于全州平均水平，综合实力看齐北部县市，在全省争先进位的排位逐年上升。产业发展实现转型升级，城乡协调发展格局基本形成，改革开放进一步深化，人民生活质量显著提高，民主法治建设全面推进，生态文明建设取得新成效。到2020年，全县地区生产总值年均增长12%，经济总量力争突破70亿元，人均地区生产总值达到62167元;农村常住居民人均可支配收入年均增速12%，达到16804元;城镇常住居民人均可支配收入年均增速10%，达到42034元;规模以上固定资产投资年均增长15%，达到111.63亿元;社会消费品零售总额年均增长13%，达到10.06亿元;地方公共财政预算收入年均增长10%，达到4.11亿元，地方财政预算支出年均增速14%，达到27.51亿元;对外贸易进出口总额年均增长16%，达到27.51亿美元;接待国内外游客年均增长11%，达到413.85万人次，旅游业总收入年均增长17%，达到36.92亿元;城镇化水平不断提高，城镇化率达到60%;人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以下;人均受教育年限达到10.5年;森林覆盖率达56%，城市绿化覆盖率达到42%，城市污水处理率100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。今后五年，我们要突出抓好以下八个方面的工作：(一)突出抓好产业转型升级，在推进跨越发展上培育新优势。大力实施产业强县战略，做大做强对外贸易、跨境旅游、特色加工业和绿色农业。一是加快特色农业培育。加大投入力度，每年由财政安排800万元用于产业扶持。大力推进农业产业“五年行动计划”的实施，加强“两线(南溪河沿线、红河沿线)三带”农业产业培植，打造低、中、高三个现代农业产业带，在海拔600米以下，稳定香蕉、橡胶种植面积，大力发展菠萝蜜、芒果、绿色反季蔬菜等热带果蔬业;海拔600米至1000米以内，发展以三红蜜柚为重点的柑桔类产业和以砂仁、南美油藤为主的生物产业，兼顾发展林下养殖业;海拔1000米以上，主要培植柑桔和板蓝根产业。着力打造农业产业“3个10万亩”，发展以柚子为主的柑桔类产业10万亩，以砂仁为主的生物药业10万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业10万亩。二是加快工业发展。依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业入驻。三是大力发展商贸物流业。推进南溪物流园和坝洒物流园一级客货运站项目建设，积极构建国际商贸物流信息共享平台，培育商贸物流龙头企业。四是大力发展边境旅游和跨境旅游。加快推进法式风情街、南溪旅游小镇、盘王文化广场、坝洒边境民族风情生态旅游园及旅游集散中心等旅游项目建设，打造一批集异域观光、休闲、度假、康体、购物、探险集于一体的特色旅游品牌。通过打造产业集群、延伸产业链、产业间互动等方式，促进三次产业融合发展、转型升级，实现经济总量的快速增长。(二)突出抓好脱贫攻坚，在推动城乡协调发展上取得新进展。把扶贫开发作为当前最大的民生工程和最大的政治任务，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”的目标，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动，强化资源整合，全面实施产业、易地搬迁、生态补偿、就业创业、教育发展、社会保障兜底、边境互市贸易“七个一批”脱贫工程。到2018年，全面实现3个贫困乡镇、15个贫困村脱贫摘帽，10618人农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹协调城乡发展，围绕把河口建成云南“小深圳”的目标，加速构建以县城为中心、特色集镇为支撑、中心村为基础的城乡发展格局，高起点、高标准抓好城市总规和详规修编工作，着力完善城市功能，提升城市品位，提高城市管理水平，以城带乡，推进桥头、莲花滩、瑶山、老范寨4个小集镇扩容提质，完善四个农场基础设施，做优9个集镇，建成229个“美丽村庄”，做特民居2125户，改造棚户区6000户，力争城乡居民家庭人均住房面积达标率达60%以上。通过统筹城乡发展，改善群众生产生活条件，实现各民族共同繁荣发展，努力把河口建成边疆民族团结进步示范区。(三)突出抓好基础设施建设，在破解发展瓶颈上奠定新基石。以“五网建设”为重点，加大基础设施建设力度。强化综合交通体系建设，争取建设文山—河口高速公路、跨合区至南溪一级路;改建提升全县县乡公路等级，实现27个行政村公路全部硬化，争取村小组、生产队道路通畅率达90%以上;推进中越准轨铁路互联互通，加大推进红河航运建设力度，积极开展河口通用通勤机场前期工作。着力推进农田水利、民生水利、水生态治理等工程建设，新建天生桥中型水库，重点推进大田房、龙冬、西阳等小型水库建设，新增蓄水库容3790万立方米;巩固提升农村安全饮水建设，继续推进国际界河和中小河流治理。加强电力基础设施建设，提升能源保障能力。(四)突出抓好“三区”融合发展，在提升沿边开放水平上打造新引擎。全面推进跨合区建设，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设。贯彻落实省政府支持跨合区建设22条优惠政策，积极探索并推行“两国一区、境内关外、自由贸易、政策优惠、管理便利”的管理模式，重点发展进出口产品加工业及现代物流业、电子商务、跨境金融、转口贸易等现代服务业。提升边合区功能，推进北山国际查验货场二期项目建设，完善边民互市市场功能，用好用活保税仓库政策，完善查验设施，从而达到“规范通道、搞活贸易、盘活市场”的目的。深化区域合作与交流，继续加强与越南等周边国家的交流与合作，依托红河综合保税区和蒙自经开区，加快推进河口跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，加快发展外向型经济，努力将河口建设成为云南面向南亚东南亚辐射中心的重要门户。(五)突出保障和改善民生，在统筹社会事业发展上开创新局面。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建成覆盖城乡的社会保障体系，大力发展社会事业。积极促进就业创业，稳定增长城乡居民收入，到2020年，城乡常住居民人均可支配收入比由2015年的2.7:1缩小到2.5:1，城乡基本社会保险参保率达90%以上，平均预期寿命达78岁。优先发展教育科技事业。继续深入推进教育振兴金秋计划，到2020年，建设标准化中学6个，小学3个，村级幼儿园10所;针对农村建档立卡贫困高中生、大学生，在现有扶持政策的基础上提供必要生活补助，使农村孩子有学上、有书读;加快医疗事业改革发展，健全全民医保体系，城乡居民医疗参合率保持在90%以上，解决好广大人民群众看病难、看病贵的问题;全面实施二孩政策，努力改善人口结构;大力发展文化广播事业，深入实施“七彩云南全民健身工程”;全面推进公共服务均等化，努力提升人民生活幸福指数。(六)突出抓好生态文明建设，在推动绿色发展上取得新突破。树立“绿水青山就是金山银山”、“保护生态就是保护生产力”的理念，把生态文明建设融入全县各项建设事业中，以生态安全屏障建设、生物多样性保护、城乡环境整治和资源节约利用为主线，着力抓好水源林保护、天然林资源保护、石漠化治理、林业“三防体系”建设、节能减排、耕地保护等重点生态工程，加大退耕还林力度，引导高海拔低产低效香蕉逐步退出，坚决打击乱砍滥伐、毁林开荒等违法犯罪行为，深入持久地推进生态文明建设，努力实现“生态产业化、产业生态化”，加快形成人与自然和谐发展新格局。(七)突出全面深化改革，在创新发展体制机制上聚集新动力。全面推进农村农垦、沿边金融、政府机构、社会事业等领域的制度改革。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营确权登记，加快推进农村土地流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，促进农业规模化经营、产业化发展;创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题;推进城乡一体化管理，建立农村集体经济运营机制;继续深化农场体制机制改革，落实农垦改革发展的意见精神，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化发展，解决好政企不分、产业单一、机制不活的问题。落实沿边金融综合改革试验区政策，加快推进跨境金融创新，到2020年，全县金融产业增加值占GDP比例达5%以上，人民币跨境结算业务比“十二五”末翻一番，达到109.6亿元。加快推进行政管理体制改革，简政放权，不断增强发展内生动力和活力，进一步破解发展瓶颈制约和体制机制束缚。(八)突出抓好依法治县，在优化发展环境上展现新作为。坚持依法治县、依法执政，全面推进法治河口建设，创建省级平安示范县，维护社会和谐稳定、民族团结，营造良好法治环境。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;推动政府依法履行职能，完善政府行政组织和行政程序法律制度;推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决消除权力设租寻租空间;推进行政审批和政务服务规范化、标准化，着力转变政府职能，提高行政效能，不断开创政府自身建设新局面。三、2016年发展目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，为实现全面建成小康社会打下良好基础，具有十分重要的意义。2016年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%，人均生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长8%;农业总产值增长6%，农村经济总收入增长7%;工业总产值增长10%，规模以上工业增加值增长10%;规模以上固定资产投资增长25%;对外贸易进出口总额增长9.6%;旅游业总收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.9‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：(一)着力抓好“三农”工作，改善农民生产生活条件以实施河口农业产业发展“五年行动计划”为抓手，整合各类涉农资金，切实加大“三农”投入。一是全面落实各项强农惠农富农政策，做好农机补贴、粮食补贴、农资综合补贴等惠农资金的发放工作。二是抓好热区特色农业培育，优化农业产业布局。重点发展以柚子为主的柑桔类产业2万亩，以砂仁为主的生物药业1.5万亩，以菠萝蜜为主的经济林果产业1万亩;扶持发展生猪养殖大户10个，肉牛养殖大户5个，家禽养殖大户20个。三是推进农村经营主体培育，加大龙头企业扶持力度，鼓励和扶持群众成立专业合作社，年内扶持龙头企业2个，新增农民专业合作社2家，扶持建设1000亩以上标准化种植基地2个。四是加大冬农开发力度，提高土地复种指数和产出率，完成冬农开发面积2800亩。五是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进农村土地承包经营权、农场国有土地使用权流转，鼓励家庭农场主和农村专业合作社发展庄园经济，盘活农村土地，引导农业规模经营，提高土地使用综合效益;创建农村电子商务平台，解决农产品销售难的问题。六是扎实推进农村“美丽家园”和易地搬迁等项目建设，不断改善农村道路、安全饮水等生产生活条件，打牢农业发展基础。(二)着力深化沿边开放，推进三区融合发展以推动口岸建设和发展为目标，多渠道筹集资金，加快推进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区融合发展，迅速开展跨合区、工业园区勘界规划工作;推动与云南能源投资公司战略合作，实施“红河州百亿工程”河口县跨合区基础设施项目建设，启动跨合区围网、水、电、路、污水处理厂和一关两检业务用房等基础配套建设，加快园区土地收储和开发力度，力争跨合区建设年内取得重大突破。加快完成进出口加工特色工业园区规划调整工作，有序推进园区基础设施建设。利用好国家支持边合区的优惠政策，围绕省人民政府关于“培育市场、规范管理、富裕边民、财政增效、打击走私”的边贸工作思路，努力争取省、州边民互市管理办法尽早出台，改造提升北山边民互市交易市场，增设山腰、纸厂等边民互市贸易点，做大做强边民互市贸易，增加边民经济收入。促进跨合区、边合区、进出口加工特色工业园区优势互补，形成产业聚集效应。继续加强与越南的交流与合作，办好2016中越(河口)国际贸易交易会，搭建好与越南及东南亚各国之间的贸易、投资、交流的重要平台，不断提升对外开放的层次和水平。(三)着力优化招商环境，增强发展动力要在招商引资上打开新局面，把扩大沿边开放与创新招商方式紧密结合起来，实行对内对外“双向开放”，深化以越南为重点、面向南亚东南亚的招商引资和经贸合作，加强与周边县市和省内外其他地区的交流合作。进一步加大招商引资力度，优化招商引资政策和服务环境，发挥“三区”优惠政策的叠加优势，实施精准招商，落实好县级领导带队招商引资工作激励机制，研究制定招商引资管理办法。认真梳理招商项目，策划包装项目，实行一个项目有一个领导小组、一个工作班子、一套政策机制、一个考核奖惩办法，确保引进一个项目，跟进一个项目，落地一个项目，发展一个产业。(四)着力加强项目建设，打牢发展基础牢固树立“大项目带动大发展”的理念，以推动“五网”建设为重点，积极争取上级项目资金，狠抓项目建设，继续保持强劲的投资拉动。2016年初步确定重点项目120个(其中：竣工投产52个，在建项目21个，新开工项目29个，前期项目18个。)预计总投资232.61亿元，年内计划完成投资28亿元。一是着力推进一批重大项目建设。积极推进红河港、田房至五道河公路、通村公路、农场专用道等项目建设;加大殡仪馆、口岸体育中心、火车北站配套设施、北山片区1—14号路等项目建设力度;开工建设槟榔寨至火车北站一级路、河口东盟电子电器城等项目。二是包装储备一批项目，力争更多项目进入“十三五”规划盘子。积极争取中央和省州资金支持，加快推进中小水电站、电网和中小企业技改项目建设;抓好跨合区至南溪一级路、红河航道疏浚等项目前期，为项目落地打下良好基础。三是加强水利工程建设，大力推进农田水利重点县建设，实施中央财政小型农田“五小水利”工程，做好天生桥中型水库等水源工程前期工作，力争年内开工建设大田房小(I)型水库，完成旱塘水库蓄水验收;实施红河北山—洞坪连接段、八字河段、沙坝—坝洒连接段国际界河治理，计划完成总长11.12公里。(五)着力抓好城市建设，提升口岸国门形象深入贯彻落实中央城市工作会议精神，围绕打造云南“小深圳”口岸城市的目标，做精城市，提升品位，争取上半年完成城市总规和控制性详规修编工作，按照“老城区作减法，新城区作加法”的原则，引导老城区人口及行政机关事业单位向新城区迁移，不断优化发展空间。加快推进文化景观长廊提升改造、棚户区改造工程，实施滨河路沿线及北山入城路口至槟榔北路的绿化、美化、亮化工程，抓实老城区建筑外立面提升改造工作。加强河口城市管理，提高城市治理能力，探索城市管理市场化运作，着力解决城市病等突出问题。启动城市“森林公园”建设，不断改善县城人居环境，提升口岸国门形象。(六)着力调整产业结构，促进产业转型升级一是依托热区资源优势，大力发展绿色农业。二是实施“两轮”驱动战略，依托跨合区、边合区和进出口加工特色工业园区，引导新兴支柱产业聚集发展，主要围绕贸易加工业、农产品精深加工和旅游产品开发，重点发展纺织、橡胶、农副产品、木材、海产品、热带水果精深加工等加工业，争取惠科集团、望江摩托、可口可乐等企业进驻河口。三是依托口岸优势，大力发展以旅游业为主的现代服务业。紧紧围绕“做精城市、做大市场、做响品牌”的思路，继续研究和落实好一系列旅游发展政策，不断优化旅游发展环境;巩固拓展现有旅游线路，协调开通国际旅客运输班线;加强旅游市场整顿力度，稳妥推进国旅改制工作;实施旅游基础设施提升工程，加快推进国际旅游集散中心、异域风情街、盘王文化广场、南溪旅游小镇等项目建设。(七)着力完善体制机制，推进各项事业改革创新坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，着力深化改革开放，把调结构转方式放在更加突出的位置，激发市场活力。继续深化行政管理体制改革，抓好公车改革工作。继续深化农场管理体制改革，加快垦区产业结构调整，促进农场转型发展。认真落实云南沿边金融改革政策，加快沿边金融综合改革试验区建设。健全财政转移支付制度，完善均衡性转移支付和基本财力保障机制，加强政府预算绩效评价和审计监督。全面深化教育、卫生、文化、社会保障等综合领域改革，促进社会事业繁荣兴旺。(八)着力保障和改善民生，全力构建和谐河口一是大力实施精准扶贫、片区扶贫。按照“七个一批”要求，全面推进瑶山乡三年扶贫攻坚，山区综合扶贫开发、整乡(村)推进、扶贫到户信贷、产业扶贫、劳动力转移培训、“挂包帮、转走访”等重点扶贫项目，实现老范寨乡斑鸠河、瑶山乡太阳寨、梁子3个贫困村脱贫摘帽，2870人建档立卡贫困人口脱贫。二是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，全力抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育，推进教育均衡发展;推进卫生计生事业统筹发展，巩固和扩大公立医院改革成果，加快实施河口县人民医院扩建项目，加强县、乡、村医疗卫生三级保健网和计生服务体系建设;继续抓好“村村通”、“村村响”、地面数字电视建设。三是稳定和扩大城乡就业。落实创业促进就业政策，积极开展职业技能培训，切实做好高校毕业生、就业困难群体、农民工的就业服务工作;创建外国人服务中心，吸纳境外人力资源到河口就业。四是牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，维护全县各族群众生态福祉。五是加强和创新社会治理，加大社会治安防控体系建设及基础设施建设，严厉防范和打击暴恐、走私等各类敌对破坏活动及违法犯罪行为，加大安全生产、食品药品等安全工作力度，切实维护边境安全稳定与良好秩序。(九)着力推进法治河口建设，提高政府行政效能全面推进法治河口建设，从严治政，依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。倡导公职人员学法、守法、用法，形成良好的法治习惯和法治氛围。自觉接受人大的监督，加强与政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府进行监督。深入推进廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”，强化监督执纪问责，加大对金融、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度。大力纠正部门和行业不正之风，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度。严格贯彻落实“中央八项”规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导干部廉洁自律工作，营造风清气正的政治生态环境。各位代表，美好的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，凝心聚力，真抓实干，为实现河口与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-30

• 云南水资源管理成效与高原湖泊治理新进展

  近年来，云南省通过强化水资源刚性约束和优化配置，在保障生态安全的同时，为区域招商引资创造了良好环境。最新数据显示，全省水资源管理呈现总量可控、效率提升态势，九大高原湖泊治理取得阶段性成果。 一、水资源总量调控成效显著 云南省通过实施最严格水资源管理制度，2015年全省水资源总量控制在1872亿立方米，人均占有量达3948立方米。珠江流域成为唯一地表水、地下水资源量双增长的流域，而长江、红河等流域因气候因素呈现不同程度减少。昆明、玉溪等地区因开发强度较高被纳入用水总量管理黄区，其余州市保持绿区标准。 二、供水结构持续优化 全省河道外供水量中，地表水源占比达96.4%，农业用水占比下降至69.7%，工业用水效率显著提升，万元工业增加值用水量降至66立方米。滇中引水工程等重大项目推进，促使水资源配置更趋合理。 三、高原湖泊治理取得突破 九大高原湖泊蓄水量实现稳中有增，洱海、抚仙湖水质稳定在Ⅱ-Ⅲ类，滇池总磷浓度较历史峰值下降42%。程海、星云湖等湖泊通过生态修复工程，富营养化趋势得到遏制。全省62座监测水库中，92%达到Ⅲ类以上水质标准。 四、水质安全监管体系完善 云南省建立覆盖454个水功能区的监测网络，重要江河湖泊水功能区达标率提升至82.8%。集中式饮用水源地达标率为88.9%，昆明云龙水库等大型水源地水质长期保持Ⅱ类。红河、大理等地区对超标水源地实施专项整治。 五、分区管控强化节水成效 全省推行红黄绿分区管理，昆明、德宏等地区开展用水效率评估。通过发展高效节水灌溉，农田亩均用水量较全国平均水平低12%，城镇再生水回用率提升至7.6%，为高原特色农业和绿色工业发展提供支撑。

  2025-08-30

• 云桂铁路石林南铺架基地启动长轨存储工程

  作为云南省重点招商引资项目，云桂铁路（云南段）建设取得关键进展，石林南铺架基地近日顺利完成首列500米长钢轨卸车作业，标志着该线路进入轨料储备新阶段。这一突破性进展为后续无缝线路铺设奠定基础，对完善西南地区高速铁路网具有重要意义。 一、工程建设规模与技术特点 云桂铁路（云南段）正线铺轨工程涵盖珠琳至昆明南区间492公里无缝线路施工，配套165组道岔及70万方道砟铺设。项目创新采用两阶段施工方案：第一阶段完成货绕线26公里轨道及5组道岔铺设；第二阶段集中推进正线300公里长轨存储。施工方运用32台智能化群吊系统，实现单次吊运500米超长钢轨的精准作业，其技术标准达到国内高铁建设领先水平。 二、铺架基地建设与资源调配 石林南铺架基地作为核心枢纽，规划分两期建设：首期建成1.3万根轨枕、1万方道砟及150公里钢轨存储能力；二期扩容至14.3万根轨枕和300公里钢轨存储规模。基地建设过程中克服喀斯特地貌施工难题，通过优化场地布局，实现轨枕、道砟、钢轨等大宗物料科学堆放，存储效率提升40%。 三、施工难点与创新突破 面对云南复杂气候条件，项目团队研发钢轨防变形存储工艺，采用立体交叉式存放架确保长轨平直度。针对山区运输难题，定制专用长轨列车，通过优化装卸流程使单列卸车时间压缩至6小时。同步实施的T梁预制工程已完成201孔架设，为后续铺轨创造连续作业面。 四、区域交通网提升效应 该工程竣工后将实现昆明至文山铁路通行时间缩短60%，强化滇中城市群与北部湾经济区联动。作为衔接中国—东盟铁路通道的关键段落，项目建成可提升中越国际班列运输效率，预计年增加跨境货运量300万吨。当前，施工方正开展轨料智能化管理系统调试，为后续大规模铺轨提供技术保障。

  2025-08-30

• 沾益区以招商引资为引擎驱动三链融合升级

  招商引资作为区域经济发展的核心抓手，正推动多地实现产业升级与资源优化配置。通过精准引入优质项目，县域经济活力、园区集聚效应和民营创新动能得到系统性激活，形成“引进一个、带动一批、辐射全域”的良性循环。 一、顶层设计重构招商新格局 多地将招商引资纳入“一把手工程”，建立“领导小组+专班+考核”机制。例如某地成立由党政主要领导牵头的招商指挥部，按有色金属、装备制造等六大产业划分攻坚小组，配套动态督导制度。在长三角、珠三角设立驻点招商中心，形成“前端对接+中端服务+后端落地”全链条体系。 二、县域经济激活特色产业生态 依托资源禀赋打造差异化产业链。沾益区围绕铝材深加工引进上下游企业，形成从电解铝到终端产品的闭环；某县依托高原特色农业引入龙头企业，构建“种植-加工-冷链物流”一体化集群。通过“飞地经济”模式，县域间共享招商资源与税收分成，破解区位劣势。 三、园区平台强化集聚效应 重点园区推行“标准地+承诺制”改革，将审批时限压缩。某工业园区配套建设标准化厂房、检测中心等设施，企业“拎包入住”周期缩短。实施“链长制”，由园区负责人牵头对接链主企业，吸引配套项目入驻，某产业园铝产业本地配套率提升至60%。 四、民营经济释放创新动能 推出“民营经济十条”，从融资担保、技改补贴等方面精准扶持。某地设立转贷基金帮助民企续贷，组织“政银企”对接会促成授信。鼓励民企参与混改，与国企共建技术研发中心，推动液态金属等科技成果转化。 五、硬环境与软服务双轮驱动 基础设施建设方面，实现县域高速全覆盖，建成智慧物流园区。优化营商环境推行“一窗通办”，某开发区试点“一枚印章管审批”。建立企业诉求闭环响应机制，问题办结率超90%。 当前，多地通过招商引资推动的“三驾马车”协同发展模式成效显现。下一步将聚焦新兴产业赛道，完善“亩均效益”评价体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-08-30

• 玉溪市携手杭萧钢构共建绿色建筑产业基地

  近日，玉溪市通过招商引资与杭萧钢构股份有限公司达成战略合作，双方将共同推进钢结构绿色工业装配化建筑产业基地项目建设。此次合作旨在加速玉溪市传统产业转型升级，培育绿色建筑产业集群，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、合作背景与战略意义 在国家“双碳”目标背景下，绿色建筑产业成为推动城乡建设领域节能减排的重要抓手。玉溪市依托区位优势和产业基础，积极引入杭萧钢构在钢结构装配式建筑领域的技术积累与成熟经验。该项目落地后，将填补玉溪市在绿色建筑工业化领域的空白，助力打造滇中地区新型建筑产业示范区。 二、项目核心技术与发展方向 杭萧钢构自主研发的钢管混凝土束结构体系、装配式钢结构建筑技术等核心专利将应用于产业基地建设。项目聚焦三大方向：一是研发符合高原气候特点的绿色建材，二是构建标准化设计-智能制造-施工安装全产业链，三是探索“光伏+钢结构”一体化建筑模式。相关技术可降低建筑全生命周期能耗30%以上。 三、产业协同与区域经济影响 玉溪市现有钢铁产能与杭萧钢构需求形成上下游联动，项目投产后预计可消化本地钢材年产量15万吨。同时，基地将带动周边物流运输、五金配套、智能运维等产业发展，创造逾千个就业岗位。玉溪市计划以此为核心，在高新技术产业开发区规划500亩配套园区，形成产业集群效应。 四、政策支持与实施保障 玉溪市已将该项目纳入年度重点产业项目清单，提供土地、税收等配套政策。双方联合成立专项工作组，建立技术转化、人才培训、市场推广协同机制。杭萧钢构承诺派驻专家团队，为玉溪市培养200名以上本土技术骨干，确保技术落地与可持续发展。 五、行业示范与未来展望 此次合作被视为云南省传统工业城市转型的典型案例，其经验将推广至滇中城市群。玉溪市计划通过3年建设周期，使绿色建筑产业规模突破50亿元，并申报国家级装配式建筑示范城市。杭萧钢构表示，后续将探索与南亚东南亚市场的技术输出合作，助力“一带一路”绿色基建建设。

  2025-08-30

• 抠抠集团落子昆明打造东南亚跨境电商枢纽

  在云南省招商引资工作取得新突破之际，国内领先跨境电商平台正式宣布战略布局昆明。该集团将在当地设立省级运营中心，构建辐射东南亚的跨境贸易全链条服务体系，同步推进电商人才培养与产业生态建设，为区域数字经济发展注入新动能。 一、战略定位与区位优势 作为“一带一路”建设的重要节点，云南省凭借与东南亚国家毗邻的地理优势，近年来跨境贸易规模年均增长率保持在两位数。此次落户昆明的电商平台，将依托中老铁路、泛亚铁路东线等国际物流通道，重点布局电子产品、农产品、日用品等跨境贸易品类。昆明综合保税区、磨憨口岸等开放平台为其提供了通关、仓储等基础设施支持。 二、业务布局与生态构建 新设立的省级分公司将承担三大核心功能：一是搭建多语言跨境电商平台，支持人民币与东南亚国家货币的跨境结算；二是建设智能物流仓储中心，整合中缅、中越边境陆运与东南亚国家航空货运资源；三是联合本地金融机构开发供应链金融服务。特别值得注意的是，该平台计划将70%的跨境交易额度用于助力本土企业出海，30%用于引入东南亚特色商品。 三、产学研协同发展模式 在职业教育领域，该集团将与安宁职教园区开展深度合作，共建电商实训基地与创新创业孵化中心。合作内容包括开发跨境电商标准化课程体系、提供实战型教学平台、设立学生创业基金等。此前，该企业已在全国百余所高校建成类似人才培养项目，累计输送近万名专业人才。 四、行业影响与发展预期 第三方数据显示，该平台注册用户规模位居行业前三，年度交易额突破三百亿元。其入驻将直接带动昆明国际数字贸易园区建设，预计吸引逾百家配套服务企业聚集。业内人士分析，此举有助于优化云南跨境电商产业结构，弥补本土平台在支付、物流等环节的技术短板，形成与沿海电商枢纽的差异化竞争优势。 目前，昆明市已出台专项政策支持跨境电商发展，包括办公场地租金减免、人才公寓配套等优惠措施。随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放，云南正成为新兴的跨境电商产业高地。

  2025-08-29

• 昆明高新区产学研联合体破解核桃产业瓶颈

  在云南省深入推进高原特色农业招商引资的背景下，由11家龙头企业、科研机构组成的创新联合体日前在昆明高新区正式成立。该联盟聚焦核桃全产业链技术攻关，通过整合研发设计、生产制造与品牌营销资源，构建起产学研协同创新体系，标志着中国最大核桃产区迈入产业集约化发展新阶段。 一、产业规模与转型需求 云南省核桃种植面积居全国首位，覆盖全省90%以上县域，带动数百万农户增收。但产业长期面临加工利用率不足40%、副产品综合开发滞后等问题。特别是在核桃青皮生物活性物质提取、核桃蛋白标准化检测等细分领域，存在显著的技术断层。 二、创新平台运行机制 联盟成员单位将建立三个核心协作平台：一是共享重点实验室仪器设备，二是共建中试生产基地，三是联合申报重大科技专项。目前已开放7个省级工程研究中心，重点突破四大技术方向：加工副产物高值化利用、品种专用化开发、特征蛋白鉴定技术体系、植物蛋白饮料行业标准制定。 三、政策支持体系 该联合体纳入省级重点农业创新组织名录，可享受研发费用加计扣除、高新技术企业认定绿色通道等优惠政策。科技管理部门将优先支持联盟成员申报重点研发计划，金融机构配套开发产业链创新贷等金融产品。 四、阶段发展目标 按照规划，联合体将在三年内完成核桃加工废弃物利用率提升至65%的技术突破，建立3个以上地理标志产品标准。通过构建"科研院所-龙头企业-种植基地"的垂直创新链，推动云南核桃产业由资源输出型向技术输出型转变。 五、行业示范意义 这种产学研深度协同模式，为其他木本油料产业提供了可复制的创新范式。通过标准化生产体系建设和区域品牌培育，有助于提升我国核桃产品在国际市场的定价话语权，特别是在有机核桃原料供应领域形成竞争优势。

  2025-08-29

• 昆明铁路供给侧改革助力园区企业降本增效

  在云南省加快推进铁路运输供给侧结构性改革的背景下，昆明铁路局与省工信部门协同发力，通过创新联运模式、优化货运政策等措施，为省内890余家企业降低物流成本超10亿元，成为推动区域招商引资和稳增长的重要引擎。 一、铁路运价优惠激发企业活力 云南省针对符合国家议价政策的运输产品实施运价下浮，累计为企业节省成本10.84亿元，超额完成年度目标。其中，公铁联运和无轨地区运输模式的推广，使滇西沿线及河口口岸等区域企业受益显著。昆明铁路局通过“散货入箱”战略，提升集装箱使用效率，仅米轨与准轨换装技术就缩短跨境物流时间20%以上。 二、精准服务破解园区物流瓶颈 省工信部门开展“百千万”专项活动，组织团队深入大理、曲靖等16个重点园区，量身定制“一企一案”解决方案。例如，为红河综合保税区企业设计“铁路+公路”分拨网络，单批次运输成本下降15%；在玉溪装备制造产业园，通过固定班列开行，原料周转周期缩短3天。 三、国际通道建设拓展开放空间 昆明铁路局打通至越南海防的4条国际联运通道，2023年累计开行跨境班列同比增长42%。河口口岸创新“公铁衔接”模式，使橡胶、锡锭等大宗商品通关效率提升30%。中老铁路沿线企业借助铁路干线，平均物流成本较公路运输降低37%。 四、滇西物流模式重构产业生态 传统以公路为主的滇西物流格局被打破，昆明—大理—瑞丽公铁联运方案实施后，冷链药品运输时效提升50%，咖啡、茶叶等农产品损耗率从8%降至3%。临沧边境合作区依托铁路站点建设仓储中心，带动周边新增产业链项目14个。 目前，云南省已形成以铁路为骨干的多式联运体系，下一步将重点推进中缅通道智慧口岸建设，预计2024年可为滇中新区等重点区域再降物流成本超5亿元。

  2025-08-29

• 【西盟县招商】2016年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟佤族自治县人民政府工作报告 —2017年2月15日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上 西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎 各位代表： 现在，我代表县十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县十一届人民政府工作回顾 2013年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，县十一届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家实施新一轮扶贫开发和普洱市国家绿色经济试验示范区建设的历史机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，深入推进“生态立县、绿色发展”战略，努力建设幸福美丽西盟，全县经济社会各项事业全面发展。 四年来，我们坚持加快发展，综合实力稳步提升。2016年与2012年相比，各项主要经济指标稳定增长。全县实现生产总值12.22亿元，年均增长14.09%；完成规模以上固定资产投资14.22亿元，年均增长32.23%；地方公共财政预算收入7157万元，年均增长12.25%；地方财政一般预算支出13.18亿元，年均增长15.12%；社会消费品零售总额2.71亿元，年均增长12.16%；边贸进出口总额1.3亿元，年均增长13.62%；预计城镇常住居民人均可支配收入21304元，年均增长13.1%；预计农村常住居民人均可支配收入8222元，年均增长14.18%；各项存款余额、贷款余额分别由13.9亿元、4.76亿元增至22.6亿元、11.8亿元，年均分别增长12.9%和25.5%。 四年来，我们致力培育产业，优化升级步伐加快。培育壮大产业规模，调整优化经济结构，三次产业结构比为23.0：21.6：55.4，二产和三产增加值占GDP比重提高了6.2个百分点。现代农业后劲增强，2016年全县实现农林牧渔业总产值5.02亿元，比2012年增长1.41亿元，年均增长8.59%。实施兴地睦边农田整治项目4.63万亩，完成中低产田地改造9.42万亩，建成高稳产农田地6.19万亩。成立农民专业合作社76个，带动农产品经营收入729万元。农业现代化水平不断提升，农机总动力达6万千瓦。畜牧科技推广力度进一步加大，疫病防治体系进一步健全，畜牧产值达0.96亿元，同比增长4.9%，占农业总产值的19.1%。启动第三次全国农业普查。工业经济稳步发展，实现工业总产值4.2亿元，是2012年的1.9倍；实现工业增加值1.08亿元，年均增长11%。绿色工业园区建设步伐加快，产城融合发展稳步推进。实施白糖厂技术改造和产业转型升级，引进白酒生产企业1家，累计建成橡胶初制加工厂3家，咖啡初制加工厂26家，茶叶初制加工厂52家。旅游产业蓬勃发展，积极打造“人类童年·西盟佤部落”民族文化旅游品牌，加快旅游基础设施建设，不断提升服务质量，我县先后荣获“中国最美风景县云南十佳”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号。勐梭龙潭成功创建为国家AAAA级景区，大型原生态歌舞《佤部落》在全国各大城市成功巡演，木鼓节、新米节等节庆活动成功举办，西盟的知名度和美誉度明显提升。全县游客接待量由2012年的23.89万人次增至2016年的67.59万人次，旅游综合收入由1.48亿元增至5.23亿元。 四年来，我们致力统筹推进，城乡品质明显提升。坚持城乡建设一体化，经济发展与生态建设两手并重，基础设施不断完善，美丽西盟建设初具雏形。累计投入水利建设资金6.02亿元，开工建设永不落中型水库，建成南康河二级电站、班岳小（一）型水库等一批事关长远发展的重点水利项目，完成小型农田水利、中小河流治理、小型水库除险加固等项目578个，新增灌溉面积2.4万亩，解决2.54万农村人口的安全饮水问题。累计投入交通建设资金5.06亿元，完成新厂镇通乡油路、岳宋乡至183界碑公路和24个行政村256.62公里通村硬化公路建设。实施中西部农网改造工程，升级或改造农村10千伏线路78.6公里，低压线路221.88公里，完成110千伏西盟变一、二期和3个35千伏输变电工程，全县村民小组实现电网全覆盖。通信通讯取得长足发展，邮政、电信、移动、联通服务水平明显提高。现代物流业服务体系建设步伐加快，实施快递下乡工程，成立了县电子商务服务中心。完成《西盟县城总体规划（2013—2030年）》和全县村庄规划编制。特色城镇基础设施和公共服务功能不断完善，西城区民族特色改造、绿化、亮化、美化和东城区规划建设同步推进，城市人居环境明显改善，城市品质品位进一步提升，常住人口城镇化率达31.26%，比2012年提高7.36个百分点。美丽乡村建设步伐加快，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、兴边富民示范项目和生态移民工程扎实推进，累计完成美丽乡村建设示范点69个，博航民族文化生态旅游村荣获“云南30佳最具魅力村寨”称号，勐卡镇被列入全国重点镇建设名单，马散村被列入全国“美丽乡村”建设名录。生态建设成效显著，完成植树造林10.37万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别达64.86%和66.63%。实施国家和省级生态公益林管护39.04万亩，兑现补偿资金922.9万元；完成中课、力所、翁嘎科公益林管护站建设，选聘建档立卡生态护林员100人，发放补助资金80万元。完成太阳能安装4802户，节柴改灶2700户，沼气池建设2154口。创建省级生态文明乡镇3个，市级生态文明村36个，绿色社区2个，绿色学校9所。 四年来，我们致力改革开放，发展活力明显增强。认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署，坚持问题导向和效果导向，稳步推进重点领域和关键环节改革。推进政府职能转变和机构改革，县人民政府工作部门精简为22个，行政效能建设成效显著。完成行政单位公务用车制度改革，公务用车数量大幅压减，行政成本明显降低。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，构建并联审批服务平台，实现省、市、县三级联动网上审批。有效推进小微绿色金融发展培育试点工作，金融机构精准助推脱贫攻坚取得历史性突破，累计获得金融机构贷款16.3亿元。高度重视税源培植，全面推行“营改增”政策，提升财税收入质量。产权制度改革不断深化，不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作顺利推进。深入推进县级公立医院综合改革，实行药品“零差率”销售，健全完善基层医疗服务体系。积极推进商事制度改革，鼓励、支持和引导非公经济健康发展。加大招商引资工作力度，成功引进一批企业到西盟投资兴业，先后引进各类项目15个，协议投资总额20.76亿元，实际到位资金7.22亿元。 四年来，我们致力补齐短板，民生福祉持续改善。坚持民生优先，着力解决群众住房难、就学难、看病难等一批民生热点难点问题。全力打好精准识别、产业扶贫、易地搬迁、结对帮扶、素质提升等脱贫攻坚组合拳，累计投入扶贫资金7.03亿元，实施2个整乡推进、137个整村推进项目，完成28个产业发展项目，实现贫困人口脱贫14448人，贫困发生率由42.18%降至21.57%。累计投入教育资金6.6亿元，完成校安工程、教师周转房、农村义务教育薄弱学校改造等项目，新（改、扩）建校舍面积2.74万平方米。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，制定出台《西盟县教育教学工作奖励办法》，共奖励师生523人，兑现奖励资金648.54万元。率先在全市实行高中阶段学生“两免一补”政策，共计发放资金132.31万元。卫生计生事业进一步发展，疾病控制、卫生监督、临床救治等救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善，县人民医院、妇幼保健院及乡（镇）卫生院改造提升项目顺利完成，医疗条件大幅改善。制定出台《西盟县卫生人才补助办法》，兑现卫生专业技术人员补助资金32.5万元。计划生育工作成效明显，全县人口自然增长率控制在5.41‰以内。社会保障体系不断健全，城乡低保实现应保尽保，城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗参保覆盖率均达98%以上，基本养老保险参保人数达57577人。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率控制在4.6%以内。建设城镇保障性住房610套，发放住房租赁补贴1134.92万元。着力推进新型社会救助体系建设，救助受灾和困难群众244万人次，发放救助资金3.58亿元。文体事业不断繁荣，成立了“少数民族传统文化体育人才”培养基地和佤族文化研究中心，乡（镇）综合文化站、村级农家书屋和“文化上网”专线实现全覆盖；全县建成体育场地12.44万平方米，成功举办了首届民族传统体育运动会。 四年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把加强作风建设放在首位，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”、庸懒散等突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，问责干部28人，行政处分36人。加强法治政府建设，坚持依法决策、依法行政，全面公开行政权力运行和便民服务措施，举行重大决策听证8项，公开重要事项46项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，四年累计办理人大代表建议317件、政协委员提案280件，办复率均达100%。高度重视信访工作，接待群众来信来访437件863人次，办结率达100%，群众满意率达98%以上。“六五”普法顺利通过验收，“七五”普法全面启动。社会治安防控体系建设深入推进，各类违法犯罪活动的打击力度持续加大，第三轮禁毒防艾人民战争成果明显，边境管控维稳工作扎实有效，安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩，社会环境和社会风气持续向好，人民群众安全感和满意度明显提高。 同时，国防动员、民兵预备役、“双拥”和优抚安置工作深入开展，民族、宗教、侨务、涉外工作不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、人防、消防、档案、地方志、保密、统计、气象、地震等工作取得新成效，工会、共青团、文联、老干部、红十字会、关心下一代事业得到新发展。 2016年，面对严峻的经济形势，我们坚定信心，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展势头。全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长16.12%，地方公共财政预算收入增长6.08%，地方公共一般预算支出增长9.15%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入预计增长10%，农村居民人均可支配收入预计增长12%，实现粮食总产量4445.9万公斤，增长1.85%。过去的一年，我们全面落实各项民生保障和强农惠农政策，发放各种救助救济金9914.35万元、支农惠农资金9645.37万元。坚持脱贫攻坚目标导向，强化要素保障，加大财政涉农资金整合力度，全面实施11333户农村安居工程和1513户易地扶贫搬迁建设，完成了一批对贫困村、贫困人口的产业及公共基础设施建设项目，实现1镇9村5632人脱贫出列。加大对外开放力度，成功引进云南农垦集团、三江并流等一批知名企业到西盟投资兴业。加快推进工业园区建设，引入5家企业落户园区，产业聚集发展水平明显提升。创新重点项目推进机制，破解资金、土地等瓶颈制约问题，启动实施重点项目9个，发展后劲进一步增强。全面推进和谐社会建设，妥善化解各类社会矛盾，切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表！四年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了跨越发展、全面小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实，四年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻西军（警）部队，向奋斗在各条战线上的同志们和关心支持西盟建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，当前和今后一段时期我们依然面临很大困难和挑战，主要表现在：县域经济实力较弱、瓶颈制约较多、增长动力不足等问题仍然突出；支柱产业、新的经济增长点尚在培育阶段，提质增效和转型升级任重道远；自然生态资源和民族文化资源转化为发展效益不够充分，经济发展的比较优势和后发优势不明显；民生和社会保障事业投入不足，基本公共服务水平不均衡，脱贫攻坚任务异常艰巨；政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，干部作风、素质和能力建设仍需加强，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。 二、县十二届人民政府工作目标和主要任务 未来五年，是我县实施“十三五”规划的重要时期，也是我们实现“脱贫摘帽”、全面建成小康社会的决胜阶段。面对国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，云南省“三大定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设等一系列重大历史机遇，面对景迈机场建成通航和思澜高速、沿边高速等一批重大工程陆续开工建设的良好现实条件，我们要进一步认清形势，把握机遇，找准定位，主动作为，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。 当前和今后一段时期，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及省第十次党代会、市第四次党代会、县十二届一次党代会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”引领各项工作，坚定不移实施“生态立县、绿色发展”战略，围绕打造中国佤文化与民族团结进步示范县、云南省沿边区域生态文明建设示范县、沿边特色农业发展示范县及休闲度假养生旅游圣地，全面建设幸福美丽西盟，确保实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。 按照全面建设幸福美丽西盟和全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长11%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；边贸进出口总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位GDP能耗完成上级下达指标。 要实现以上奋斗目标，我们必须统筹谋划抓好以下工作： （一）构建绿色产业体系，实现转型升级新突破。加快构建以特色农业为基础、新型工业为重点、现代服务业为目标的现代绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。加快发展特色农业。坚持打好“绿色、生态、特色”三张牌，着力推进现代农业建设，大力培植农特产品加工业，积极发展现代服务业，加快推进一二三产业融合发展。实施“万亩万头”工程，重点建设茶叶、甘蔗、水稻、蔬菜、米荞、橡胶、生物药业、肉牛、生猪、饲草饲料十大绿色种养殖示范基地。创新机制模式，大力扶持村级集体经济发展，鼓励农户合作经营。积极引导农业市场主体发展电子商务，加强特色农业与知名电商嫁接，促进产销衔接。推进农业标准化生产，强化科技服务、“三品一标”认证，精心打造现代农业品牌。优先发展新型工业。加快园区基础设施建设，资源、资金、政策向园区聚集，努力建设工业绿色化、产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。重点打造高原特色农产品精深加工、民族特色旅游商品加工、仓储物流等产业集群项目，多措并举，延伸产业链。到2021年，力争园区建成区面积达2000亩以上，规模以上工业增加值达1.3亿元以上。大力发展现代服务业。加快物流网络建设，推动传统服务业升级，建立农村电子商务服务体系，全面推广电子商务进农村，实现服务业结构优化调整。加快推动全域旅游发展，抓好小龙潭休闲度假中心、佛殿山生态旅游示范区、永不落森林生态旅游开发区等旅游项目招商，推进西盟熙康云舍、旅游型城市综合体等重点旅游项目建设。着力强化各项旅游基础设施及公共服务设施建设，积极创建西盟佤部落省级旅游度假区、国家AAAAA级景区，着力打造民族舞蹈音乐史诗《阿佤人民唱新歌》，创作佤族原生态音乐舞蹈诗《司岗里之声》，提升“西盟佤部落”旅游整体形象及品质。力争到2021年，全县旅游接待人数和综合收入分别突破300万人次和20亿元。 （二）围绕实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程和重大政治任务来抓，确保2018年实现贫困县出列，2019年在国家标准下农村贫困人口全部脱贫，2020年与全国同步建成小康。健全精准扶贫机制。积极探索构建“大扶贫”机制，坚持以“精准扶贫、精准脱贫”统领全县脱贫攻坚各项工作，以“69115”为工作目标，不断健全完善脱贫攻坚政策支撑体系，对标对表，因村施策，因户施法，精准发力，稳步推进“七个一批”脱贫计划。严格落实脱贫攻坚责任制，加大结对帮扶和驻村扶贫工作力度，强化脱贫攻坚督查巡查和绩效考核。统筹推进脱贫攻坚。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农资金，加大财政扶贫投入。以产业为支撑，立足资源优势，撬动金融资本投入产业扶贫，提高标准化种养技术水平，加强与龙头企业合作，鼓励贫困户参加合作社或以资产入股等形式发展产业。着力增强贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户至少有1项增收致富的主导产业。以就业为导向，加大农村劳动力转移就业工作力度，抓好“订单、定向、定点”式培训，输出或吸纳具有一定劳动能力的贫困户外出或就近务工增收。以基础设施建设为重点，加大项目资金整合和投入力度，为贫困村、贫困群众创造更好的生产生活条件。提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标的基础上，把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为长久之计来谋划。以教育为根本，让贫困家庭的孩子接受公平、优质的教育，阻断贫困代际传递；以医疗为关键，让贫困群众不因病致贫、不因病返贫。兜牢保障底线，对特殊贫困人群进行重点保障，确保实现扶贫对象“两不愁三保障”、贫困人口全面脱贫。 （三）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。充分发挥城乡规划的战略性、前瞻性和导向性作用，全面推进“多规合一”试点，高起点、高标准、高质量完善城乡规划和城市设计，以科学的城乡规划引领城镇化发展和城乡环境提升。提升城市品位形象。按照“精品、生态、休闲、宜居”的理念塑造城市，全面推进县城整体风貌改造提升工程，完善路网、管网、亮化、绿化、净化等基础设施建设。推动城市东扩，着力把东城区打造成未来发展的新核心，把西城区打造成集休闲、度假、康体、养生于一体的高端度假胜地，到2021年，力争县城建成区面积达到2.7平方公里，城镇化率达40%以上。加快完善城区功能。实施东城区城市道路、给排水、供电及城市路灯、弱电系统工程，构建城市管网信息平台，推进地下综合管廊建设。扎实开展城乡“四治三改一拆一增”行动，切实解决好小区物业、环境卫生、交通秩序、市场管理等突出问题，巩固提升省级文明城市和卫生城市创建成果，提高城市管理科学化、网格化、精细化、法治化水平。不断完善基础设施。创新发展方式，拓展基础设施建设空间，抓住全省加快“五网”建设的历史机遇，夯实城乡发展基础。构建更为完善的综合交通体系，实施西盟县脱贫攻坚暨全面建成小康交通规划，积极配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路西盟段建设，完成县道公路改造208公里、村组公路硬化706公里。大力发展绿色能源，推进农村电网改造升级工程，改造35千伏变电站5座、配电台区120个。完善集镇供水网络建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进东朗河水库、永业水库、水系连通、跨界河流治理等项目建设。促进城乡统筹发展。不断完善城镇基础设施和公共服务设施，提升县城垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施运行功能。以农村“七改三清”为抓手，实施农村环境综合整治工程。加强饮用水源环境保护，加快乡镇自来水厂建设，新建集镇垃圾中转站2座，乡（镇）生活垃圾处理设施4个，到2021年，基本实现乡镇污水处理和垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄垃圾得到有效治理。 （四）坚持绿色集约发展，筑牢生态建设安全屏障。牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在突出地位，大力发展绿色经济，打造独具魅力的绿色美丽西盟。强化生态保护治理。大力推动“生态+”产业发展模式，构建生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。加快构建生态走廊，重点实施陡坡地生态治理、水土保持、退耕还林还草等生态修复工程。加强森林资源保护，森林覆盖率稳定在65%以上。积极推行“河长制”，切实改善河道生态环境质量。加大自然保护区、森林公园、湿地公园的建设力度，积极开展省级园林县城、生态乡（镇）和生态村创建工作。健全生态文明制度。严格落实环境污染终身追责等制度，推进环境监察机构标准化建设，完善全县污染防控、事故应急、环境与健康风险评价体系。强化污染综合防治，推进主要污染物总量减排，坚持把《西盟公约》融入行业规范、职业守则、村规民约等各类行为规范，努力建设良好的人居环境。 （五）全面深化改革开放，激发经济增长内生动力。深入推进各项改革，提高开放水平，促进创新发展。全面推进改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，加强监管能力建设，健全行政决策机制，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，大力推进政务服务平台标准化、规范化建设。不断优化纳税服务，强力推进税收现代化建设。加强银政、银企合作，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。继续完善支持民营经济发展的政策措施，引导更多民间资本进入实体经济领域。实施不动产统一登记，推进农村“两权”抵押、担保贷款。深化供销合作社综合改革，加快完善基层组织体系建设。持续扩大开放。加强周边合作，主动融入澜沧江经济带、澜沧机场空港经济带、勐阿边境经济合作区建设，推动“澜孟西”协作融合发展。加快岳宋183通道和大黑山通道建设，推进通关便利化，积极发展边民互市，不断提高开放型经济效益。转变招商观念，加大招商引资工作力度，借助外力助推发展。创新体制机制。实施人才强县战略，创新人才发现、评价和使用机制，完善人才培养、流动、激励、保障制度，优化人才发展环境。依托对口帮扶单位资源优势，培养一批专业技术人才。完善文化市场准入和退出机制，大力弘扬民族文化，促进文化资源合理流动，提升文化软实力。 （六）着力改善民生福祉，推动公共服务均等化。始终坚持发展成果与人民共享，实施好兴边富民和以工代赈“三年行动计划”，大力提高公共服务水平，切实解决群众普遍关切的民生问题。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，大力推进城乡社会保障一体化建设，扩大社会保障覆盖面。健全保障性住房制度，继续实施农村危房改造工程。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设，力争建成3个居家养老服务中心和1个社会福利院。促进社会事业发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育均衡发展，启动实施“一村一园”工程，扩大普通高中办学规模，到2021年，学前教育毛入学率达80%，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率达50%。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，着力改善农村学校办学条件。新建县教师进修学校和职业高级中学，迁建县民族小学和县幼儿园。提升医疗卫生服务能力，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，卫生服务机构标准化建设达标率达100%，到2021年，每千人床位数达3.14张。完善食品药品安全监管体系，加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。积极做好县中医院规划建设工作。大力发展文化体育事业，加快公共文化体育设施建设，建成全民运动中心和公共体育场，实施乡（镇）综合文化站，持续推进广播电视“户户通”等工程。提升社会治理水平。深入推进法治西盟建设，全面实施“七五”普法，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法加强边境管控和公共安全管理。畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离、信访终结制度，依法解决信访突出问题。加大法律服务和司法救助力度，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。 （七）不断强化自身建设，开创政府工作新局面。高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，重视办理人大代表建议意见和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以奋发向上的进取精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好党风廉政建设，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实用好权、管好钱。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防腐败，以清正廉明的形象取信于民。 同时，积极抓好国防动员和民兵预备役建设，认真执行党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨务、红十字会等群团组织建设，重视关心下一代、老龄、残疾人等事业，加强科普、气象、物价、外事、侨务、档案、地方志等工作。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，对于进一步推进今后五年全县经济社会发展，有着十分重要的意义。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省第十次党代会、市第四次党代会、十二届县委第三次全体会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，着力攻坚克难抓脱贫，培育产业抓增收，强化基础抓项目，统筹城乡抓提升，改革开放抓创新，贴近民生抓保障，加快推进幸福美丽西盟跨越发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长4%；规模以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；单位GDP能耗下降1%。 为实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力打好脱贫攻坚战役。继续巩固提升2016年脱贫成果，确保完成2017年1个贫困镇、5个贫困村及4048人脱贫任务，系统、超前谋划2018年贫困县脱贫出列工作，闯出一条可持续的精准脱贫路子。加大产业扶贫力度，培育可持续增收产业，加强与企业合作，探索资产收益模式，拓宽贫困人口增收渠道。强化减负扶贫保障，以问题和目标为导向，对标对表，查缺补漏，重点解决好未建房建档立卡贫困户的安居问题，全面完成农村危房改造和158户471人易地扶贫搬迁任务，全力抓好道路防护工程、卫生室建设、公共活动场所建设、农村人居环境改善、少年儿童就学、劳务输出、基本医疗、社会兜底等保障要素。加大资金整合力度，撬动金融资本和社会帮扶资金加大脱贫攻坚投入，认真组织实施各类扶贫项目，助推脱贫攻坚取得更好成效。扎实有效开展“挂包帮、转走访”工作，深化定点扶贫和对口帮扶，进一步调整充实驻村扶贫工作队员，充分发挥“生力军”力量作用。积极引导“万企帮万村”扶贫行动，更加广泛、有效地动员各方面力量参与扶贫，形成脱贫攻坚合力。 （二）着力加强基础设施建设。继续坚持重点项目领导挂钩联系制度，抓好62个续建、新建项目，重点助推脱贫项目6个，力争完成总投资16亿元。加快熙康云舍、星河山居民族风情街、星河国际广场等项目建设进度，积极做好勐梭佤文化特色小镇、代格拉水库、永业水库、中医院等重点项目前期工作。完成2016年度24条114公里村组公路硬化项目、6条66公里亚行贷款农村公路和英落河至橡胶二队公路项目，继续推进南通桥至183界碑公路建设项目，开工建设南新公路、王雅至力所公路和2017年度30条156.6公里村组公路硬化项目，实施中课公路“油返砂”项目，配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路前期工作。加快推进永不落水库、农村饮水安全巩固提升等建设项目，认真组织实施英腊水库至龙坎村引调水、高效节水等工程，争取东朗河水库、跨界河流治理、水系连通工程等项目开工建设，完成中低产田地改造0.5万亩。抓好农村电网改造，提升供电服务能力。加快园区土地收储，稳步推进园区基础设施建设项目前期工作，争取完成500亩以上园区征地任务。积极推进社会资本参与基础设施、社会事业等领域项目建设，发挥好投资促进稳增长的关键作用。 （三）着力推进产业化进程。加快实施绿色种养殖示范基地建设，力争新建高稳产田地0.4万亩，完成粮食作物高产创建0.4万亩，耕地保护与质量提升2万亩，有机茶园基地0.24万亩，饲料饲草基地0.6万亩，退耕还草0.47万亩，西盟米荞示范样板基地0.5万亩，肉牛养殖0.3万头，生猪养殖0.53万头，改造低产胶园2万亩，澳洲坚果0.5万亩。积极发展品牌农业，提升农产品质量，完成农特产品“三品一标”认证2个。积极推进第三次全国农业普查，全面了解“三农”发展变化情况。深化“互联网+现代农业”发展模式，依托彩云优品、三江并流食品商城等电商平台，拓宽农产品销售渠道。充分发挥示范带动作用，继续加大对种养殖大户、合作社的扶持力度，支持阿佤香、腾临红等企业加快发展农特产品，提高农产品附加值，促进农民增收致富。提升勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，创建木依吉国家AAA级景区，加快乡村旅游、边境旅游、生态旅游等项目开发建设。加强民族文化旅游宣传推介，举办好2017年中国佤族木鼓节和各类节庆活动。积极申报一批星级饭店、特色餐饮店及特色农家乐，推动我县旅游产业持续健康发展。 （四）着力推动城乡统筹发展。全面推行“多规合一”试点，强化城市设计，加快推进乡镇集镇总体规划、控规修编工作。有序推进城乡人居环境提升各项工作，实施县城建筑物民族特色风貌改造42幢，抓好城市规划馆、地下综合管廊、人行道、路灯、绿化等城市提升改造工程，为全国特色城市风貌设计会议在西盟召开奠定基础。加快推进东城区基础设施建设，启动实施城市道路、综合管廊等工程项目。严守耕地红线，坚持节约集约利用土地资源，依法从严查处违法违规建设行为。开展城市治乱、治脏、治污、治堵专项整治，合理设置停车位、垃圾中转站、公厕等设施，完善排涝、污水、垃圾处理等治污体系。加大新农村建设力度，加快推进6个省级、16个市级示范村建设。规划建设5个乡村集贸市场。始终坚持“生态立县、绿色发展”理念，着力加强生物多样性保护，加快推进龙潭湿地生态系统保护与恢复，扎实推进国家重点生态功能区建设，全面完成非煤矿山转型升级任务，确保生态安全屏障建设取得实效。积极开展勐卡镇、新厂镇、力所乡、岳宋乡创建省级生态文明乡镇工作，为创建省级生态县打好基础。大力实施农村“七改三清”环境整治行动，切实改善农村人居环境。 （五）着力推进改革扩大开放。继续精简行政审批事项，简化审批事项办理流程。规范政府债务管理，防范和妥善化解债务风险。全面深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。继续深化国地税合作，积极响应税收征管改革和地方税制体系构建工作。创新公共服务供给模式，加大政府向社会购买服务力度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。统筹做好文化、教育、公立医院综合改革。搭建银政企合作平台，引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、扶贫、小微企业等重点领域和薄弱环节。以开放促发展，继续加强与周边地区睦邻友好交流，推进183边民互市市场建设，积极探索经贸、科教、文化等领域合作新途径。建立健全招商引资激励机制，加大招商项目宣传推介力度，优化投资环境，不断提升开放水平。 （六）着力解决重点民生问题。认真落实各项就业创业政策，最大限度的解决困难群众就业问题，为就业困难家庭提供有针对性的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。开展城乡劳动力资源和就业失业情况调查，多渠道增加就业岗位，新增城镇就业420人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施农村劳动力转移就业工程，培训农村劳动力3500人。强化社会保障体系建设，做好社会救助兜底和残疾人“两项补贴”兑现工作，进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工和机关事业养老保险扩面400人，工伤、生育和医疗保险扩面320人，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。进一步加强市场监管，切实维护市场秩序和人民群众消费安全。强化社会治安防控体系建设，完善城区视频监控系统，提高群众安全感。调整充实基层治安力量，加快建立农村综治工作站，切实改善农村治安状况。高度重视征地拆迁、建筑行业、农民工工资、农村利益分配等热点问题，积极探索有效的解决办法，切实维护群众利益。 奋力赶超跨越，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设幸福美丽西盟，是新一届政府肩负的神圣使命和重要职责。我们必须强化使命担当，以改革创新和时不我待的精神，勇挑重担，率先垂范，攻坚克难，开拓进取；必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升政治理论水平和履职尽职能力；必须持续推进干部队伍作风建设，强监督、严问责、促落实，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等突出行为，营造团结干事的环境和氛围；必须强化依法行政，提升行政效能，亲民为民，务实高效，服务发展，服务群众；必须认真贯彻落实全面从严治党的各项规定和要求，切实加强党风廉洁建设，筑牢风清气正的政治生态。 各位代表！站在新起点，展望新未来，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠全县各族人民群众，不忘初心、砥砺前行，勇于创新、攻坚克难，为加快全县经济社会发展，打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-29

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