云南华坪经济开发区

• 云南省多措并举优化招商引资体制机制助力高质量发展

  近年来，云南省投资促进系统持续深化体制机制改革，通过完善政策体系、创新服务模式、强化项目落地保障等举措，全面提升招商引资工作质效。全省围绕优化营商环境目标，建立健全重大项目服务机制，推动外来投资企业健康发展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建全周期政策服务体系 云南省投资促进局牵头制定《云南省重大招商引资项目全程服务办法》等系列文件，形成覆盖项目对接、落地、建设、运营各环节的政策闭环。昆明市创新实施"五个一"项目服务机制，即一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底；曲靖市建立"项目管家"制度，为重点企业配备专属服务团队；玉溪市推行"问题清单+责任清单"管理模式，确保企业诉求件件有落实。这些制度设计有效解决了投资主体在项目推进中遇到的跨部门协调难题。 二、健全三级联动协调机制 省级层面成立招商引资重点项目协调推进办公室，统筹解决投资额较大、带动性较强的项目落地问题。州市级层面，大理白族自治州建立"周调度、月通报"工作机制，红河哈尼族彝族自治州实施重大项目"红黑榜"考评制度；县级层面，楚雄彝族自治州各县区设立项目代办中心，提供行政审批全程帮办服务。通过分级分类管理，全省累计协调解决用地审批、环评办理等各类问题数百项。 三、强化企业服务精准施策 云南省投资促进系统开展常态化企业走访，重点了解生产经营困难。普洱市创新"政企早餐会"机制，定期组织相关部门与企业面对面沟通；昭通市建立企业投诉"直通车"制度，确保问题24小时内响应。在政策兑现方面，全省严格执行招商引资承诺，按时足额发放奖励资金，其中单笔最高兑现奖励达数千万元，切实增强投资者信任度。 四、深化跨区域协同发展 云南省投资促进局推动建立州市间联合招商机制，昆明市与曲靖市联合打造重点产业链项目库，玉溪市与红河哈尼族彝族自治州共建产业转移承接示范区。同时，加强与周边省份的招商协作，在重点产业布局上形成差异化发展格局。通过资源整合与优势互补，全省招商引资项目落地率显著提升。 五、完善监督考评长效机制 全省实施招商引资项目动态监测，定期开展营商环境评估。文山壮族苗族自治州引入第三方机构进行投资满意度调查，丽江市建立招商引资项目"回头看"制度。省级层面每季度召开工作推进会，分析存在问题并优化政策措施，确保体制机制改革取得实效。通过系统化、规范化的制度安排，云南省投资促进工作逐步实现从量到质的转变。

  2025-07-28

• 【弥渡县招商】弥渡县专业合作社升级现代化生产线 激活县域经济新动能

  近年来，弥渡县以农民专业合作社为纽带，通过招商引资引入龙头企业，叠加技术升级赋能，推动传统手工加工业向现代化生产转型。当地婴幼儿制品企业从手工织袜起步，历经数年发展，建成标准化厂房与现代化生产线，形成多系列产品矩阵，产值持续攀升，成为县域经济新增长点。 一、政策引导：合作社转型的“加速器” 弥渡县立足县域资源禀赋，将农民专业合作社作为乡村产业振兴的重要载体。2021年，当地出台支持合作社规范化发展的实施意见，从资金扶持、技术培训、用地保障等方面提供支持，引导合作社从传统种养、简单加工向规模化、标准化生产转型。针对手工织袜等传统产业，弥渡县通过招商引资引入龙头企业，推动“合作社+企业”模式发展，实现资源整合与优势互补。企业与合作社签订合作协议，合作社负责原材料初加工与劳动力组织，企业承担技术研发、生产升级与市场销售，形成分工明确的产业链条。 二、技术革新：从手工到智能的生产跨越 依托政策支持与企业带动，弥渡县传统手工织袜产业逐步摆脱“小散弱”局面。2022年，相关企业启动生产线升级项目，淘汰传统手工织机，引入自动化针织设备、智能裁剪系统与数字化管理平台。通过设备更新，生产效率提升近3倍，产品合格率从原来的85%提高至98%以上。同时，企业建立标准化生产车间，严格执行婴幼儿服饰安全技术规范，从原材料采购到成品出库全流程实施质量监控。目前，生产线可实现20多个系列、上百种款式婴幼儿服饰的批量生产，涵盖内衣、外衣、配饰等多个品类，满足不同市场需求。 三、市场拓展：多渠道布局构建销售网络 在提升生产能力的基础上，弥渡县相关企业着力拓展市场渠道。2023年，企业通过参加国内婴幼儿用品展会、对接电商平台等方式，逐步打开国内市场，产品销往北京、上海、广州等一线城市及西南地区多个省市。同时，依托云南省面向南亚东南亚辐射中心的区位优势，企业探索跨境电商业务，部分产品通过边境贸易进入缅甸、老挝等周边国家市场。为提升品牌影响力，企业注册多个自主商标，围绕“安全、舒适、环保”定位开展品牌宣传，产品市场认可度逐步提高，2023年企业产值突破1亿元。 四、联农带农：产业链延伸激活乡村活力 合作社与企业的深度融合，为农村劳动力提供了稳定就业渠道。截至2023年底，相关合作社带动周边5个乡镇的300余名农村劳动力就业，其中妇女占比达60%以上。企业通过“订单培训+岗位实践”模式，为合作社社员提供针织技术、质量控制等培训，帮助农户掌握技能，人均月收入增加2000元以上。此外，企业与当地棉花种植合作社建立长期合作关系，带动棉花种植面积扩大至千余亩，形成“种植—加工—销售”一体化产业链，推动农村一二三产业融合发展。 弥渡县通过合作社与企业协同发展，既保留了传统手工产业的民生属性，又注入现代化生产的发展动能，为县域特色产业升级提供了可复制的实践经验。随着生产线智能化水平持续提升与市场渠道不断拓展，当地婴幼儿制品产业有望成为辐射滇西、面向南亚东南亚的重要产业集群。

  2025-07-28

• 云南重大招商引资项目建设稳步推进成效显著

  近年来，云南持续加大招商引资力度，聚焦重点产业和关键领域，一批重大招商引资项目建设进展顺利，涵盖绿色能源、先进制造、生物医药、现代农业等多个领域，为全省经济高质量发展注入强劲动力。 一、顶层设计完善，政策保障体系持续健全。云南省委、省政府高度重视招商引资项目建设，将其作为推动产业升级和经济增长的重要抓手。2021年，省级层面出台关于加强重大招商引资项目服务保障的政策文件，明确项目落地全流程服务机制；2023年，进一步优化营商环境相关措施，针对项目审批、要素保障等关键环节制定专项解决方案。通过建立省级领导挂钩联系重大项目制度，定期召开项目推进会，及时协调解决土地、资金、用工等问题，为项目顺利推进提供有力支撑。例如，昆明某新能源产业项目在政策支持下，2022年完成规划选址、环评等前期工作，2023年上半年正式开工建设。 二、重点产业引领，项目质量与规模双提升。围绕全省重点发展的绿色能源、先进制造、生物医药等产业，云南精准开展招商引资，引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的重大项目。在绿色能源领域，曲靖2022年引进的绿色硅材一体化项目，聚焦光伏产业链上下游整合，2023年部分生产线已建成投产，推动当地硅产业向高端化、集群化发展；先进制造领域，昆明2021年签约的新能源电池材料项目，专注于高纯度正极材料研发生产，2023年主体工程完工，进入设备安装调试阶段；生物医药领域，玉溪2022年启动的生物医药产业园项目，重点发展中药饮片、创新药研发等业态，2023年已有10余家企业签约入驻，部分企业开始试生产。 三、区域协同推进，项目布局呈现多点开花。云南立足各州市资源禀赋和产业基础，推动招商引资项目在全省范围内合理布局，形成滇中地区引领、沿边地区联动、县域经济支撑的发展格局。滇中城市群发挥核心引擎作用，昆明、曲靖、玉溪等城市聚焦先进制造、数字经济等产业，落地一批标志性项目；沿边州市依托区位优势，发展跨境产业合作，红河2022年引进的电子信息产业园项目，重点承接东部产业转移，2023年基础设施建设基本完成，开始吸引企业入驻；县域层面，楚雄2021年与省外企业合作的高原特色农产品加工项目，整合当地特色农产品资源，2023年建成投产，带动周边农户增收；大理2021年启动的文旅融合项目，结合当地生态与文化资源，2023年部分景区设施完成升级改造并对外开放。 四、服务效能优化，项目建设环境不断改善。云南持续深化“放管服”改革，2022年推行重大项目审批“一网通办”，将项目备案、用地预审等事项纳入线上平台办理，审批时间较此前缩短30%以上；2023年建立重大项目服务专班制度，为每个项目配备专属服务团队，提供从签约到投产的全周期帮办代办服务。针对项目建设中的用工需求，各地人社部门与项目单位对接，开展定向技能培训，2023年累计为重点项目输送技能人才超万人次。同时，加强项目建设要素保障，通过盘活存量土地、争取中央预算内资金等方式，保障项目用地和资金需求，推动项目按计划顺利实施。 当前，云南重大招商引资项目建设正稳步推进，一批项目已进入投产达效阶段，为全省经济发展提供了有力支撑。未来，云南将继续优化招商引资环境，聚焦重点产业精准招商，推动更多高质量项目落地建设，为谱写中国式现代化云南篇章注入新动能。

  2025-07-28

• 【云南招商】云南以联合基金为杠杆撬动基础研究创新高地

  近年来，云南省通过创新财政投入机制，在招商引资与科技创新协同发展方面取得显著成效。该省以国家自然科学基金联合基金为支点，构建多元化基础研究投入体系，带动高校、科研院所和企业研发投入持续增长，为区域创新能力提升提供了源头支撑。 一、构建央地协同的联合基金机制 云南省与国家自然科学基金委员会建立长期战略合作，通过三期联合基金协议累计投入5亿元财政资金，重点支持228项具有地域特色的基础性研究项目。该机制聚焦生物多样性保护、高原特色农业、矿产资源利用等优势领域，推动基础研究与产业需求深度对接。 二、形成多层次联合专项支持网络 针对重点学科和产业领域，云南省科技厅先后与昆明医科大学、云南中医药大学等高校设立4类联合专项，撬动社会资金2.33亿元，实现财政资金近6倍的放大效应。专项实施期间支持项目超2200项，在中医药传承创新、现代农业技术等领域产出一批重要成果。 三、强化科研成果转化应用 基础研究的持续投入显著提升了原始创新能力。数据显示，十年间云南省国际科技论文发表量突破1.7万篇，专利授权量实现十倍增长。在稀贵金属新材料、野生菌资源开发等领域，多项研究成果通过技术转让形成产业化应用，带动相关产业年产值增长超百亿元。 四、完善创新生态体系建设 云南省建立"项目-平台-人才"三位一体支持模式，依托重点实验室等科研载体培育创新团队。通过优化科研经费管理、完善成果评价体系等措施，形成基础研究、应用研发、成果转化的完整链条，为打造面向南亚东南亚科技创新中心奠定基础。

  2025-07-28

• 【投资芒市】2017年芒市政府工作报告

  2017年1月19日在芒市三届人民代表大会第一次会议上代市长毛晓各位代表：我代表市二届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得新成果市二届人大一次会议以来，是芒市发展历程中极不平凡、极不寻常的四年，也是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、改革空间延伸较广、人民群众受益较多的四年。四年来，市二届人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族干部群众，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，胜利完成“十二·五”规划，开启实施“十三·五”规划，向全面建成小康社会、建设宜居宜业生态田园城市迈出坚实的步伐。2016年与2012年相比，全市实现生产总值增长35.9%，年均增长8.0%;固定资产投资总额增长57.6%，年均增长12%;社会消费品零售总额增长66.7%，年均增长13.6%;外贸进出口总额增长46.5%，年均增长10%;一般公共预算收入增长46.7%，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长33%，年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入增长1.02倍，年均增长19.2%;三次产业比重由25:24.1:50.9调整为23.9:21.1:55。刚刚过去的2016年，全市实现生产总值93.72亿元，同比增长10.5%;固定资产投资92.97亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额44.14亿元，增长12.6%;外贸进出口总额4.32亿美元，增长0.1%;一般公共财政预算收入5.81亿元，增长0.1%;城镇常住居民人均可支配收入24027元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9456元，增长11.3%;居民消费价格指数控制在101%;万元GDP能耗下降2.2%。全年通过争取省级债券、上级专款、预算安排等方式，置换和化解存量债务26.17亿元，新增省级发行债券1.47亿元。全市经济社会呈现出增势稳健、活力增强、后劲提升、社会稳定的良好态势。四年来，我们抓实扶贫开发，力求共享发展，脱贫攻坚成效显著。大力推进扶贫开发工作，整合各类扶贫资金17.36亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目93个，易地扶贫搬迁49个村组4337户15693人。2016年，芒市作为全省首批脱贫摘帽的贫困县市，为全面打赢脱贫攻坚战，共派驻挂钩帮扶单位130个、驻村工作队员348名，6200余名干部参与了“挂包帮”“转走访”工作。整合各类资金9.72亿元，重点用于贫困村基础设施建设，扶持肉牛、生猪养殖、新桑园建设等产业发展，受益群众4624户17290人;实施农村危房改造和抗震安居工程11588户，其中易地扶贫搬迁3910户，贫困群众住房安全问题得到有效解决;扎实推进社会扶贫和行业扶贫工作，积极争取省烟草公司对口帮扶阿昌族、中国三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目，项目区少数民族群众生产生活条件明显改善。全市1个贫困乡、12个贫困村、1117户4162人的脱贫摘帽考核指标已全部达标，贫困人口从2012年的2.33万人下降到2016年末的6828人，贫困发生率从7.3%下降到2.13%。四年来，我们优化产业结构，加快转型升级，综合实力明显提高。2016年，完成工业增加值12.76亿元，较2012年增长35.1%。规模以上工业企业增至35家。投入资金10亿元，加快园区水电路等基础设施建设，建成标准厂房3.05万平方米，入园企业达44家，天佑辣木、凤祥纸业等一批项目建成投产，北汽专用汽车改装厂、苍龙冷链物流等项目快速推进。后谷咖啡被认定为全国一二三产融合式发展领军企业和中国驰名商标、2万吨速溶咖啡生产线被评为2016年全省唯一一家智能化示范项目，“遮放贡米”“德凤茶业”等品牌被认定为云南省著名商标。芒市食品产业园被确定为全省两个省级食品产业园之一。2016年，园区总产值达33.37亿元，较2012年增长2.8倍。2016年，实现农林牧渔业总产值33.71亿元，较2012年增长27.5%。粮食生产实现14年连增，连续三年荣获全国产粮大县称号，遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业持续巩固。咖啡、核桃、坚果、蚕桑等特色产业快速发展，种植面积达37万亩，实现总产值5.16亿元，较2012年增长4.5倍。冬农总产值达10.78亿元，较2012年增长54.2%。生态畜牧业快速发展，实现产值9.5亿元，较2012年增长90.4%。兑付各类惠农资金2.36亿元。发展农民专业合作社492个、家庭农场64个。完成土地利用总体规划评估修改、永久性基本农田划定等规划编制，划定基本农田保护面积83.68万亩。实施退耕还林巩固成果项目10.3万亩，新增造林面积36.4万亩，森林覆盖率达63.75%，连续17年无重特大森林火灾。2016年，累计接待中外游客379.3万人次，年均增长17.3%。旅游社会总收入从22.42亿元增加到70.78亿元，年均增长33.3%。珠宝小镇、黑河老坡、孔雀湖等景区景点成为旅游亮点，后谷咖啡庄园、现代贡米农业庄园建设初具规模，银塔、孔雀谷森林公园、黑河老坡至平河旅游环线等项目稳步实施。沙子坡、龙江湿地等乡村旅游快速发展。培育“两个10万元”微型企业305户，新增外贸出口企业和限额以上商贸企业52户。蚂蚁全球购等跨境电子商务平台和芒市金融广场投入运营，富滇银行、长江村镇银行入驻芒市。三棵树旺角商业广场、国际驾考中心、总部经济园等大型综合体项目动工建设，服务业持续提档升级。四年来，我们突出城乡统筹，改善人居环境，生态田园城市初见雏形。《芒市城乡总体规划(多规合一)》通过省规委会审议。完成三台山、遮放、芒海3个特色小镇和807个村庄规划，集镇总体规划和村庄规划实现全覆盖。风平镇弄么村等6个村寨被列入中国传统村名录。启动城乡人居环境提升五年行动计划和宜居宜业生态田园城市建设工作。投入1.53亿元，实施板过河等城区河道治理和城区污水管网、自来水厂改扩建、环卫基础设施等工程建设。投入资金6.4亿元，修建阔时路、人保路、白象街等12条城市道路，建成金孔雀大街、环城东路、环城南路、河东路上段等市政道路14条17.2公里。实施城乡环境综合治理及公路沿线村庄改造提升工程，建立了“户收集、村中转、市乡处理”的生活垃圾集中收运处置管理运行模式。深入开展以“一禁、二拆、三治、四提升”为主线的城市环境综合治理专项行动，城市建设管理水平进一步提升。城镇化率从37.75%提高到46.45%，城市供水率达82.77%，垃圾处理率达95%，污水处理率达87.57%。生态市创建工作全面推进，66个行政村被命名为州级生态文明村，省级生态乡镇创建率达100%。整合各类资金3.64亿元，实施798个美丽宜居乡村建设项目。投入2925万元，实施10个农村环境整治项目，8个乡镇8万人受益。排查地质灾害隐患点183个，实施地质灾害隐患点村寨搬迁项目53个，完成中小型地质灾害工程治理项目98个。投入4031万元，实施第一批移民避险项目。2015年全国防震减灾工作综合考核为先进县(市)。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，完成糖厂、水泥厂等企业污染减排项目33个，县域生态环境质量保持稳定。成功创建国家园林城市。四年来，我们完善基础设施，夯实发展基石，五网建设稳步推进。全面实施综合交通五年大会战，共完成投资46.4亿元，龙瑞高速公路建成使用，国道320线芒瑞段改造完成。大瑞铁路芒市段、芒瑞大道一期项目建设稳步推进。开通公交线路19条，发展城市公共交通106辆，城乡公交30辆。改扩建农村公路828.4公里，全市纳入统计的通车里程达2686公里。乡镇、建制村公路通畅率、通班车率均达100%。航线网络不断拓展，完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，实现与北京、上海、广州等9个国内大中型城市通航，航空旅客年吞吐量达153万人次，芒市机场成功获批口岸机场，成为全省第三大支线机场。建成中缅输油气管道84.9公里，天然气利用项目输气管道18.7公里，中压管道21.2公里，帕底调压站和高达化工加气母站投产运行，芒赛门站及管线建设稳步推进。实施农田水利工程1472个，新增有效灌溉面积2.28万亩、节水灌溉面积4.14万亩，解决农村6.17万人饮水安全问题。实施兴地睦边、中低产田改造等土地整治项目33个，新增耕地2.73万亩，治理水土流失面积40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水库建设基本完成，农田水利化程度从41.3%提高到44.6%。通讯网络快速发展，移动、联通、电信无线信号基本实现全覆盖，4G网络已覆盖所有行政村及人口较多的自然村。互联网(宽带)设备容量40万线，光纤宽带覆盖所有乡镇，宽带用户突破8万户。四年来，我们立足创新驱动，抢抓政策机遇，改革开放活力彰显。全面推动供给侧结构性改革，着力优化供需关系。严控小宗地开发建设，加大棚户区改造货币化安置力度，商品房库存得到逐步消化。积极引导现有硅、水泥等行业企业有序转变发展方向，稳步推进三象水泥厂等企业关停去产能工作。加快普惠金融发展，扎实推进金融服务“三农”改革试点和“三权三证”确权登记颁证工作，发放农村产权抵押贷款32.1亿元，流转农村家庭承包耕地7.77万亩。深化商事制度改革，三证合 一、五证合 一、一照一码、两证整合等工作顺利推进。成立芒市不动产登记中心，不动产统一登记制度改革有序推进。贯彻落实“营改增”政策，切实减轻企业税赋。新组建金宏、铭城、育智、水务4家政府性平台公司，争取国家、省专项建设基金及其他融资项目12个，到位资金28.11亿元。建立滇西边境县市区域合作机制，与韩国江陵市、缅甸曼德勒市建立友好交流关系。芒海通道联检大楼建设完工。成功举办26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会。参与海峡两岸中华一家亲、中国光彩事业德宏行等重大经贸洽谈活动，累计签约项目89个，实际使用市外资金211.3亿元。四年来，我们致力普惠共享，改善民生福祉，社会事业长足发展。累计投入民生资金77.14亿元，实施了一大批民生保障工程。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估，成功创建为云南省德育示范区和未成年人思想道德建设先进市，并被中国教科院确定为全国教育综合改革实验区。新建市幼儿园主园、第五小学、第六小学、国际中学等8所学校，完成第一中学等71所学校改扩建，学前三年毛入园率76.3%，小学适龄儿童入学率99.9%，初中毛入学率105.44%，高中阶段毛入学率72.35%。成立芒市捐资助学基金，资助学生664人。新型农村合作医疗参合范围稳步扩大，参合率达98.72%。县级公立医院改革有序推进，乡村两级医疗机构服务能力显著提升。护康医院建成运营，友谊医院建设顺利推进。基本公共卫生服务项目进一步完善，中医药事业稳步发展，传染病发病率控制在较低水平。国家卫生城市创建成果持续巩固。计划生育基本国策全面落实。原计生局被评为“全国文明单位”。完成589个村级文化活动室、5个文化惠民示范村建设。被认定进入各级非物质文化遗产保护名录项目20个、传统文化保护区2个、传承人52人。申报成功省州市文物点36处。成功承办云南省第一届青少年运动会，芒市代表团取得团体第一的优异成绩。芒市广播电台成功开播，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和90%。养老保险实现城乡全覆盖，五大保险合计参保36.4万人。发放“贷免扶补”、创业担保贷款3.1亿元，扶持创业人数3660人。转移农村富余劳动力就业3万余人次，城镇新增就业4688人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放低保金1.08亿元，救助困难群众3.67万人次。成功申报全国残疾预防综合试验区试点创建县，全市享受生活补贴、护理补贴残疾人达1565人。建成公共租赁住房21162套，分配12906户。芒海“7·21”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作基本完成，户那村28户受灾群众顺利迁入新居。深入实施引智工程，选优引进人才234人，与中国教科院、中国热科院建立院市人才合作机制。认定省级工程技术研究中心2家，建立院士、博士专家工作站4个。实施产学研合作项目16个，获得专利授权166件。培育高新技术企业5家，创新型、科技型企业21家。科技支撑作用日益突显。四年来，我们创新管理体系，强化综合治理，社会保持和谐稳定。健全完善社会管理服务体系，严厉打击各类违法犯罪活动，破获查处各类刑事、治安案件23494件，有效维护了社会稳定。深入推进禁毒防艾人民战争，市禁毒委被命名为全国社区戒毒(康复)工作示范单位，胶林社区“五位一体”网格化管理模式在全国交流推广。艾滋病疫情抗病毒治疗覆盖率达93%，毒品和艾滋病蔓延势头得到有效遏制。深入开展“法律六进”活动，圆满完成“六·五”普法工作，基层知法守法意识不断提高，顺利启动“七·五”普法。坚持和完善重大信访案件领导包案制度，“三级联动”视频接访系统建成使用，“法治信访、阳光信访、责任信访”建设成效明显，信访事项连续4年下降。全面推广运用“三·三”制矛盾纠纷调处机制，调解纠纷6230件，成功率达98.8%。安全生产形势持续稳定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，被评为全省安全生产长效机制优秀县市。双拥工作持续巩固，连续两届被评为全国双拥模范城。启动党政军警民合力强边固防试点工作，有效应对“11·20”缅北冲突事件，确保边境安宁。严密防范、坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动，社会大局保持安全稳定。人防事业长足发展，2016年被评为全国人民防空先进城市。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范区建设深入推进。顺利通过州级“质量兴市”5年收关考核验收，创建为云南省食品安全市。四年来，我们加快职能转变，提升服务水平，施政能力明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”有了明显转变。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。累计承办市人大代表建议2418件、政协委员提案1014件，办复率为100%，拨付办理专项资金1883.7万元。政府职能转变和机构改革稳步推进，废止规范性文件21份，完成工商、质监、食药监和卫生、计生等部门机构整合和党政机关公务用车制度改革。落实重大决策听证制度，对涉及价格调整、服务收费等重大决策组织听证会21场。26个行政审批部门集中进驻政务服务中心，清理市乡两级政府部门权责清单和非行政许可审批项目，取消和调整行政审批项目177项，“放管服”改革成效明显。深化政务公开，推进电子政务和政府门户网站建设。强化城市管理综合行政执法，执法力量较2012年增加145人。加强执纪问效，开展明察暗访和专项纪律检查259次，立案查处政纪案件19件，处理干部21人，对29名违反工作纪律、不正确履职的干部进行了问责。与此同时，审计、档案、外事、侨务、供销、气象、工青妇、老龄、红十字、保密、关心下一代等工作取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，四年的成绩，令人鼓舞，催人奋进。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全体干部职工，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，驻芒市人民解放军、武警官兵和公安干警，中央、省、州驻芒市各单位以及所有为芒市经济社会发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不合理，市场创新能力、竞争能力、抗风险能力弱;财政收支矛盾突出，化解债务压力较大;全面脱贫任务依然艰巨，民生保障水平需进一步提高;城市建管水平不高，城乡基础薄弱，城镇化发展任重道远;群众利益诉求更加多元复杂，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;少数干部担当精神不足、进取意识不强，庸懒散慢现象依然不同程度存在;部分干部群众法律意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真解决。 二、科学谋划，真抓实干，奋力谱写经济社会发展新篇章新一届政府履职的五年，是芒市经济社会发展至关重要的五年，也是抓住新一轮发展机遇、打造宜居宜业生态田园城市关键的五年。能否圆满完成“十三·五”规划，实现“五年大变样”的战略部署;能否有力推进芒市赶超跨越，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，是对新一届政府的重大考验。对此，我们必须保持清醒的头脑，以更加奋发有为的精神、更加无所畏惧的气魄，主动应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动芒市经济社会实现新跨越。本届政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继承和发扬“芒市精神”，主动服务和融入国家发展战略，进一步充实完善“12345”的发展举措，打好“精准脱贫帮扶、基础设施建设、特色产业培育、人居环境提升”四大攻坚战，全力打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”四张城市名片，努力夺取宜居宜业生态田园城市建设阶段性胜利，与全省全国同步全面建成小康社会。今后五年，预期主要目标任务是：生产总值年均增长10%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%;一般公共预算收入年均增长5%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%;居民消费价格指数控制在103.5%;万元GDP能耗完成州下达指标。实现全市经济总量翻一番，三次产业结构比重调整为19︰39︰42，主要经济指标进位争先，在全州继续保持领先地位。 （一）努力在宜居宜业生态田园城市建设上实现新突破坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，依托芒市独特的生态、基础、人文、空间“四大优势”，正确处理好城市基础设施和生态基础设施、城市建设和乡村建设、城市建设用地和耕地保护、城市居民和农村居民融合发展、民族元素和山水格局共生的“五大关系”，重点实施好规划引领、田园保护、产城融合、城市生态基础设施建设、素质提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休闲养生、民族文化、生态田园小城镇。构建科学现代的城市交通体系，有效解决城市道路拥堵问题。全面推进“多规合一”工作。深入实施城乡人居环境提升行动五年计划，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件，打造一批具有示范作用的美丽宜居乡村，形成“一廊、两心、三城、七镇”的绿色城市空间布局结构。认真落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”机制，实行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，坚守生态发展底线。围绕“城在田中、园在城中、人在园里、产城融合、城乡协调发展”建设目标，全力推进宜居宜业生态田园城市建设，确保取得阶段性成效。 （二）努力在产业培育提升上实现新突破产业是强市之基、兴市之本、富民之源。必须紧紧围绕食品产业园建设，深入实施产业升级和新兴产业培育战略，大力发展外向型食品深加工，努力把芒市食品产业园建设成为全省的品牌园区。坚决打好“三大战役”，推动航空产业园、临空经济园、天然气产业园、国际物流园建设，努力构建“两型三化”的现代产业新体系。突出抓好产业集群发展，着力构建以农特产品加工、清洁能源、电子信息、现代物流为主导的产业发展格局，力争到2021年，规模以上工业增加值翻一番，年均增长15%。优化农业产业结构，巩固提升粮、糖、茶、畜等传统产业，粮食播种面积稳定在65万亩以上。做强以烟叶、蔬菜、瓜果为主的冬农产业，大力发展咖啡、核桃、坚果、蚕桑等高原特色产业。加快发展以养老养生、休闲度假、乡村旅游为重点的旅游文化产业，将芒市打造成为国际性的知名旅游度假集散地，力争接待海内外旅客人数突破550万人次，总收入达95亿元。全市产业结构更趋合理，规模层次得到优化，创新能力、竞争能力、抗风险能力明显增强。 （三）努力在基础设施建设上实现新突破围绕五大基础网络建设，加快推进大瑞铁路芒市段建设工程，争取芒市至梁河、芒市至孟连高速公路、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路尽早开工建设。全面抓好城乡道路改造提升，新改扩建农村公路1000公里，构建覆盖全市的大容量骨干交通网络。大力推进机场改扩建工程，启动实施临空经济园。加大以输电线路改造为重点的城镇电网建设力度，实施新一轮农村电网改造升级工程。提高能源利用和供应能力，力争到2021年城市居民用气普及率达50%。完善水利基础设施，强化水资源保护和监管。全面加强信息基础设施建设，加快推进“光网城市、无线城市、智慧城市”建设。建设德宏移动第二通讯中心，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心，全面满足面向孟中印缅信息化需求。区域性综合交通枢纽基本建成。 （四）努力在提高人民福祉上实现新突破继续把脱贫攻坚作为新一届政府的中心工作，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立以发展抓扶贫、以发展带脱贫的理念。进一步加大资金整合投入力度，每年按不低于10%增列财政专项扶贫资金，筑牢贫困地区产业支撑、完善基础设施建设、强化社会保障、提升贫困群众能力素质。大力推进“万企帮万村”和少数民族帮扶行动。实施棚户区改造1700户，农村危房改造和抗震安居工程1.9万户。确保完成6828人建档立卡贫困人口减贫任务，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，与全省全国全面同步建成小康社会。深化教育领域综合改革，实现教育基本均衡发展，争创滇西片区教育改革示范市。深化县级公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗服务能力，推进基本公共卫生服务均等化发展。加强疾病预防控制和卫生应急能力建设。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快构建现代文化服务体系，广泛开展群众性文化体育活动，保障人民群众精神文化需求。积极促进就业创业，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大五大保险扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让各族群众享有更好的教育、更优质的医疗服务、更满意的工作收入、更可靠的社会保障。 （五）努力在提升改革开放水平上实现新突破深入推进以供给侧结构性改革为重点的各项领域改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，突出市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府引导作用，释放政策红利，增强经济社会发展活力。加快沿边金融综合改革试验区建设，打造沿边跨境金融合作交流平台。加强金融市场风险防范，强化日常监管和风险排查。积极创新投融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域。加快芒市口岸机场及芒海通道基础设施建设，打造辐射南亚、东南亚的航空陆港。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育大数据云服务等信息产业体系。加大项目前期投入，以民生、产业、基础设施等项目为重点，进行策划包装，强化项目库建设，尽最大努力向上争取支持。紧扣补短板、兴产业、增后劲的目标，创新招商引资方式，优化投资环境，确保一批大项目、好项目落地芒市，投产达效，将芒市打造成为沿边区域性中心城市。 （六）努力在构建和谐社会上实现新突破全力推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区。建立完善信息共享机制，加快公共安全视频监控系统和“数字边防”建设，提高社会治理和边境地区信息化管控水平，严密防范和坚决打击分裂、破坏、暴力恐怖活动。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，引导教育群众依法有序维权、合理表达诉求。强化社会治安立体防控体系建设，以“零容忍”的态度，保持对“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为的严打高压态势，进一步提高人民群众的安全感和满意度。严格执行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延势头。全面推进“七·五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，严厉打击“以闹取利”、肆意践踏契约精神等行为，营造全社会崇尚法制、信仰法治的良好氛围。加大安全生产、食品药品、知识产权、劳动保障、环境保护等领域的执法力度，重拳整治非法买卖土地、非法占用耕地林地、私挖滥采、私搭乱建、非法捕捞等行为，全力维护社会和谐稳定大局。 （七）努力在建设法治政府上实现新突破深入贯彻法治政府建设实施纲要，持续提升政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，创新社会治理，依法履行政府职能;健全规范性文件备案审查机制，完善依法行政制度体系;贯彻落实重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化;创新行政执法方式，落实案卷评查制度，坚持规范公正文明执法;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，保障审计机关依法进行审计监督，加强政务督查工作，确保政令畅通。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督;加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平。各位代表，未来五年是进一步夯实基础、积蓄能量、提升优势、跨越发展的重要阶段，更是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战时期。我们将以更加宽广的视野放眼未来，更加敏锐的思维开拓创新，更加昂扬的斗志迎接挑战，推动全市综合经济实力、区域竞争力、人民生活质量再上新台阶。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，坚持发展不动摇，未来五年，芒市必将成为一个充满活力、独具魅力、宜居宜业的生态田园城市。 三、抢抓机遇，乘势而为，努力开创经济社会发展新局面2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是各项改革的深化之年，更是狠抓项目落地见效的关键之年。我们要坚持“稳中求进”的经济工作总基调，继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的决心与勇气，顽强拼搏，扎实工作，奋力谱写芒市经济社会跨越发展新篇章。建议2017年经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格指数控制在103.5%，万元GDP能耗完成州下达指标。为实现全年经济高开稳走的目标，我们要提前谋划、多点发力，重点抓好以下七个方面的工作。 （一）以提升城乡人居环境为主线，着力打造宜居宜业生态田园城市围绕“三线、三片”工作重点，加快推进国际生态田园民族文化产业园、生态田园农田观光核心区、芒市大河滨河公园、城市地下综合管廊、风平特色小镇、松树寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重点项目，借助“多规合一”信息平台，全面启动芒市综合交通、给水工程、城市排水防涝等专项规划编制和城乡规划馆项目建设。加大城市重点线路、重要片区“两违”建筑拆除力度。实施城市“五化”工程，对田园大道、金孔雀大街、机场大道延长线和南北入城口等重要城市节点进行特色化改造;实施城区河道截污治理及部分河道景观打造提升工程，进一步完善城市功能，提高城市绿化率、亮化率，让城市更加靓丽。加快城市路网改造工程，开工建设军分区至天龙街道路，完成团结大街延长线等6条市政道路改扩建。完善城市功能配套设施，推进西部客运站和益民公共汽车站建设，新开通芒核至松树寨、芒满至田头公交线路，加快新能源公交车推广使用，进一步优化城市公共交通系统，实施智能交通管理系统及城市停车场建设，新增停车泊位600个，逐步解决市民出行难、停车难问题。启动“海绵城市”建设，实施南片区污水处理工程。加快推进建筑垃圾处理场、集镇供水、污水处理及生活垃圾收运处理工程建设。继续实施第二批农村环境连片整治试点项目，新建10座农村生活垃圾热解站，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%。实施城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和美丽宜居乡村“五新”工程，全面提升城乡人居环境。启动勐板河水库水源地保护工程，确保城市集中式饮用水安全。实施第三批大中型水库移民避险解困项目。加快推进6702套城镇棚户区改造及农村危房改造和抗震安居工程，切实改善城乡居民居住条件。严控秸秆焚烧行为，加快推进秸秆综合开发利用，有效改善空气质量。积极开展生物多样性保护，全面禁止天然林商品性采伐，落实天然林补偿政策。加强环境监管执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，确保宜居宜业生态田园城市建设初见成效，力争年内成功创建省级生态文明市。 （二）以推进食品产业发展为重点，加快产业转型升级步伐加快推进食品产业园建设。加大园区土地收储工作力度，实施帕底大道、1号道路延长线、污水处理厂等园区基础设施项目。重点推进天佑辣木二期、苍龙冷链物流、园区投资管理服务中心、标准化厂房等项目建设。大力发展生态食品深加工，力促坚果、柠檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工项目入园。强化服务，确保2万吨速溶咖啡生产线、北汽专用汽车改装厂、3000吨精制茶生产线等项目一季度投产达效。加大产业招商力度，改善投资环境，确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长。力争全市规模以上工业增加值增长15%。大力发展高原特色现代农业。实施好国家新增千亿斤粮食、产粮大县和科技增粮等项目。加快发展咖啡、坚果、核桃、辣木、蚕桑等特色产业。稳定提升烟叶、冬早蔬菜、鲜食玉米等冬农产业，精心筹办好南方(芒市)鲜食玉米大会暨芒市鲜食玉米文化节。大力发展肉牛、生猪等生态牧业养殖。加大培育农民专业合作社、家庭农场。力争实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快现代服务业发展。推进史迪威湿地公园、孔雀湖片区、傣族文化园、后谷咖啡庄园等旅游项目建设。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇园等老景区改造提升。启动东部勐戛至中山至风平生态探险旅游大环线、西部象滚塘至河心场菲氏叶猴观光环线项目建设。加大田头、芒晃、松树寨等乡村旅游市场培育。积极做好轩岗硫磺塘、遮放瑶池旅游养生项目的招商引资工作。推动临空经济园、国际物流园建设，促进现代智能物流发展。重点布局一批大型超市和专业市场，做好升规纳限和小微企业培育扶持工作。积极引进第三方服务商，培育大数据及服务外包产业。依托芝麻电子商务、邮政邮乐购，实施电子商务进农村战略行动，打通农村电商物流网络，推动农产品“触网”进城。 （三）以实施五网工程为支撑，补齐基础设施建设短板围绕综合交通建设5年大会战计划目标，完成大瑞铁路芒市段征迁工作，推进火车客运站建设。芒瑞大道一期、军分区至芒里公路年内建成通车，开工建设遮放至芒海公路。积极配合做好芒市至孟连高速公路等重点公路、铁路建设前期工作。新改扩建农村公路175.2公里。全力配合做好芒市机场改扩建建设，争取芒市机场年内正式开放为口岸机场，积极开辟连接东南亚国家主要城市新航线。加快推进放马桥水库工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌区建设，启动等簿、先午等水库建设。完成印金变电站、遮放输变电和易地搬迁安置点通电工程，加大小水电资源整合力度，扩大电力外送。推进天然气综合利用园项目建设，加快天然气民用进程，新增铺设城区燃气管道10公里，不断增强能源供应输送能力。加快提升网络通信能力，稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光宽带覆盖率达85%以上。 （四）以推进改革创新为核心，拓展对外交流发展空间稳步推进供给侧结构性改革，最大限度释放改革红利。清理整顿“僵尸企业”，优化蔗糖产业布局，确保糖业健康稳定发展。积极引导农村居民进城购房，全面落实金融购房政策，加快房地产去库存。继续深化行政体制改革，落实好权力清单、责任清单、负面清单制度，推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化农垦改革工作。巩固和扩大“多证合一”“一照一码”改革成果，放宽市场主体登记条件，降低开办企业制度成本。拓宽投融资渠道，引导更多民间和社会资本参与公共基础设施建设和产业开发，全年计划融资20亿元。继续做好债务化解工作，计划争取省级债券置换存量债务资金15亿元，减轻财政还款压力。深入推进土地确权登记工作，加快农村产权抵押融资。抓好后谷咖啡、新正公司等重点外贸企业的跟踪服务工作，鼓励企业自主就地报关出口。芒海通道联检楼投入使用。实现外贸进出口总额同比增长7%。加强项目设计，创新招商引资方式，提高招商项目资金到位率。围绕中国光彩事业德宏行等系列招商引资活动签约的项目，采取“七个一”工作机制，全力以赴抓好项目落地建设。 （五）以决战脱贫攻坚为目标，全力改善和保障民生继续抓实脱贫攻坚。紧扣年度脱贫目标，做到态度不变、要求不降、力度不减，按照“六个精准”要求，落实“八个一批”举措，抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续做好建档立卡贫困户动态管理，深化“挂包帮”“转走访”工作，加大产业扶持，持续巩固脱贫成果。继续抓好省烟草公司、三峡集团对口精准帮扶和“万企帮万村”行动。完成12个易地扶贫搬迁项目，计划减少贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.95%以内。坚持教育优先发展战略。巩固和提升义务教育均衡发展水平，推动教育信息化建设，以教育信息化促进教育公平。新建轩岗和谐小学、风平中心小学，推进市职教中心、民族小学改扩建工程。实现全市学前三年毛入园率80.3%，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率达90%以上，高中阶段毛入学率75.35%。抓实基本公共卫生服务。大力发展健康产业，推进全民健康生活方式。启动分级诊疗制度，促进中医药服务体系和能力建设，支持民营医疗机构健康发展。完成风平、遮放、勐戛三个乡镇卫生院能力提升工程。加快市妇幼保健计划生育服务中心搬迁重建，建成慢性病综合防控示范区。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加快文体广电事业发展。全面贯彻落实文化惠民工程和全民健身计划，实施市文化馆、图书馆、全民健身运动中心项目，完成非物质文化遗产保护中心、勐戛极边中原文化保护中心建设。启动遮放中央节目补点台站项目建设，进一步提高广播电视节目覆盖率。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，实现参加基本医疗保险35.3万人，基本养老保险23.5万人。加大就业创业力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，引导富余劳动力转移就业，鼓励和支持外出务工人员返乡创业。关心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，健全完善社会救助保障。加快殡葬制度改革，推进移风易俗。深入实施创新驱动战略。加大科技创新力度，扎实开展创新型云南行动计划、全民科学素质提升工作。深入实施大众创业万众创新，强化与高等院校、科研院所的交流合作，做好知识产权优势企业培育。 （六）以创新社会治理为抓手，巩固和谐稳定社会大局深入推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，力争每个沿边乡镇打造2个示范村寨。完成全市1000个高清视频探头和160个“数字边防”视频监控点建设，加强边境管控，创新外籍人员服务和管理，形成强边固防“云南经验、德宏模式、芒市做法”。继续保持对违法犯罪和暴恐行为的高压态势，坚持民意导向，打造民生警务，不断提升群众安全感和满意度。全面开展“七·五”普法工作。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，遏制毒品、艾滋病蔓延势头。完善社会矛盾排查预警、风险评估机制，继续落实领导干部包案制度，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全监管和打非治违工作，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）以强化自身建设为根本，打造高效廉洁政府形象围绕“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府”建设目标，切实转变政府职能，创新行政管理模式，健全完善科学民主决策机制，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，实现政府及政府部门法律顾问全覆盖。严格依法行政，规范行政审批，开展行政执法案卷评查，落实行政执法责任制和过错责任追究制。做好规范性文件的清理、修改、制定和备案，完善依法行政制度体系建设。进一步加大政务公开力度，推行电子政务和网上办事，依法公开权力运行流程。严格落实“一岗双责”，强化政务督查和行政问责，切实履行主体责任，推进政府惩防体系和党风廉政建设。自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。各位代表，回首过去，任何艰难险阻都改变不了芒市人民建设美好家园的愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了芒市人民阔步前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不辱使命，顽强拼搏，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为决胜全面小康，加快建设宜居宜业生态田园城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资石林】2017年石林彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月16日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 第十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕富民强县目标，坚持稳中求进、创新推动、跨越发展，深入实施“33553”发展战略，突出转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点，开创了全县经济社会发展的良好局面。四年来，我们主要坚持以下工作： （一）坚持产业培育，经济增长质量不断提高 旅游全域化持续推进。实施了老景区改造提升工程，喀斯特地质博物馆、银瑞林国际大酒店、冰雪海洋世界等一批配套项目建成运营；以彝族第一村、糯黑等为代表的特色旅游村寨和以万家欢、杏林大观园为代表的都市农庄初具规模。大小石林景区接待游客和旅游直接收入年均分别增3.2%、6.3%，全县接待游客和旅游综合收入年均分别增5%、9.4%。 工业实体化逐步形成。双汇食品、美佳食品等农特产品加工企业建成投产，雨生红球藻、圣火药业等生物科技企业发展壮大，太阳能光伏、风力发电等新能源产业形成规模，煤炭、石材等技改工艺逐步提升。生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区、全省新能源产业示范基地。规模以上工业企业新增了22户，产值从28亿元增加到36亿元，提高了28.6%。 农业特色化更加突出。台创园水电路等基础设施逐步完善，入驻企业49户，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国农村科普示范基地，杏林大观园被命名为云南省文化创意产业园。粮食生产进入先进县行列，烤烟均价提高了40.8%；大可枇杷、西街口人参果、万家欢蓝莓等特色农产品知名度逐步提高，禾泽蔬菜、大汉园景等龙头带动作用逐步彰显，锦苑康乃馨、圣火药业、万家欢荣获2015年度云南名牌产品称号。全县农业总产值提高了13.8%。 四年间，全县地区生产总值从56.8亿元增加到77.4亿元，增长了1.36倍，年均增6.6%；规模以上固定资产投资从77.9亿元增加到144亿元，增长了1.85倍，年均增16.6%；社会消费品零售总额从23.6亿元增加到39.59亿元，增长了1.68倍，年均增13.8%；城镇居民人均可支配收入从24109元增加到34678元，增长了1.44倍，年均增9.5%；农村居民人均可支配收入从8465元增加到12443元，增长了1.47倍，年均增10.1%；三次产业结构由25.6:32.9:41.5调整为24.9:27:48.1。 （二）坚持基础先行，城乡面貌发生较大变化 城市功能日趋完善。实施扩城、修路三年行动，开发建设西城区、南城区、文体中心等片区，旧城改造排难而进，建成凯旋城、颐林尚都等10余个小区。完成15条市政道路改扩建工程，环城东路、环城南路、环城北路实现连通，西石高速、云桂铁路建成通车，县域交通网络逐步完善。县城建成区面积从13.1平方千米扩展到15.8平方千米，城镇化率从35.76%提高到41%。 农村基础不断夯实。整合各类资金2.37亿元，实施新农村建设项目59个，完成小集镇建设项目25个，新增集镇面积0.8万平方米。建成小白龙潭、矣马伴水库等一批水利工程，实施农村危房改造、易地搬迁等项目，100%的行政村、95%的自然村公路实现硬化，创建为云南省首批“四好农村公路”示范县。 生态治理成效明显。完成石漠化综合治理14.5万亩，退耕还林3.2万亩，森林覆盖率达48%。持续开展城乡环境综合整治，完善“两污”设施，推进巴江河、大可河等重点水域治理，城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%、85%。创建为云南省第一批生态县，国家卫生县城通过复审，国家生态县通过考核验收，宜人、宜居的美丽石林生态名片更加巩固。 （三）坚持以人为本，民生福祉得到持续改善 社会事业长足进步。实施议教工程，投入资金1.62亿元，完成49个薄弱学校改造项目；开展教师全员培训、教育质量提升等工作，教育软实力逐步提升。县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实行托管，县人民医院创建为“二级甲等”综合医院，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。建成县综合档案馆，村（社区）文化室、农家书屋实现全覆盖，公共文体服务设施免费开放，再次创建为全国文化先进县，被评为全国群众体育先进县。连续获得全国科普示范县、云南省实施妇女儿童发展规划示范县等称号，创建为国家传统知识产权保护试点县。 社会保障全面覆盖。累计新增城镇就业4600多人，农村劳动力转移就业5.5万人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡基本医疗保险参保实现一体化，社会保险参保率达95%以上。实施了65岁以上老年人和部分残疾人交通补助等惠民政策，稳步推进“救急难”综合试点，落实了农村离职干部生活补助。建成保障性住房3117套；实施农村综合改革补助项目179件、扶贫重点村项目150余项，兑付各类涉农补贴2.35亿元，减少农村贫困人口3600多人，各类民生支出占财政支出比重达69%。 社会大局和谐稳定。深入推进大接访、大下访工作，有效化解矛盾纠纷，一批合理诉求得到解决。平安石林、法治石林建设深入实施，社会治安持续稳定。健全完善安全生产分类、分级网格化监管体系，有效处置了森林火灾、干旱等灾害，各类安全事故得到遏制，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。工青妇、红十字会、老龄、史志、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。 （四）坚持改革创新，政府自身建设不断加强 改革创新活力释放。完成新一轮政府机构改革，鹿阜街道析置为鹿阜、石林、板桥三个街道。深入实施教育、卫生、科技、文化等领域改革，农村土地承包经营权、林权制度改革有序推进。机关事业单位养老保险等制度全面落实，公车改革全面推进。完成供销企业改制，商事制度改革顺利实施，市场主体由1万户增加到1.5万多户，国家高新技术企业从无到有，大众创业、万众创新活力逐步释放。 行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，政府部门工作作风明显转变，执行力和落实力明显提升。严格执行“三重一大”决策制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1134件，政协委员建议案、提案820件，满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、审计监督，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，我们紧扣十六届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进，落实稳增长措施，突出抓好旅游发展、城镇建设、扶贫攻坚、招商引资和民生保障，全县保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全县实现地区生产总值77.4亿元，增8.8%；地方一般公共预算收入6.13亿元，增9.6%；规模以上固定资产投资144亿元，增12.5%；社会消费品零售总额39.59亿元，增15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为34678元、12443元，分别增8.1%、9.7%。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是持续推进改革创新，有效应对下行压力。深入推进供给侧改革，推广住房保障货币化工作，棚户区改造货币化安置率达90%以上，降低商品房库存22.3%；盘活存量土地，处置闲置土地47宗3460余亩。推进“放管服”改革，在全市率先建成投资审批中介超市，率先启动不动产统一登记发证工作，“五证合一”、“两证整合”改革顺利实施。实行预算绩效管理改革，提高财政资金社会效益；“营改增”全面推开，小微企业100%实现减负。强化项目支撑，出台35条稳增长促发展措施，实施重点项目80个。稳步推进“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，鼓励企业扩销促产。持续开展招商引资，引进内资46亿元，利用外资460万美元。拓宽融资渠道，争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元，为项目建设和经济发展奠定了坚实基础。 二是全力加快产业转型，实体经济逐步增强。旅游发展全域推进。实施了景区旅游服务设施和综合服务中心建设，完成了石林环岛及周边改扩建工程；冰雪海洋世界、水上石林等项目投入运营。编制了《石林全域旅游发展规划》，《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施，世界地质公园通过中评估。大小石林景区接待游客400万人次，旅游直接收入7亿元；全县接待游客533万人次，旅游综合收入41亿元。工业经济稳步提升。园区34号路、小微创业示范基地建设有序推进，110千伏线路迁改完成；华能、云电投等5个太阳能发电项目建成并网，宏熙水泥完成技改；一批食品加工企业入驻园区标准厂房。乐村淘入驻石林，电子商务特色馆上线销售。全县规模以上工业增加值11.4亿元，增12%。农业产业创新发展。国家现代农业示范区建设有序推进，果蔬林畜稳步发展，烤烟均价达31.94元，总收入4.46亿元，粮食产量实现十一连增。台创园区新建道路4.3千米、供水管网6.2千米，新增入园项目6个，杏林大观园、万家欢等项目农旅融合示范效应逐步显现，园区接待游客48万人次。 三是全面开展市容整治，城市品质大幅提升。启动了城市地下空间利用、综合管廊等规划编制，完成“多规合一”并上报审批。西北片区棚户区改造项目顺利推进，拆迁协议签订率达96%。完成民族体育场改造提升，文体中心体育馆建成投入使用。建成春源天景等5条市政道路及环城北路石锁连络线，完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造；大叠水旅游专线、长湖旅游专线一期建成通车，石林西站站前广场一期建成投入使用。全面开展城乡人居环境综合整治提升工作，启动了西石一级公路及北大村集镇改造提升工程；新（改）建公厕63座、垃圾中转站8座，污水处理厂二期、空气自动监测站建成投入使用；新增天然气管道6千米、城市绿地面积10万平方米，国家生态县创建顺利通过考核验收。实施了石林中路、石林南路、收费站出口等重要节点亮化、美化工程，为60周年县庆营造了整洁、祥和、喜庆的市容环境。 四是聚力推进脱贫攻坚，农村工作不断加强。实施新农村建设项目11个、一事一议财政奖补项目53件。完成土地开发整理项目9个5.3万亩，划定基本农田70.8万亩，流转土地0.8万亩。鱼龙水库开工建设，病险水库除险加固完成11件，解决了1.1万人农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级，三板桥中心村电网建设经验成为全省示范。硬化乡村道路150余千米，自然村道路硬化率达95%。启动圭山产煤区生态修复工作，高速公路沿线及面山绿化1433亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3万亩。全面推进精准扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，投入资金5800余万元，实施项目110个，3个省级建档立卡贫困村、442户1187人脱贫出列。 五是着力加强民生保障，公共服务持续优化。社会事业协调发展。高考一本上线人数突破百人，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。创建为首批20162020年度全国科普示范县。卫生计生改革稳步实施，医疗服务水平不断提高；落实全面“两孩”政策，人口自然增长率6.57‰。完成一批文物保护修缮工程，建成县非遗展示中心，县档案馆完成搬迁；承办了首届原野射箭公开赛等体育赛事，列为全国青少年校园足球试点县。社会保障不断加强。建成县级基层就业和社会保障服务中心，城镇登记失业率控制在2.16%以内。投入各类扶残助残资金510余万元，惠及2.1万残障人士；北大村、海邑互助养老站项目启动，农村特困人员集中供养率达59%；廉租房与公租房实现并轨，保障性住房分配率达96%，最低生活保障、医疗救助、临时救助等城乡救助体系进一步完善。社会保持和谐稳定。持续推进社会立体化治安防控体系建设，狠抓常态化严打整治，加强突发事件应急处置，平安石林建设进一步深化，群众安全感和满意度进一步提高。创新开展法律服务，建成远程探视平台和社区矫正及刑释人员帮教基地。健全矛盾纠纷多元化处置机制，化解了一批信访积案。成立了13个专业安全生产委员会，安全生产形势总体稳定。强化市场监管体制建设，省级无传销县城通过复审。成功举办了自治县成立60周年庆典，充分展示了自治县60年发展辉煌成就，全面展现了自治县繁荣发展、各民族团结进步的良好精神风貌。 各位代表，同志们，2016年各项工作的圆满完成，标志着第十六届政府工作顺利收官。四年来，全县上下和衷共济、共谋发展，经济实力得到稳步提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到有效改善，对外形象得到极大提升。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的引领智慧，凝聚了四班子团结干事的责任担当，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界支持参与的辛勤汗水，凝聚了全县广大干部和各族群众同心同向、合力共为的无私奉献。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 回顾四年的发展历程，我们深切体会到：无论什么形势，抓住经济建设不松懈，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论什么环境，千方百计上项目、引资金、增投入始终是加快发展的主动力；无论什么困难，坚持久久为功的战略定力、敢于改革的创新精神、勇于担当的工作作风，始终是开创工作的法宝；无论什么时候，秉持以民为本的百姓情怀，行程万里、不忘初心，干实事、惠民生，始终是事业成功的根本。 发展成绩值得点赞，但存在问题必须正视，主要表现为五个不匹配：一是经济总量与债务存量不匹配。经济总量较小，产业结构不优，实体支撑不足，投资依赖财政，财政依靠融资的状况依然突出，政府债务成本较高，压力较大。二是景区旅游直接收入与全县旅游综合收入不匹配。拥有国际一流的景区，但缺乏与之配套的产业，旅游产业转型升级步伐缓慢，围绕旅游抓经济的意识不强、办法不多，全域旅游发展说的多做的少。三是城乡建设速度与经营管理水平不匹配。城市规划重编制轻执行，建设特色不明显、个性不突出，未能很好的体现旅游和民族文化特色；城市经营管理水平不高，脏乱、拥堵、无序等状况不同程度存在。四是经济发展速度与社会治理水平不匹配。各类矛盾纠纷和影响社会稳定的情况多发、易发，道路交通、工矿商贸等领域安全生产压力较大。五是行政成本投入与干部职工工作作风和精神面貌不匹配。干部推、拖、滑、绕、躲，职工混日子等情况不同程度存在，作风建设任务依然艰巨。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力，切实解决问题，不辜负人民群众的期望和重托。 二、今后五年的发展目标和主要任务 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是石林加快发展的关键期。当前，宏观经济的新常态特征更加明显，中央经济工作会议确立了持续贯彻稳中求进的经济工作总基调，进一步明确了推进供给侧改革的组合政策；云南省第十次党代会提出，要主动服务和融入国家发展战略，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设；作为全省跨越发展的排头兵和火车头，昆明市全面推进区域性国际中心城市建设等战略布局，以及云桂高铁的开通等，为石林新一轮发展带来了难得的历史机遇。我们一定要准确把握好经济发展新常态的大逻辑，努力把发展机遇转化为发展优势，始终保持团结干事、真抓实干的良好氛围，乘势而上，奋发作为，全力开创全县经济社会发展新局面。 新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署，把“四个全面”、“五大发展理念”贯穿始终，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“33553”发展战略，着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力，努力建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增9%左右，地方一般公共预算收入年均增6%以上，规模以上固定资产投资累计达300亿元以上，城镇居民人均可支配收入年均增8%以上，农村居民人均可支配收入年均增10%以上。全县综合实力明显提升，全域旅游取得重大进展，工业支撑取得重大突破，农业特色更加明显，城乡基础更加完善，人民生活更加殷实。 围绕上述目标，重点做到8个坚持： （一）坚持创新引领，提速县域经济发展 把推进供给侧改革作为当前经济工作的主线，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化生产要素配置，加快培育发展新动能。发力需求侧改革，推进产业转型升级，做大做强现代服务业，培育需求增长点，促进经济结构调整。主动服务和融入国家“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略，充分发挥高铁经济作用，深化区域合作，“走出去”、“请进来”，提高招商质量，推动产业培育，助推经济发展。 （二）坚持全域发展，推进旅游转型升级 树立全区域性、全产业链的旅游发展理念，培育新兴旅游业态，全面提升旅游产业的质量和效益。抓住高铁旅游机遇，以智慧旅游发展为驱动，深度开发景区景点，加快整合旅游资源和线路产品，重点建设一个特色旅游小镇、打造一条文化街区、建成几个主题公园、引进一批度假酒店、培育一批乡村旅游示范点、推出一台大型民族民间文艺演出，努力营造游一个景区、赏一台歌舞、过一个节日、品一餐风味、住一晚民宿、购一件商品的石林旅游新体验。全县接待游客年均增20%左右，旅游综合收入年均增25%左右；创建为国家全域旅游示范区。 （三）坚持科技支撑，做大生态工业总量 科学研究工业产业布局，整合现有碎片化土地，加快工业园区向外拓展开发，向内与城市和旅游发展形成良性互动。大力发展旅游商品加工、生物及农特产品加工、新型建材加工三大主导产业，巩固提高复烤、电力、煤炭等骨干企业，整合壮大石材、卤腐、白酒等传统产业，探索引进装备制造、电子信息等新兴工业，重点推进双汇二期、三七国家工程研究中心、芳香生物产业园等重大项目，做大工业总量，做强优势品牌。规模以上工业企业突破50户，工业增加值年均增10%以上，工业总量实现倍增。 （四）坚持特色主导，促进农业提质增效 实施农业差异化发展战略，巩固优化粮烟、发展壮大畜禽、做精做特蔬果、做大做强花卉产业，粮食播种面积稳定在50万亩、产量15万吨左右，烤烟种植稳定在10万亩、收购28万担、均价30元左右。持续加大农田水利基本建设，建成鱼龙水库、柴石滩提水灌片、小板田水库等一批重点水源工程；推进土地整治、休耕试点等项目，夯实农业发展基础。创新农业发展方式，积极推进精品农业庄园建设，将台创园打造成为云南农旅融合示范区、全域旅游带动区和大健康产业先行区，促进园区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳动变运动，将石林建成昆明东部的高效农业生产示范中心、特色优质农产品生产基地、休闲观光农业聚集带，创建为国家级有机农产品示范县。全县农业总产值年均增8%左右。 （五）坚持个性理念，打造特色旅游城市 按照“彰显特色，服务旅游”的总体思路，由“扩城”向“美城”转变，着重城市功能完善和旅游文化内涵挖掘，做精做细城市管理，打造个性更加突出、特色更加鲜明的精致城市。以大叠水旅游专线和石林大道为主轴，优化台创园及旅游服务区旅游承载功能，强化县城中心区特色城市服务功能，培育高铁客源和物流集散功能，构建“一带三组团”城市空间格局。结合“五网”建设，大干交通基础，实施国道326、324过境线改造提升和宜石、石泸高速建设等项目，建成长湖和大叠水旅游专线二期等工程，实现环城路闭合、旅游专线连通；探索建设通用机场和轻轨系统，实现快捷通达，打造便捷城市。有序推进城市更新改造，注重对城市景观、水系、建筑特色等要素的引导，融入文化元素，建成以鹿阜古镇为核心的城市旅游特色综合体，打造彝风浓郁的特色旅游城市；运用大数据平台，加强城市管理和服务体系建设，实现建成区、风景区等重点区域免费WiFi全覆盖，打造智慧城市。城镇化率每年提高1个百分点左右。 （六）坚持补齐短板，加快现代乡村建设 持续推进乡镇“九个一”工程，每年重点实施1个集镇建设，逐步打造一镇一品的特色集镇。加强农村基础建设，持续推进美丽乡村、扶贫攻坚、乡村旅游等项目，探索建设特色更加鲜明、个性更加突出的特色村寨。每年硬化改造农村公路50千米以上，实施美丽宜居乡村重点村建设3个以上，宜居农房改造项目7个以上；巩固提升农村饮水安全，农村饮水安全率达95%以上；实施农网改造、清洁能源等工程，切实提升农村生产生活条件。扎实抓好农村产业培育，着力推进产村、农旅等融合；积极发展农村电子商务，促进特色农产品直供外销，带动农民稳定增收。 （七）坚持建管并重，强化生态文明建设 牢固树立抓环境保护就是抓经济发展的理念，把生态保护建设放在更加突出的位置，以创新城乡治理方式为突破，着力改善城乡环境质量。科学制定城乡环境总体规划，合理划定生态安全红线，确定环境风险防范底线。深入推进生态美县建设，继续实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护等工程，严格落实生态补偿机制，拓展城乡绿色空间。健全完善环境监管机制，坚决、严厉惩处毁林开垦等破坏生态环境的行为，构建生态安全体系。加强环境综合治理，重点开展产煤区、采矿区、农村居民区等区域环境整治，全面实施大气、水土污染防治行动计划，严格控制主要污染物排放总量，改善城乡人居环境。全县森林覆盖率保持在48%以上，建成区绿地率保持在39%以上，县域环境稳中向好，生态创建提质增效。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福指数 健全完善社会保障体系，持续提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业创业政策，年均新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业1万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全住房保障制度，完成棚户区改造，加快保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难问题。优化教育资源配置，强化教师队伍建设，全面提升教学质量和教育水平，高考一本上线人数每年增10%以上。坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生体系。加快构建以居家养老为基础的多层次养老服务体系，进一步保障老年人权益。丰富公共文化产品供给，加强文化遗产保护，巩固提升文化先进县创建成果。创新社会治理方式，持续加强社会治安防控体系建设；整顿规范市场秩序，完善安全生产和食品药品监督管理体系；推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局；深入开展“七五”普法，争创国家级法治县先进单位，创建为全国民族团结进步示范县。 三、2017年主要工作 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增8.5%以上，地方一般公共预算收入增6%以上，规模以上固定资产投资70亿元以上，社会消费品零售总额增12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增8%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。 实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）强化产业发展，增强经济支撑力 突出旅游支柱。重点推进石林旅游管理体制改革，建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。牢固树立全域旅游发展理念，编制完成《全域旅游发展规划》，修编《石林风景名胜区总体规划》。加快推进大叠水景区改造提升，完成长湖露营基地建设，建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。启动冰雪海洋世界二期项目，开工建设石林时光项目。推进旅游与文化深度融合，增加景区文化元素，丰富游客互动项目；加快文化创意产业园建设，办好火把节、文化节、情歌节等节庆活动，启动旅游文化民俗馆项目。开工建设圭山国家森林公园登山栈道，启动A级景区创建工作。承接高铁客源，强化智慧营销，推出一日游、二日游、休闲游等旅游项目，开辟近域旅游市场。大小石林景区接待游客410万人次以上，旅游直接收入7.2亿元以上；全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入46亿元以上，创建为全国旅游强县。 推进工业突破。加快工业园区小微创业示范中心建设，搭建园区创业平台。推进新鲜无公害蔬菜生产线、阳光之味、三七国家工程研究中心等项目，启动双汇二期和驾考中心、新尚农产品仓储项目，确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上工业项目新开工1个、竣工1个。加快推进煤炭行业转型升级，实施复烤厂整体技改项目；加强石材行业管理，鼓励石材企业并购整合，引导石材企业入园发展。建立电网项目协调直通平台，协调推进南昆铁路昆明段220千伏外部供电、黄家庄110千伏输变电工程建设。积极推进电子商务发展，搭建双创、培训、孵化和展示平台，实现工业品下乡，农产品进城；支持企业自主创新，引导企业发展低能耗、高附加值产品。通过清洁生产审核企业1户以上，万元GDP能耗下降2.2%；新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增10%以上。 筑牢农业基础。大力推进台创园开发建设，围绕乃古石林详规修编，理顺园区与景区合规性问题，促进园区项目落地。巩固提升国家现代农业示范区和“一县一示范”建设，整合项目资金，继续推进“五个一万亩”种植基地建设，完成千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩，实施蝴蝶村、林口铺两个土地整治项目1.05万亩，耕地休耕1万亩。粮食总产保持15万吨以上，烤烟种植10.92万亩，收购27.8万担，均价31.5元以上。加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程，完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。突出都市农庄示范带动作用，培育壮大农业龙头企业，积极发展家庭农场。强化农产品品牌培育和质量安全监管，开展绿色食品认证和地理标志产品申报工作，上市农产品合格率97%以上。实现农业总产值39亿元以上，农林牧渔业增加值20.6亿元以上。 （二）突出改革创新，激活发展新动力 坚持扩大开放。深入实施名牌、名标战略，加大石林特色品牌培育力度，新增市级以上名牌产品2个，争创知（著）名商标1件，新增注册商标10件以上。加强知识产权保护和运用，新增专利申请和授权45件以上。鼓励企业自营出口，支持刺绣、彩玉、人参果、蔬菜、花卉等特色产品对外贸易，提高产品市场竞争力。积极发展总部经济，吸引外地企业设立区域总部，培育本地优势企业总部。探索园区开发合作新模式，促成与高新区、经开区等区域战略合作，促进以强带弱、优势互补。建立专业招商机制，实施中介招商、委托招商，突出会展招商、以商招商，实现精准发力，提高招商引资实效，引进内资46亿元，利用外资400万美元以上，力争与大企业、大品牌的战略合作取得突破。 强化对内培育。激活民间投资，采取财政贴息、以奖代补、债券发行等方式，鼓励和吸引社会资本参与经济建设。强化项目前期工作，积极争取专项转移支付、专项建设基金项目支持，争取上级资金10亿元以上。加强项目跟踪服务，继续实施“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，着力破解资金瓶颈，帮助企业达产增效。非公经济增加值增8%以上，从业人员7.2万人以上。强化科技支撑，加大研发经费投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达1.2%以上，实施科技项目10项以上。坚持产业导向，整合包装闲置土地，深挖政策潜力，强化招商引资，盘活存量土地。加强国有资产管理，探索推进石投、农水投、旅游集团公司实体化运作，盘活各类经营性资产，增强平台公司投融资能力。 深化重点改革。加快推进供给侧改革，制定出台“三去一降一补”配套改革专项方案，推动经济提质增效。重点推进旅游管理体制改革，建立符合石林旅游产业发展的管理体制和运行机制。稳步推进财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，强化预算约束。深化商事制度改革，加强事中事后监管，释放市场主体活力，激发创业创新动力。落实农村综合改革，推进农村土地确权登记颁证工作，培育新型农业经营主体，增强农业农村发展活力。加快推进集体林权制度改革和国有林场改革，探索实施林木权证颁发工作。深化生态文明体制改革，建立健全县、乡、村三位一体监管执法体系。深入推进民生领域改革，着力解决教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （三）注重完善功能，增加城乡宜居度 提升城市品质。强化规划引领，完成城乡总体规划修编及地下管廊、海绵城市等专项规划编制工作。启动长湖旅游专线二期建设，推进西石一级公路改造，完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程；实施西城大道、巴江桥至环城南路段等市政道路建设，新增市政道路5条4千米。启动桃园水乡、世纪阳光二期等项目，加快推进西南林大石林校区建设，力争一期项目建成投入使用。强力推进西北片区棚户区改造，实施安置房建设，启动鹿阜古镇规划建设。实施长湖、北大村、板桥特色集镇建设，新增城市面积0.5平方千米，城镇化率达42%以上。坚持建管并重，抓好“四治三改一拆一增”工作，整合数字城管系统，加强停车泊位管理，设置非机动车停放点，规范城市交通秩序；突出城市节点形象改造，重点加强城乡结合部亮化美化提升，完成城市风貌改造修缮；规范路标路牌、店招店牌，建成石林旅游标识系统。 改善农村基础。继续实施乡镇“九个一”工程，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，巩固提升脱贫成果，防止发生返贫现象。实施市级少数民族专项资金补助项目，完成小糯黑省级民族特色村建设。着力抓好地质灾害隐患排查，实施上打磨箐村、芋头得村地质灾害整村搬迁。有序推进农村“七改三清”工作，完善村庄规划，完成新农村建设项目12个；全面改善农村群众出行条件，硬化改造农村公路50千米，实现“村村都硬化、组组都通达”；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达95%以上；加强村庄违法违规建筑治理，实施350户农村危房拆除重建项目；完成农村电网改造升级和“宽带乡村”工程，全县行政村100%通光纤；启动优质奶源基地、草原生态奖补项目建设，禽畜规模养殖比重达80%；加快推进农村公厕建设，每个乡镇政府所在地建成公厕2座以上，每个建制村村委会所在地建成公厕1座以上。 （四）加强生态治理，提升环境美誉度 严格环境治理。实施农村环境综合整治整县推进项目，完成环境监测国家三级站标准化建设。实施林业生态建设及森林资源保护三年行动，强化综合执法，严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。持续开展大气、水土污染防治等环保专项行动，启动云桂铁路、大叠水旅游专线等交通要道沿线和石林景区入口、石林西站等重点区域环境综合整治，治理巴江河、普拉河河道5千米；加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保主要污染物排放控制在指标范围内，保持石林天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （五）统筹社会事业，拓宽民生保障力 切实加强教育育民。持续推进学前教育三年行动计划，完成大屯工业园区幼儿园建设，开工建设巴江双语幼儿园，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%。加快义务教育薄弱学校、薄弱环节改造提升，完成鹿阜中学“全面改薄”和石林中学、阿乌小学等11所学校校舍安全工程，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质工程，促进高中教育优质化、特色化发展，高考一本上线人数增20%以上，力争达到30%；启动县民中综合楼建设，县一中食堂建成投入使用。强化师德师风建设，抓实校长任期目标管理考核，落实教师交流轮岗制度；建成1个青少年法治宣传教育基地，防治校园暴力事件。加大开放办教育力度，引进优质教育品牌合作办学；完善职业教育办学机制，进一步提升专业、就业匹配度，毕业生就业率达95%以上。 大力支持文体乐民。加大公共文化设施管理力度，充分发挥两馆一站、村文化室阵地作用，推进公共文化惠民示范村建设；加大文化保护传承力度，拟制《阿诗玛文化传承与保护条例》；加强文物抢救保护力度，启动白石岭考古调勘工作，实施杨氏宅院、邕州古驿道等文物保护修缮。推进方志文化进企业、进社区，完成数字档案馆一期工程。加快文体设施建设，启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设；加强体育人才培养，组队参加市第十一届少数民族传统体育运动会，启动六运会组训，推进全民健身活动，让广大群众拥有更加健康的生活。 积极推进医疗便民。深入推进公立医院综合改革，健全公立医院和乡镇卫生院综合绩效考核制度。继续实施改善医疗服务行动计划，加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度，严厉打击涉医违法犯罪行为。加快推进分级诊疗制度建设，乡村医生签约服务覆盖率达30%以上。实施中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划，县中医院搬迁新建项目完成主体建设。实施县妇幼保健中心改扩建项目，全面推行二孩以下生育服务证登记制度，进一步提升妇女儿童医疗服务水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 （六）创新服务管理，提高社会凝聚力 加快幸福石林建设。深入实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、失地农民、退役士兵等重点人群的就业工作；启动县公共实训基地建设项目，提高就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，做好残疾人、外来务工人员社会保险参保工作，进一步扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面，各项社会保险综合参保率达96%以上。做好“三无”人员管理服务工作，完善县救助管理站配套建设；实施社会化养老服务项目，升级改造农村敬老院，启动县社会福利中心、老年活动中心项目，着力解决好老有所养的问题。 深化平安石林建设。继续推行“六位一体”网格化管理和治安分色管理，集中开展打击“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪专项行动，加快视频监控系统建设，加强流动人口服务管理，提升社会治安管理防控水平和涉恐、涉暴事件处置能力。全面推行社会化交通安全防控体系，继续实施生命防护工程、五小工程和交通安全劝导站建设，严防重特大道路交通安全事故。探索建立网上信访工作模式，严格落实涉法涉诉事项依法终结制，积极预防和化解社会矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；推进国家食品安全示范城市创建工作，提升食品药品安全管理水平。巩固民族团结进步示范县建设，创建新一轮省级双拥模范县、第三届全国文明县城。关心妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展，做好史志、外事、气象、防震减灾等各项工作，支持邮政通信、金融保险等行业拓展业务，促进各领域健康发展，维护社会和谐稳定。 （七）推进从严治政，维护政府公信力 坚持依法行政，建设法治政府。落实宪法宣誓制度，加强政府公职人员法制教育和业务培训，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府法律顾问制度，有效发挥法律咨政作用，依法保障群众合法权益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案的办理质量。 坚持从严治政，建设廉洁政府。切实将从严治党要求落实到从严治政当中，持续发力正风肃纪，大力改进思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，坚决防止“四风”问题反弹。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到尺度不松、力度不减、节奏不变。实践运用好监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督，紧盯工程建设、土地出让、政府采购、民生项目等重点工程、重点领域，实现有重点、有深度、有成效的全覆盖审计。 坚持高效施政，建设服务政府。继续深化“放管服”改革，持续推进创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济社会发展活力。进一步规范行政审批行为，严格控制新增审批事项，规范管理保留事项，优化再造审批程序和办事流程，提高审批效率。积极探索新形势下群众工作方法，把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众面临的困难和问题，进一步拉近与群众的距离。 各位代表，同志们！责任如山，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以只争朝夕的精神、勇于改革的魄力、争创一流的干劲，开拓进取、真抓实干，为加快建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【云南招商】云南六大医疗中心建设提速 331亿提升区域健康服务能力

  在招商引资支持下，云南省着力推进六个区域医疗中心建设项目，总投资达331亿元。该项目涵盖两个国家级和四个省级中心，分别布局于昆明、昭通、曲靖、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州等地，旨在提升区域医疗服务能力，缓解群众跨区域就医难题。目前各项目建设正按计划推进，相关运营筹备工作同步进行。 一、项目规划与国家战略紧密对接 国家启动区域医疗中心建设后，云南省积极争取并获准建设呼吸、心血管病两个国家级区域医疗中心。同时，围绕省内医疗资源分布不均问题，统筹规划建设了滇东北、曲靖、滇南、滇西四个省级区域医疗中心。这批项目被列为省重点项目，总计投入资金规模为331亿元。 二、国家级医疗中心项目取得实质性进展 1.心血管病国家区域医疗中心：项目位于昆明市，建设方案已获得批复。前期准备工作正紧张有序开展，为项目开工奠定基础。该中心将重点提升心血管疑难重症诊疗能力，服务于全省及周边区域。 2.呼吸国家区域医疗中心：选定在昆明市官渡区凉亭片区建设。项目可行性研究报告已获批复，当前处于项目用地征收拆迁阶段。中心建成后将显著增强呼吸系统疾病防治水平。 三、省级区域医疗中心建设稳步推进收效显现 1.滇东北区域医疗中心（昭通市昭阳区）：该项目一期工程中的肿瘤专科医院、心血管专科医院主体建筑已全面完工。当前重点进行内部功能调整及装修改造施工，为医院投入使用做最后准备。 2.滇南区域医疗中心（红河州蒙自市）：已实现部分投用，其中心血管专科医院、急重症专科以及医技中心改造完成并投入使用。儿科医院主体工程正在进行内部装修，医疗服务覆盖面持续扩大。 3.曲靖区域医疗中心（曲靖市麒麟区）：一期重点建设的肛肠专科医院，主体工程正加紧实施中。中心建成后将填补区域专科医疗短板。 4.滇西区域医疗中心（大理州经开区）：作为服务滇西地区的重要节点，其配套周转房项目已开工建设，为中心后期医护人员进驻提供保障。 四、配套机制保障与未来惠及民生 除硬件设施推进外，与中心运营密切相关的配套工作正同步展开。包括制定相应的管理制度和改革措施，积极引入国内顶尖医院的优质医疗资源和管理模式，并加强本地人才培养与引进。这些综合措施旨在确保项目完成后能够迅速形成高水平服务能力。区域医疗中心投入使用后，将大大提升各地解决疑难重症的能力，使患者能够在省内就近获得高质量的医疗服务，有效减少跨省、跨地区就医带来的经济负担和时间成本。

  2025-07-27

• 【投资云龙县】2017年云龙县政府工作报告

  2017年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李郁华 各位代表： 现在，我代表云龙县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人民政府履职以来的四年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们紧密团结依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，有效应对宏观经济下行调整、工业企业运行艰难、自然灾害频发多发等前所未有的困难和挑战，顽强拼搏，开拓奋进，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利启航，全县经济实力加快提升、产业结构优化升级、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，经济社会发展取得了丰硕成果： 综合实力持续增强。生产总值由34.41亿元增加到47.95亿元，年均递增8.7%；规模以上固定资产投资累计完成186.6亿元；地方公共财政预算收入和支出分别由2.07亿元、12.31亿元增加到3.28亿元、17.03亿元，分别年均递增12.25%和8.45%；农业总产值由17.45亿元增加到22.96亿元，年均递增7.1%；社会消费品零售总额由7.46亿元增加到11.66亿元，年均递增11.81%；金融机构年末存、贷款余额分别由31.26亿元、19.11亿元增加到52.73亿元、29.03亿元，分别年均递增13.96%和11.02%。 基础设施不断夯实。公路通车里程由4690公里增加到5110公里，自然村公路通达率由79%提高至94%。总投资5.97亿元的勒子箐和铁扇门水库累计完成投资3.55亿元，完成18座病险水库除险加固，建成农村饮水工程281件，解决了4.14万人的饮水安全问题。实施中低产田地改造4.22万亩。投资3.74亿元的500千伏苗尾水电站交流送出工程完成投资9400万元。农网改造升级率由94.18%提高至96.53%。互联网覆盖率由41%提高至90%。 产业培植力度加大。粮食产量“十三连增”。中药材动态保有量由9万亩增加到13万亩。林果业产值由8.86亿元增加到13.18亿元。年均实现烟农收入1.35亿元。畜牧业产值由7.75亿元增加到9.2亿元。完成漕涧工业核心区1万平方米标准化厂房建设。新增规模以上企业4户。水电、风电装机由102.5万千瓦增加到261.5万千瓦，能源业产值突破10亿元。建材业稳步发展。快递流通业发展迅速。旅游收入由1.6亿元增加到2.58亿元。 发展活力加快释放。完成212项全面深化改革细化任务。争取到专项建设基金1.54亿元。县中小企业服务中心成立并被评为省级示范平台，投入2655万元扶持小微企业发展，新增小微企业1189户。企业“三证合一”、信息公示等商事制度改革扎实推进。完成“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。供销综合改革不断深入。实施100个自然村村民自治试点工作。依托“云品入沪”、南博会等平台加强对外开放合作，累计引进县外到位资金129.6亿元，年均递增9.6%。 生态建设卓有成效。开展自然资源资产离任审计试点工作。创建5个国家级生态乡镇、11个省级生态文明乡镇和72个州级生态文明村。投入7627万元实施生态效益补偿和退耕还林还草补助，实施封山育林4.5万亩，新增造林6.36万亩，森林覆盖率由64.8%提高至65.6%。建成天池国家级自然保护区。县环境监测站通过资质认证，可自主开展水、大气、噪声等54个指标监测。建成污水管网48.9公里，县城污水处理厂和垃圾处理场投入运行。削减化学需氧量48.07吨、二氧化硫19.19吨。 城乡面貌深刻变化。完成22万平方米商品房、4.2万平方米公租房建设和1513户棚户区改造。城镇化率由33%提高至37%。完成27个美丽乡村示范村和省级重点村项目建设。完成1.7万户农村危房改造和抗震安居工程建设。实施400个村庄“点亮乡村”工程、16个村庄农村环境整治。14个村庄被评为国家级传统村落。公厕全面免费开放。深入开展“三清洁”活动。城镇、农村居民人均可支配收入分别由17167元和4958元增加到26348元和8259元，分别年均递增11.3%和13.6%。 民生事业长足进步。完成长新整乡推进和28个行政村、10个自然村整村推进，成立53个扶贫互助社。建成5个乡镇中心幼儿园，完成学校危房拆除重建6万平方米、加固改造3.6万平方米，72个校园标准化食堂投入使用。新建和改造村卫生室29个，“新农合”参合率由87.2%提高至95.8%。被评为国家计划生育优质服务县。城镇登记失业率下降至3.6%。建成县中心敬老院和9个居家养老服务中心、66个老年活动场所。城乡低保、社会和医疗救助等制度不断完善。“耳子歌”被评为国家级非物质文化遗产，成功申报沘江古桥梁群等3个全国重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。 社会保持安定和谐。完成“四五”依法治县和“六五”普法。人大代表建议和政协委员提案年均解决率分别达71.22%和70.98%。完成县气象站搬迁。建成7个救灾物资储备点。妥善处置“7·09”泥石流、“5·18”地震等自然灾害，“3·03”地震灾后恢复重建通过州级验收。投入3.5亿元实施民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，被命名为大理州民族团结进步创建示范县。和谐移民、幸福库区建设扎实推进。未发生较大以上安全生产事故。综治、维稳、信访和反邪教等工作全面加强，荣获省级先进平安县称号。国防动员、优抚安置、宗教、编制、外事、人防、保密、地方志、工青妇、残疾人及慈善等各项事业全面发展。 政府建设全面加强。扎实开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育实践活动及“两学一做”学习教育。对94名公职人员进行行政问责，查处违反政纪案件102件107人。深入开展“小金库”专项整治，坚决查处发生在群众身边的违法违纪案件，以“零”容忍的态度惩治腐败。完成公务用车制度改革和旅游、农业、卫生计生、市场监管等机构改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，公开县级部门“权力清单”983项。组建不动产登记管理局、行政审批网上服务大厅、农村产权综合服务中心和投资项目审批中介超市。 四年来，有六个方面的重点工作令人难忘、催人奋进。一是加快发展迎来了新机遇。2015年1月，习近平总书记视察云南大理，发表了重要讲话并对大理工作作了重要指示，给全省、全州、全县的发展带来了千载难逢的机遇。2015年7月和2016年4月，中央办公厅回访组两次回访都深入云龙实地指导、调研。我们充分抢抓机遇，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话及对大理工作重要指示精神，认真落实回访组的要求，进一步提振了信心、推动了发展。二是大电建设夺取了新胜利。实施大电移民搬迁安置1821户7565人，历时10年的大电移民工作接近尾声，荣获全省水利水电移民先进县称号。投资90亿元的功果桥水电站通过移民专项验收，成为全省第一个通过移民专项验收的大中型水电站。投资178亿元的苗尾水电站累计完成投资114亿元，并按期下闸蓄水，有望成为全省“十三五”期间首个投产发电的大中型水电站。三是基础建设取得了新突破。投资240亿元的“大漾云兰”高速公路前期工作全面结束，大理段一期工程进场公路开工，全县人民的“高速路梦”正从梦想走向现实。通乡公路和行政村通村公路全部实现硬化油路化。勒子箐水库等一大批水利项目加快建设。在全州率先实现行政村移动4G网络和电子政务网络全覆盖，光纤宽带网络覆盖所有行政村所在地和50户以上自然村。四是产业调整闯出了新路子。诺邓火腿、诺邓黑猪、矮脚鸡、云龙茶、麦地湾梨5个农产品通过国家地理标志认证，被列为全国农产品地理标志试验示范县。培植金银花产业，推出金银花系列产品，金银花饮料加工厂、纹党参加工厂和诺邓黑猪全产业链开发项目开工建设，农工一体化加快推进。五是城镇建设拓展了新空间。完成县城总规修编。果郎新区建设累计完成投资1.8亿元，县医院、县公安局、县档案馆完成搬迁，县司法局、县检察院、县疾控中心业务用房建设完工，完成云龙一中整体搬迁项目选址，有力助推了县城扩容提质。苗尾乡机关和企事业单位有序搬迁，鲁羌集镇基本成型。六是脱贫攻坚收获了新成果。全面打响脱贫攻坚战，结合云龙实际研究制定了“2+4+N”的脱贫攻坚政策，实现医疗保障、住房保障、产业脱贫和教育扶贫政策全覆盖。漕涧深沟箐易地扶贫搬迁点在全州率先建成入住。减少贫困人口21367人，贫困发生率由23.6%下降至11.2%，脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，有付出就会有收获，有担当才会有作为。四年来取得的成绩，是全县广大干部群众接力苦干、逐年积累的结果。刚刚过去的2016年，县人民政府紧紧围绕发展第一要务，迎难而上，全力而为，生产总值、地方公共财政预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额、工业增加值和城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、5.34%、5.95%、10.45%、0.7%和8.2%、9.2%，规模以上固定资产投资完成27.13亿元，实现了“十三五”良好开局。创新驱动促发展。盘活非公益性国有资产1.5亿元。浦发银行扶贫基金到位7亿元。成立云龙太平洋项目投资建设公司和海晏水利投资公司。与太平洋建设集团签订战略合作框架协议，投资15.5亿元的9个PPP项目开工，工业园区工业大道一期基本完工。引导7户企业参与电力市场化交易，企业电费支出减少825万元。“营改增”改革和不动产权证登记发证工作全面推开。市场监管综合联动执法试点改革工作在全州率先推行。“供销+邮政”农村电子商务平台上线运行。建成“云之味”高原农特产品展示中心和网络销售平台。合力攻坚战贫困。总投资4.98亿元的白石、检槽、民建整乡推进项目完成投资1.39亿元。23个易地扶贫搬迁项目完成投资1.86亿元。发放扶贫贴息贷款1.9亿元。为全县9024户建档立卡贫困户购买财产人身组合保险。光伏扶贫项目前期工作全面启动。全年减贫6000人，漕涧大坪、功果桥新山、白石顺荡3个贫困村脱贫退出工作通过县级验收。项目带动强基础。投资8亿元的石大公路改造提升工程累计完成投资1.1亿元，县城至宝丰段完成路基工程，宝丰至大栗树段开工建设。上松坪桥建成通车。小菜园水库即将动工。完成4.8万亩农田水利改革示范点建设。县城天然气利用项目通气试运行。提质增效壮产业。实现林下经济产值4.69亿元。种植金银花1.61万亩、附子1万亩。鹿龙塘茶厂和天池林果厂成为名牌产品企业，云极茶获得云南省著名商标。投资4.36亿元的诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资8000万元。优易粮油公司核桃精深加工一期项目投入试生产。聚丰公司和北花公司晋升为规模以上企业。重晶石微粉项目完成投资5500万元。落实企业贷款5000万元、帮扶资金460万元。完成诺邓景区游客服务中心建设，诺邓3A级景区创建稳步推进。统筹城乡优环境。启动提升城乡人居环境五年行动计划。完成320户棚户区改造、5500户农村危房改造及抗震安居工程建设。虎头山公园灯光亮化提升工程投入运行。划定基本农田41万亩。开展非煤矿山和破坏森林资源违法行为专项整治，查处案件128件。实施退耕还林2万亩、陡坡地生态治理4000亩。漕涧林场荣获“全国十佳林场”称号。建成县城两个垃圾中转站。完成县城至污水处理厂污水管网修复，县城污水处理厂恢复正常运行。沘江流域重金属污染综合整治三期工程完工。坚守底线惠民生。提前启动义务教育均衡发展项目。县医院的财政补助比例由65%提高至75%。县中医院挂牌成立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完成103个村民小组党支部活动场所建设，实现村民小组党支部全覆盖。重组“吹吹腔”民族文化艺术工作团，成立县非遗保护中心。震情会商及地震应急指挥平台投入使用。“5·18”地震4498户灾后民房修复加固全面完成。“平安城市”视频监控系统建成使用。社会治安立体防控体系初步形成，管控和应急能力持续提升。 各位代表，四年来，我们艰苦奋斗、锐意进取，走过了不平凡的历程。四年的实践使我们深刻认识到，只有坚持把党的领导作为坚强保证，始终在县委的统一领导下开展工作，才能保持正确的前进方向；只有坚持把改革创新作为核心动力，始终解放思想大胆干事，才能闯出一条跨越式发展的路子；只有坚持把生态优先作为基本要求，始终正确处理保护与利用的关系，才能不断扩大云龙的生态优势；只有坚持把改善民生作为第一目标，始终维护和实现好最广大人民的根本利益，才能不断增强群众的获得感；只有坚持把抓落实抓项目稳增长作为重中之重，始终抓住关键环节和重大问题，才能最终实现全县各族群众的“小康梦”。 面对持续的宏观经济下行压力，四年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济结构不合理，发展不充分，发展方式相对粗放，稳增长难度加大，财政收支矛盾突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，赶超跨越的基础还不牢固；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平低，城乡人居环境不优，全力保障改善民生任重道远；四是社会热难点问题增多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力不小；五是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与跨越发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们务必增强忧患意识，全力应对挑战、克服困难，尽心竭力做好政府各项工作，努力让群众满意，决不负人民重托。 二、今后五年工作建议 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，是大有可为、必须有为的重要战略机遇期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十二届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，按照紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题，实施项目带动、区域联动、创新驱动三大战略，强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障，突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点，建设活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐六个云龙的“123456”发展思路，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力闯出一条跨越式发展新路子，圆满完成县“十三五”规划纲要各项任务，确保与全国和省州同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均递增9%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，地方公共财政预算收入年均递增7.5%以上，农业总产值年均递增9%以上，社会消费品零售总额年均递增11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均递增10%和11%以上，累计完成规模以上固定资产投资230亿元以上。 围绕上述目标，必须准确把握国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等重大战略和省州“五网”建设、精准脱贫攻坚、产业发展、对外开放、城乡规划建设等重大决策带来的机遇，沉着应对转方式、补短板、防风险等方面的挑战，大力弘扬“严”和“实”的工作作风，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心和水滴石穿的精神，着力抓好以下八个方面的工作： （一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“2+4+N”脱贫攻坚政策，坚决打赢脱贫攻坚战。加强基础设施帮扶。完成白石、检槽、民建整乡推进和25个贫困村整村推进。全面完成易地扶贫搬迁5年规划任务。实施323户使用“金太阳”光伏电农村人口的电网延伸供电工程。提高产业脱贫实效。完成光伏扶贫项目建设，惠及1.4万贫困人口。大力推行“党支部+”“企业+”“互联网+”等产业扶持模式。完成1.9万农村劳动力技能培训，加大劳务转移、输出力度。关注特殊贫困群体。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动4980名贫困残疾人同步脱贫。实施完成“直过民族”傈僳族脱贫攻坚计划。凝聚脱贫攻坚合力。实行财政涉农资金统筹整合使用机制，加大项目资金整合投入力度。发放扶贫到户贷款7.5亿元以上。抢抓同济大学、上海市浦东新区等对口帮扶机遇，汇聚企业和社会扶贫、群众主体等各方力量，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实现全面小康目标。严格执行“69105”脱贫退出标准，3个贫困乡镇和32个贫困村全部脱贫退出，现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，与全国和省州同步全面建成小康社会。 （二）加快五网建设，夯实发展基础。把抓前期、抓项目、抓融资摆在更加突出的位置，继续打好“五网”建设五年大会战。突出路网先行。完成“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，实施云龙至兰坪高速公路工程，力争启动云龙至永平高速公路建设。积极争取铁路项目。全面完成石大公路改造提升和功果桥、苗尾库区航运基础设施项目。全县公路通车里程达5700公里以上，农村公路等级率、硬化率均达30%以上，所有乡镇通客运班车。强化水网供给。全面完成勒子箐、铁扇门、小菜园、所里场、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程，积极做好宝石和龙马山水库前期工作，实施26座病险水库除险加固，实现乡镇自来水厂供水设施全覆盖。积极实施高效节水工程和江河联通、河库联通工程，推进大水网建设和农业产业化发展。优化能源网络。持续推进电网改造升级，实现110千伏环网供电和乡镇35千伏变电站全覆盖。完成投资2.06亿元的天然气项目建设，实现天然气集镇居民生活应用全覆盖，鼓励重点工业企业使用天然气。加快实施“互联网+”行动。实施宽带扩容工程，加快推进“光网云龙”建设，促进互联网与经济社会深度融合，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖。实现航空网“零”的突破。配合完成怒江新寨机场建设，争取云龙通用机场建成通航。 （三）培植特色产业，发展实体经济。加快特色产业和实体经济发展步伐，提升县域经济实力。做强高原特色农业和食品加工业。积极开展农产品地理标志保护、“三品一标”认证和商标、品牌创建工作。建成全国知名的火腿生产加工基地。实施澜沧江库区渔业规模化养殖。稳定绿色生态烟叶发展。实现畜牧业产值17.5亿元以上、林果业产值18亿元以上。建成农特产品加工“园中园”，力争生态食品加工业产值达12亿元以上。做大清洁能源产业。建成大理州重要的清洁能源基地，实现能源业产值35亿元以上。扩大电力市场化交易范围，以“矿电结合、企电结合”为突破，建设载能产业园区。提升矿冶产业。推进矿产资源整合，重点发展漕涧、检槽等矿冶产业功能区，把功果桥媳姑坝工业小区建成区域性重晶石微粉加工集散地，实现矿冶业产值15亿元以上。做优建材产业。加快建设建材加工小区，积极发展水泥制品及新型建材，推动板岩加工向高端化、多样化、精深化方向发展，实现建材业产值5亿元以上。加快发展文化旅游产业。发展全域旅游，创建诺邓和天池4A级景区，加快打造“太极”奇观、宝丰古镇、古桥梁群等旅游品牌，推进生态文化深度体验旅游区建设，旅游收入达5亿元以上。开发生物医药和大健康产业。中药材动态保有量达20万亩以上，成为全国知名的金银花基地县。建成宝丰特色现代农业园区，建立药材交易市场，实现生物医药业产值2亿元以上。 （四）统筹城乡建设，促进协调发展。统筹好城镇与乡村、城乡与产业、自然与人文、建设与管理之间的关系，构建城乡一体化发展新格局。推进新型城镇化建设。形成以“多规合一”为基础、一张蓝图干到底的规划管理机制。加快县城扩容提质，形成果郎山地城镇圈，实施县城公共停车场等市政设施建设。改造棚户区1800户，整镇推进漕涧城乡发展一体化，全面完成鲁羌集镇建设，推进以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干，其他乡镇为支点的“串珠式”集镇群建设。以“文化云龙·健康山城”为主题，把云龙县建设成为国家级历史文化名城。全县城镇建成区面积达12平方公里以上，城镇化率达48%以上。推进美丽宜居乡村建设。完成农村危房改造和抗震安居工程建设1.56万户。加强诺邓古村、宝丰古镇等传统村落保护。全面完成苗尾水电站移民安置任务并通过专项验收，认真实施大电库区和移民安置区后期扶持项目，提升基础设施，加快产业培植，推动移民创业就业，强化移民服务管理，建设“环境优美、产业富足、就业充分、社会和谐”的水电移民示范区。全面提升城乡人居环境。完成提升城乡人居环境五年行动计划，争创国家级园林县城，全面改造城镇旧住宅区、旧厂区、城中村，基本清除违法违规建筑，提升城乡建设和管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心。 （五）严守生态红线，保护绿水青山。把生态环境保护作为不可逾越的红线，持续提升生态文明水平。加强生态建设。创建国家级生态县。实施天池国家级自然保护区总体规划。推进天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理和城乡绿化等生态工程。积极争取生态修复县建设。加强资源环境和生态价值观教育。森林覆盖率达67.5%以上。加大生态治理。基本建立生态保护红线制度和补偿机制，严格环境监管执法。合理利用砂、石、矿等资源，加强资源保护。实施白石河等流域治理。坚持最严格的耕地保护制度，严禁非法占用基本农田。加强水污染防治，落实“河长制”，沘江水质稳定达到水环境功能区要求。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，城镇污水处理率达95%以上，农村生活污水和垃圾处理率分别达30%和90%以上。强化节能减排降耗。鼓励发展效益好、排放低、可持续的生态产业，抓实工程减排、结构减排和管理减排，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。 （六）增进民生福祉，推进共建共享。坚持以人民为中心，全面发展社会事业，不断增强广大群众的获得感。提升公共服务水平。加大村完小附属幼儿园建设力度。完成“全面改薄”，实施103个义务教育标准化校园建设，实现义务教育基本均衡。完成云龙一中和漕涧中学整体搬迁，启动白石中学搬迁。推进“健康云龙”工程，完成县中医院新建搬迁，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。继续实施文化体育惠民工程。织牢社会保障网络。实施好敬老院和居家养老服务中心建设，建成60个老年活动室，实现集镇居家养老服务设施全覆盖。实施全民参保登记计划，逐步实现医疗资源共享。加大兜底保障和重特大疾病医疗救助力度。城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成县托养服务中心。县殡仪馆和公墓投入使用。推动民族团结进步。巩固提升示范县创建成果，实施好“十百千万”工程，加大对县内周边结合部20户以上自然村的扶持力度，做好扶少扩面工作，创建3个民族团结示范乡镇、10个民族团结进步示范村和5个少数民族特色（旅游）村寨，传承和弘扬优秀民族文化。加强国防动员、优抚安置、妇女儿童、残疾人、编制、外事、人防、保密、档案、地方志等各项工作，支持工青妇、红十字会等人民团体的工作。 （七）深化改革创新，拓展开放合作。向改革要动力，向创新和开放要活力，以更优的机制助力跨越发展。持续推进全面深化改革。创新投融资模式，通过项目打包、市场竞争、PPP等方式解决资金难题。加强市场监管综合联动执法，创新基层市场监管体制。实行新设立及变更企业全程电子化注册登记，完善企业诚信监管机制。扎实推进生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计改革，深化环境资源价格改革，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施农地“三权分置”改革。深入推进殡葬制度改革。强化区域开放合作。立足区域综合交通的互联互通，加强对外开放合作和招商引资工作，力争引进中国500强、中国民营500强等知名企业。积极探索工业园区合作共建，争取将漕涧工业核心区纳入片马边合区一区多点范围，主动融入孟中印缅经济走廊。 （八）全面依法治县，维护社会和谐。以法治、平安、和谐云龙建设为抓手，全面推进依法治县。依法加强社会治理。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，完成“五五”依法治县和“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神。加强食品药品和农产品安全监管，组建检验检测院，争创农产品质量安全示范县。深入开展安全生产执法检查、隐患治理、能力建设和长效机制创建。强化地震预警管理。实现乡镇气象服务站和自然村气象信息员全覆盖，开展标准化气象灾害防御乡镇创建工作。实现100户以上村寨应急避难场所全覆盖，提升防灾减灾水平。维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系。深化司法改革。健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，推动信访问题及时就地解决。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动。打好新一轮禁毒人民战争。依法管理宗教事务。 三、2017年工作意见 今年是县十七届人民政府履职的开局之年，是全面深化改革、推动跨越发展的突破之年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，做好政府各项工作使命光荣、责任重大。我们务必深刻认清时代背景、牢牢铭记使命担当，奋力开创跨越式发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。 实现上述目标，要突出抓好10个方面的工作： （一）全力改善基础设施条件。积极配合支持“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，加快推进云龙境内征拆迁工作，力争云龙至兰坪高速公路开工。完成县域交通基础设施投资4亿元以上。石大公路改造提升工程县城至宝丰段竣工，宝丰至大栗树段完成投资2.5亿元以上。全面完成仁西公路一期改造提升，启动仁西公路二期和民建至新寨机场公路建设。启动投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目建设。实施50户以上自然村道路硬化50公里。推进县城二级客运站建设，完成长新等3个乡镇农村客运站点建设。推进网约出租车平台建设。继续抓好云龙至永平二级公路和铁路等项目前期工作。编制上报云龙通用机场场址论证报告。完成水利基础设施投资4亿元以上。完成勒子箐水库建设，所里场、铁扇门、小菜园、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程完成投资2.3亿元以上。完成中央财政农田水利重点县项目建设。实施白石农业产业发展用水工程。启动宝丰特色现代农业园区生产用水工程。积极争取检槽中型灌区项目建设。建成2000件“五小水利”工程，巩固提升1万农村人口的饮水安全。继续开展宝石和龙马山水库前期工作。实施沘江县城“太极”段右岸治理、漕涧河河道治理二期工程和长新包罗村土地整治项目。全面建成500千伏苗尾水电站交流送出工程。完成35千伏关坪变电站、锡矿变电站增容改造，实施白石等6个乡镇农网改造升级工程，完成4个使用“金太阳”光伏电自然村的电网延伸供电改造。完成诺邓、漕涧、功果桥天然气项目建设，建成天然气管网30公里以上。自然村光纤宽带网络覆盖率达90%以上，实现4G高速移动通信网络信号全覆盖。加快发展农村电子商务，建成县级公共服务中心、11个乡镇服务站和19个村级便民服务点。 （二）完成脱贫攻坚年度任务。完善精准扶贫大数据平台信息动态管理，提高扶贫对象和措施的精准性。积极引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立完善返贫人口动态监测和后续扶持制度，巩固扶贫成果。争取政策性扶贫贷款13亿元以上。完成投资1.63亿元的白石整乡推进项目，检槽、民建整乡推进项目完成投资1.6亿元以上。全面启动25个贫困村整村推进项目。进一步推进苗尾天灯傈僳“直过民族”精准脱贫示范村建设。完成1300户易地扶贫搬迁和300户特困户兜底住新房任务。拓宽改造贫困村村组公路705公里。实现贫困地区农网改造全覆盖。结合脱贫攻坚，完成14个行政村、10个自然村公共活动场所建设。实施投资820万元的沪滇扶贫协作项目。完成32个贫困村光伏扶贫项目建设。引导群众加快发展庭院经济。开展5000人新型职业农民培训。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施力度。全面完成省级扶持村级集体经济试点县工作。全年减贫3258人，贫困发生率下降至10%以下，长新永香等7个贫困村脱贫退出。 （三）持续做强高原特色农业。抓好粮食生产，巩固发展旧州香软米、松坪和检槽红米品牌。推进诺邓黑猪、诺邓火腿生产标准制定，加快以诺邓黑猪、云龙黑山羊等为重点的山地牧业发展，实现畜牧业产值9.75亿元以上。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成保种场和3个繁殖基地，完成屠宰加工厂建设并投入使用。开展诺邓盐国家地理标志认证申报工作。种植金银花等中药材2.5万亩。实施金银花省级农业标准化示范项目，完成金银花饮料加工厂和纹党参加工厂建设。启动功果桥魔芋初加工厂建设。完成10万亩核桃抚育，推出核桃精深加工产品。收购烤烟8.2万担以上。稳步推进云龙茶、麦地湾梨和生态蔬菜等产业发展。推广种植饲料包谷1万亩。加大休闲农业企业培植力度，积极支持建设一批休闲农业景点和生态农庄。完成第三次全国农业普查。 （四）聚力推动工业经济回升。苗尾水电站投产发电，完成投资17亿元以上，实现产值5亿元以上。功果桥水电站实现产值7亿元以上。加快漕涧工业核心区供排水系统、污水处理厂、配电站、供电线路等基础设施建设，完成工业大道二期工程，启动农特产品加工“园中园”和石材园区建设，新入驻企业6户以上，争创省级工业园区。强化“一企一策”帮扶措施，推动银铜矿全面恢复生产，重晶石和锡电公司技改项目投产达产，铂翠贵金属和三江水泥厂产值较快增长，实现工业经济快速回升。继续实施小微企业培育扶持工程。力争工业总产值增长12%以上、工业增加值增长10%以上，新增规模以上企业3户。 （五）促进文化旅游融合发展。完成全域旅游发展规划编制。创建诺邓3A级景区，启动县城周边核心景区创A工作。持续推进旅游交通网、服务网和互联网建设，成立旅游服务公司，积极推介团队游和自驾游线路。强化民族文化保护与传承，争取“吹吹腔”列入国家级非物质文化遗产保护名录，启动宝丰国家级历史文化名镇申报工作，实施好历史文化街区划定、历史建筑确定和县博物馆建设、诺邓盐马古道修复工作。充分挖掘历史文化资源，推动文化旅游融合发展，支持社团组织举办以文化、旅游为主题的民族传统节庆活动，打响“生态云龙”“文化云龙”“美食云龙”“乡愁云龙”四大旅游品牌，实现旅游收入2.88亿元以上。 （六）全面提升城乡人居环境。按照“一城两创七抓”要求，抓实城乡人居环境提升工作。完成全县“多规合一”和县城生态廊道等11个规划编制，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖，搭建与“多规合一”配套的GIS信息平台，启动城乡规划展览馆建设，严格执行城乡规划，探索乡镇综合执法，加强城乡管理。全面推进县城龙泉片区、蟠龙寺片区和“太极”片区改造提升，力争启动投资2.4亿元的蟠龙寺停车场及商贸中心建设，实施县城“绿色长廊”2000米延伸项目和龙泉公园、“太极”公园建设，启动蟠龙寺公园改造。继续推进果郎新区建设，完成新区市政道路、“四网入地”和供排水工程，实施新区湿地公园建设，完成县司法局、县检察院、县疾控中心搬迁，建成县法院、县政务服务中心和县委党校业务用房。全力推进苗尾水电站征地移民安置扫尾年的各项工作，加快推进鲁羌集镇建设，全面完成表村大寨等11个移民安置点建设，完成表村片区综合服务中心建设及科立村委会搬迁，启动功果桥沧洲水岸商业休闲街项目建设，全面实施功果桥电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务建设项目，打造水电移民人居环境提升示范区。启动800户棚户区改造，完成6950户农村危房改造和抗震安居工程建设。坚决治理、拆除违法违规建筑，农村建房规划许可覆盖率达40%以上。积极争取美丽乡村示范村和省级重点村项目建设，实施75个“点亮乡村”工程，开展长新大达等8个传统村落农村环境综合整治，实现乡镇、建制村公厕全覆盖。 （七）加大生态建设保护力度。创建省级生态文明县，争创漕涧等5个国家级生态乡镇，加快国家级生态县创建步伐。深入推进天保二期、重点生态公益林和城乡绿化等生态工程建设。实施新一轮退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩。启动天池国家级自然保护区基础设施项目建设。严厉打击私挖滥采、擅自占用土地、违法占用林地和非法采石取土取砂等行为。完成杏林官庄滑坡治理，实施宝丰小河箐、功果桥水磨房箐等9个滑坡、泥石流治理工程。实施诺邓镇连井坪2000米污水管网建设。加快漕涧、功果桥生活垃圾处理工程建设。开展第二次全国污染源普查。深入落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实施自然资源资产离任审计试点工作，健全环境监管网格化体系。 （八）加快发展民生社会事业。全面落实义务教育均衡发展各项任务。完成全县乡镇中心幼儿园建设任务和表村完小、清朗完小、团结教育小区搬迁扩建，恢复科立小学校点。力争完成60所校园“全面改薄”项目。启动云龙一中和漕涧中学整体搬迁项目。实施县职业中学综合楼建设。统筹加快推进县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，实施县医院感染科和18个贫困村卫生室标准化建设，完成苗尾卫生院建设和功果桥中心卫生院改扩建。实施全民健身活动中心和71个乡村文化体育设施项目建设。重组县业余少体校。实现城乡居民基本医疗保险全面整合，建立统一的城乡居民医保制度。推进城乡低保精准化，抓实农村低保减量提标工作。建成功果桥敬老院。扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高临时救助、医疗救助等保障水平。进一步加强残疾人和妇女儿童事业发展。开展省级“双拥”模范县创建工作。启动县殡仪馆建设。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，创建1个示范乡镇、3个示范村、5个民族村寨。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品安全保障水平。推进县级救灾物资储备库建设，启动突发事件预警信息发布中心建设，长新炼场坪地震监测台站投入使用，提升应急处置水平。完成“5·18”地震灾后恢复重建。开展鲁羌、旧州、漕涧3个社区申报工作。逐步提高村干部待遇。 （九）继续深化改革创新开放。进一步推进供给侧改革，增强市场自我调控活力。深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合一”“一照一码”等改革成果，推进“先照后证”改革。继续强化投融资改革，加大PPP项目应用。建立政府债务偿还责任单位精细化管理机制。巩固提升“双随机一公开”监管成果，实现市场监督执法事项抽查清单全覆盖。全面完成功果桥片区市场监管综合联动执法试点工作，推动试点经验逐步向镇村规划、生态环保、乡村旅游等领域覆盖。探索“大社保”管理体系。深化供销社改革，提升服务“三农”水平。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革。加大精准招商力度，引进县外到位资金33亿元以上。加强物流基础设施建设，恒胜物流项目投入使用。实现外贸进出口总额“零”的突破。争取同济大学和上海市浦东新区等对口帮扶支持，加快农特产品“走出去”步伐。 （十）稳步推进法治建设进程。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持以群众工作为统领，完善信访工作配套制度，健全网上受理信访制度，推行阳光信访，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。加强司法系统规范化建设，实现调解网络行业全覆盖。强化社会治安防控，全面加强网格化服务管理。严厉打击各类违法犯罪，充分发挥行政执法与刑事司法衔接和检调对接在维稳中的作用，营造良好的社会治安环境。强化依法治理，深化对重点行业和领域的专项整治与监督管理，完成非煤矿山淘汰关闭、改造升级、整合重组任务，加大交通安全监管和消防监督执法力度，更加扎实细致地做好安全生产各项工作，严防重特大事故发生。 四、建设务实高效、法治清廉的人民满意政府 实现全县各族人民的“小康梦”，是各级干部的光荣使命，更是新一届政府最重要的责任。我们要不忘初心、奋勇前进，以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度，改进作风，扎实履职，建设务实高效、法治清廉的人民满意政府，保障各项任务顺利完成。 （一）狠抓执行落实。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，守纪律，讲规矩，切实强化抓落实是天职的理念，狠抓政府系统执行力和落实力建设。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等不良作风。建立“大督查”机制，推进审计监督、行政监察和政务督查联动运转，严格执行月督查、月分析、月通报和末位约谈、末位问责制度，强化工作落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励解放思想、担当作为，为担当者担当，让干事者无忧。 （二）深化政务公开。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面公开权力清单、权力运行流程图和权力风险防控点。深化部门职责、办事程序和承办人公开，强化政策宣传解读，加强政府门户网站信息更新管理和政府信息公开，健全重大政务舆情回应机制。发挥政务微博、96128专线等平台作用，促进政民沟通更加顺畅。 （三）提升服务效能。继续推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完成审计、监察等体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。建立政府购买服务交易平台，完善政务服务、网上审批、公共资源交易和中介超市等平台，优化“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更方便、更有效率。倡导“案无积卷、事不过夜”，精简会议文件，加快公文运转，形成“马上就办”的工作常态，提高行政效率。 （四）全面依法行政。落实“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，进一步提升依法行政水平。厘清政府权力清单，依法及时取消行政许可事项，承接好上级下放的行政审批事项。完善规范性文件制定程序和论证制度。坚持民主集中制、末位表态制、“三重一大”集体研究决策和重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策。将政府活动全面纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （五）严守廉洁纪律。落实全面从严治党要求，继续抓好“两学一做”学习教育，增强广大干部的廉洁意识。认真履行主体责任和“一岗双责”，深入开展“四风”和“六个严禁”专项整治，严肃查处各类违纪行为。建立公益性重大项目第三方监督全覆盖机制，深化对重大项目和民生等领域的专项检查，积极构建制度保障、教育引导、风险防控、监督纠正的廉洁建设长效机制。坚持反腐倡廉从严、制度建设从严、作风转变从严，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，旗帜鲜明地惩治腐败。倡导移风易俗，以政风带社风。 各位代表，跨越发展其势已成，同步小康时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，发扬伟大的长征精神，走好新的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【云南招商】全国首创新金融产品发布 助力云南企业“走出去”发展

  中国出口信用保险公司云南分公司与中国建设银行云南省分行在昆明共同发布出口卖方信贷保险融资出表业务暨“建信融”产品。作为全国首创的金融服务产品，该产品经两年试点完善后率先在云南正式推出，将通过创新金融支持模式，助力云南企业“走出去”，深化招商引资与对外经济合作。当天，双方还与相关企业签署多项合作协议，进一步构建协同发展新格局。 （一）创新金融模式破解企业“走出去”融资痛点。“建信融”产品整合保险与信贷资源，通过出口卖方信贷保险与银行融资相结合的创新设计，为企业提供差异化支持。企业使用该产品可获得银行融资用于对外工程承包、出口业务垫资，同时不增加负债、不提高资产负债率、不占用银行授信额度，有效优化企业财务结构。此外，产品具备融资期限较长、币种灵活等特点，能更好匹配国际项目周期需求，提升云南企业在国际市场的竞争力。作为国家政策性保险机构与国有大型商业银行的协同创新，该产品打破传统融资模式局限，为企业“走出去”提供更适配的金融工具。 （二）试点项目验证产品实践价值。在前期试点阶段，中国信保云南分公司与建行云南省分行已通过该创新模式成功支持多个海外项目。其中，缅甸仰光坎塔亚酒店项目与缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目，通过“建信融”产品获得稳定资金支持，不仅增强了云南工程承包企业、出口企业的项目执行能力，还缓解了国外业主的资金压力，实现多方共赢。试点过程中，产品在风险控制、流程优化等方面持续完善，市场反馈积极，为正式推广积累了宝贵经验，也验证了其在服务实体经济、支持对外合作中的实际效果。 （三）多方协同构建“走出去”服务生态。发布会上，中国信保云南分公司与建行云南省分行签署《全方位深度合作协议》，并与中国水利水电第十四工程局有限公司签署《全面战略合作协议》，三方共同签署《三方战略合作协议》。根据协议，各方将在项目开发、贸易融资、信息咨询等领域深化合作，探索创新合作模式与领域。通过整合政策性金融风险保障优势与商业金融融资服务能力，三方将为云南企业提供涵盖项目评估、风险规避、资金融通的全链条服务，助力企业更好把握“一带一路”建设机遇，拓展南亚、东南亚等重点市场，推动云南开放型经济高质量发展。

  2025-07-27

• 【投资云南】2018年玉龙纳西族自治县政府工作报告

  2018年1月17日在玉龙纳西族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上和红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府始终坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县各族干部群众，在克难攻坚中砥砺奋进，在开拓创新中谋求跨越，谱写了玉龙经济社会发展新篇章，为建设大美玉龙迈出坚实步伐。 （一）谋发展促跨越，经济实力持续提升预计完成生产总值60.5亿元，增长9.5%;地方一般公共预算收入5.58亿元，同口径下降24.9%;固定资产投资71亿元，增长18%;规模以上工业增加值12亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额12.7亿元，增长12.4%。城镇常住居民人均可支配收入25831元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10199元，增长10%。 （二）补短板重精准，脱贫攻坚强力推进始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的民生工程。围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”目标要求，坚持问题导向，精准发力，有效落实“六个一批”政策，脱贫成效持续扩大。整合资金20亿元，深入推进“九大工程”和四项攻坚措施，抓实基础建设，抓长产业发展，抓细劳务输出、教育脱贫、健康脱贫、生态补偿等工程，抓牢基层组织，抓强帮扶队伍。实施省级整乡整村推进、普米族脱贫攻坚、产业扶持等扶贫项目113个。硬化村道累计666公里，易地扶贫搬迁297户，实施农村安居工程4457户，改造农村C、D级危房3479户，巩固提升3.8万人饮水安全，新增转移农村劳动力5105人，完成16个乡镇卫生院、卫生室标准化建设。实现村级宽带网络和建档立卡户安全稳固住房、基本医疗保险、社会养老保险全覆盖，贫困家庭适龄儿童入学率100%。主动开展县内自查、外请评估，找问题、补短板、促攻坚。强化贫困对象动态管理，顺利通过省级第三方考核评估。全年减贫712户2578人，贫困发生率降至0.62%。贫困县摘帽退出各项指标任务均已完成。 （三）重转型强产业，经济结构持续优化高原特色农产业稳步发展。粮食年产稳定在12万吨以上。种植烤烟9.2万亩，综合收入4.52亿元;新增种植油橄榄1万亩，提质增效核桃1.8万亩，种植蔬菜、水果、花卉、马铃薯等15.1万亩。大力发展山地牧业，推广标准化、规模化、合作化养殖，畜牧业产值达11.5亿元，增长15%。强势推进生物医药和大健康产业，发展中药材12.1万亩，销售收入达5.5亿元。扶持培育农产业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体1053家。25家企业通过省级中药材领域三项认定。全县农林牧渔业总产值达23.5亿元，增长6.5%。新型工业化进程不断加快。做强园区经济，一园多片区格局基本形成。顺利完成映华集团整体迁建项目，云南白药丽江生态科技产业园项目有效推进，益民、广宇燃气公司入园建设。完成工业总产值27.4亿元，增长8.5%。旅游为主的服务业转型升级稳步推进。紧紧围绕省22条、市28条，制定实施县33条旅游整治措施。整治关停涉旅经营场所255家，调处涉旅纠纷513起。拉市54家马场归并重组为18家旅游服务公司。建立健全“1+5+N+1”旅游市场综合监管机制，不断规范旅游市场秩序，有效投诉率降幅超过50%。实施玉龙雪山、黎明、三股水等景区(点)提升改造工程，拉市旅游综合服务中心、旅游环线等项目稳步推进。探索推广智慧旅游系统，全域旅游稳步发展，康体旅游气候初步形成，旅游业态不断丰富。接待海内外游客1319.7万人次，增长14.5%;实现旅游综合收入136.5亿元，增长15.1%。电子商务产业园投入使用，23家电商企业入驻销售，电商销售额达5000万元。 （四）打基础利长远，城乡面貌持续改善强化项目带动，促进投资拉动。实施党校园区、希尔顿酒店等50个县级重点项目，县域固定资产投资完成39亿元，增长30%。实施民间投资项目47个，完成投资16.2亿元。县财政投入3046万元，助推72个项目前期工作。锦绣丽江、黎明丹霞特色小镇列入全省一流特色小镇名单。争取中央预算内补助资金1亿元，实施棚户区改造、综合档案馆建设等23个项目。全力做好重大项目建设协调服务工作。交通网络更趋完善。投入3.75亿元，完成G214线玉龙段改建工程，实施农村公路建设项目31个，推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设工程。开展大丽高速公路九河互通立交、G353线维西至巨甸段、S208线白沙至鸣音段、S303线巨甸至塔城段、S208支线宝山水帘洞至石头城公路、拉市海环湖公路等项目前期工作。加强农村公路安全隐患排查整治，养护公路1292公里，保障道路安全通畅。水利基础不断夯实。投入2.68亿元，实施红岩、拉当、岩洛水库及农村饮水安全巩固提升、城镇集中供水、抗旱应急水源等工程，完成11个小农水项目，做好小型农田水利重点县建设和高效节水项目。整治河道242公里，修复水毁152处，改造中低产田3.62万亩，新增节水灌溉面积1.69万亩。江湾水库、老君山引水工程等8个项目前期工作稳步推进。城乡人居环境不断提升。加快推进县城建设，城市功能更加完善。投资1.47亿元，建成市政道路16条10.2公里，实施城中村村道改造及污水管网建设。城区绿地面积达269公顷，公园总量达36.2公顷。销售商品房2.7万平方米，县城常住人口增长4.69%，县城活力不断增强。投入1.53亿元，实施美丽宜居乡村、民族团结示范、传统村落保护等项目79个，建设村民小组活动场所248个，新装乡村亮化路灯1万盏。投入6658万元，实施县城污水管网改造及乡村垃圾处理、污水处理、集镇供水、公厕等工程。加强城乡规划建设管理，拆除违法建筑9.5万平方米。实现乡村保洁员、村庄规划建设专管员制度全覆盖。全面推行河长、路长、街长制，建立县、乡、村三级责任体系。 （五）抓改革扩开放，发展活力持续增强全面改革不断深化。积极推动经济体制改革。供给侧、“放管服”“营改增”等惠民改革深入推进。稳步推进公务用车制度、审计管理体制、殡葬等改革工作。全面完成农村信用社改制。实施农村综合性改革试验试点工作，发放全市第一本农村房地一体不动产权证，拉市镇列为2018年度农村综合性改革试点试验工作项目点。招商引资取得实效。围绕国家政策导向，立足资源、区位优势，建立健全企业资源库，重点抓好特色产业、旅游文化、园区经济等领域招商引资工作。签约虎跳峡景区和龙蟠旅游综合开发、丽江(国际)非遗文化旅游产业园等10个招商引资项目，市外到位资金82亿元，增长20.5%。 （六）强保障惠民生，人民群众获得感不断增强就业和保障水平不断提高。发放创业扶持贷款4757万元，落实479人“贷免扶补”和“小额担保”贷款。新增就业1530人，城镇失业人员再就业253人，就业困难人员就业242人。城镇登记失业率3.28%，“零就业家庭”继续保持清零状态。城乡养老、医疗保险参保率分别稳定在97.8%、98.7%，城乡居民医保归并工作顺利完成，同步调整机关事业单位和企业退休人员养老待遇。筑牢民生兜底保障网，社会救助制度更加完善，发放城乡低保、特困人员生活保障、优抚、救灾救济等民生保障资金7837.2万元。建成200套公租房，706人入住安居。教育事业稳步提升。教育经费投入持续增加，累计投入4.34亿元。新建8所幼儿园、16个小学综合楼等项目，县城西片区九年一贯制学校开工建设。教育扶贫和惠民政策进一步落实，建档立卡户子女和2317名家庭困难学生获得资助，1150名大学生获得助学贷款;公益普惠性幼儿园比例达83.33%。控辍保学工作成效显著，义务教育阶段辍学率控制在国家规定范围内。教育教学改革进一步优化，“双师教学”项目新增74个教学实验班，开展玉龙县教育质量提升工程，探索“专家驻校”模式，惠及1所高中、13所初中;区域教师共同体学习和发展氛围浓厚。教育教学质量得到提升，高考总体上线率95.68%，本科和重点本科录取率稳中有升。卫生事业加快发展。推进公立医院改革，医疗卫生服务体系不断完善，县域内就诊率达90%。加强卫生基础设施建设，完成县医院一期门诊楼、住院楼装修，开工建设二期工程，建成52个标准化村卫生室。强化农村卫生人才队伍建设，开办3年制玉龙县乡村医生定向农村医学专业班。10.64万人签约家庭医生。加强人口和计划生育服务管理，全面实施二孩政策，人口自然增长率3.24‰。提升公共文化服务水平。完成95个“百县万村综合文化服务中心”建设项目。坚定民族文化自信，彰显优秀民族文化内涵，创制《云上石头城》等一批优秀文化作品。国家文化消费试点县工作扎实推进，成功举办“三多节”系列文化消费、首届民族服饰展演等民族文化活动，提升玉龙多民族文化品牌效应。做好文物和非遗保护工作，完成第一次全国可移动文物普查，《纳西族祭天习俗》等8项民俗传承列入第四批省级非遗项目名录。全民健身运动蓬勃开展，少儿足球运动员培训选送工作取得新成绩。 （七）重保护强治理，生态环境持续向好深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，建设国家重要生态安全屏障。完善重点生态功能区产业准入负面清单。开展生态保护红线划定工作。积极推进生态乡镇创建，创建率达43.75%。实行最严格水资源管理制度，地下水综合治理工作成效显著。河湖库渠治理持续推进，城市生活污水和垃圾得到较好处理。淘汰燃煤锅炉5台，节能减排目标顺利实现。强化森林防火工作和资源林政管理，巩固“两山”整治成效。全县森林覆盖率达73.5%。 （八）创平安保稳定，和谐局面持续巩固创新社会治理方式，全面推进依法治县，深入实施平安玉龙、法治玉龙建设。立体化社会治安防控体系不断完善。依法打击各类违法犯罪，破获刑事案件298起，查处治安案件661起。城乡网格化管理实现全覆盖。加强联动排查和源头预防，调解矛盾纠纷1623件，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项，实现党的十九大等重点时节“三无”目标。加快社会信用体系建设。民族团结进步示范县建设成效显著。坚持依法行政，建立普遍法律顾问制度，法治政府建设取得新成效。安全生产形势总体稳定，食品药品安全更有保障，防灾减灾救灾和突发事件应对能力不断增强，人民群众安全感和满意度进一步提升。扎实开展拥军优属工作，统计、地震、气象、移民、档案、史志、国防动员等工作取得新成绩，慈善救助、妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。各位代表，以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋力开拓的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力弱、发展慢的状况没有得到根本改变，带来财政收支矛盾突出、脱贫奔小康任务艰巨等难题;二是经济结构不合理，传统发展模式难以为继，新增长动力尚未稳定，带来发展质量效益不高、人民群众持续增收难等问题;三是资源保护与利用矛盾突出，保护任务繁重，开发利用空间狭小，经济社会发展程度与资源禀赋不相称;四是教育、卫生等民生事业发展现状与发展需求、群众期盼尚有较大差距;五是干部作风和能力与新时代、新常态、新任务要求差距明显。这些问题说明：玉龙发展的紧迫性与发展基础、发展能力形成强烈反差，我们必须以更大的决心和勇气改作风、强基础、培产业、调结构、转方式、惠民生，筑牢经济社会持续健康发展的根基。 二、2018年目标任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是玉龙决胜脱贫攻坚全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从当前发展形势看，玉龙的跨越式发展有多重利好条件。一是党的十九大开启新时代、确立新思想、破解新矛盾、订立新目标，为我县经济社会发展明确了方向、任务、重点和步骤。深化供给侧改革，加强基础设施网络建设，推动“一带一路”和长江经济带建设，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，优化开放布局，加大西部开放力度等顶层设计，为我县主动服务和融入国家发展战略，实现经济社会跨越发展提供了千载难逢的机遇。二是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推进“五网”建设，实施高速公路能通则通工程，着力培育八大重点产业，推动产业优化升级，深入实施服务业倍增计划，推动旅游业转型升级，为我县进一步加快基础设施建设、促进优势产业快速发展提供了有力的政策环境。三是市委、市政府进一步深化市情认识，优化工作思路，强化干部作风，把丽江打造成国际一流特色城镇、世界级旅游目的地、国家重要生态安全屏障、全国民族团结进步展示窗口，为我县经济社会发展明确了奋斗目标。四是县委、县政府团结带领全县各族人民群众，艰苦创业、克难奋进，全县经济社会各项事业取得长足进步，为实现跨越发展打下了坚实的基础。这些都为我们进一步发挥好资源优势、比较优势和后发优势增添了新的生机和活力。发展是第一要务，是解决玉龙一切问题的关键。玉龙发展的最大问题是发展不充分、不平衡、不协调，玉龙发展的重点是创新、开放、协调、跨越发展。全县广大干部群众要坚定信心，解放思想，鼓足干劲，改革创新，牢牢把握有利时机，着力化解不利因素，千方百计推动经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展预期目标建议为：生产总值增长9.5%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达的指标以内。为实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）围绕摘帽退出，全力推进脱贫攻坚以解决发展不平衡问题为出发点，以脱贫攻坚统领经济社会发展。聚焦“三率一度”和“5696”标准，高位推动工作，做实贫困对象动态管理，精准帮扶，精准退出，补齐基础设施、公共服务和基本社会保障等短板，坚决实现贫困县如期摘帽退出。按照“队伍不散、政策不变、资金不减”的要求，坚持产业带动，因村因户精准施策，实现产业稳步发展，群众持续增收。进一步整合卫生、教育、残联、民政、工青妇和各类社会帮扶救助资源，深入实施健康扶贫、教育扶贫、残疾人扶贫、社会保障兜底、养老保障等政策，坚决防止返贫现象，不断巩固和提升脱贫攻坚工作成效，小康路上不让一人掉队。 （二）围绕提质增效，全力推进产业转型升级推进产业结构调整，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业。着眼产业兴旺，壮大特色农产业。深入推进农业供给侧结构性改革，按照“一县一特、一乡一业、一村一品”的产业发展思路，大力发展高原特色农产业。全面落实粮食安全生产责任制，粮食总产保持在12万吨左右。积极打造精品烟叶品牌，力争种植烤烟8.7万亩，收购烟叶23.5万担。种植蔬菜2.8万亩，提质增效核桃2万亩，发展油橄榄1万亩，加快培育花卉产业。聚焦生物医药和大健康产业，种植药材12万亩以上，力争实现产值6.5亿元。着力建设生猪、牛羊产业重点县，建设太安乡种薯生产、九河乡生猪养殖、白沙镇肉牛生产等47个基地，打造鲁甸中药材、拉市精品雪桃、大具“丽江玉龙油橄榄”等6个品牌产业园。注重打造玉龙特色农产品品牌。构建农业产业体系、生产体系、经营体系、标准化体系，建立健全农产品质量安全监管和可追溯制度，培育优化新型农业经营主体，积极发展农产业科技协会、科普带头人及科普示范基地，带动农户增产增收。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。树牢绿色理念，发展生态工业。培育新兴产业，提升竞争力。进一步完善雄古工业片区基础设施建设，优化招商引资软环境，引导、引进更多工业企业向园区内聚集，打造以先进生物开发、高原农特产品、新型建材、旅游产品、生物医药、商贸物流等为重点的生态工业园区。实现映华迁扩建项目投产、玉元魔芋寡糖进入市场、大具油橄榄加工厂建成投产。开工建设华利生物医药大健康产品物流承运中心、丽江慈航酵素项目。进一步加大中小企业扶持力度，做好企业信贷引导资金的协调服务，促进民营经济发展壮大。实现规模以上工业增加值增长12.5%以上。注重发展质量，提升旅游服务能力。加大旅游资源开发力度，加快推进老君山、虎跳峡等资源开发利用，拓展玉龙旅游新空间。秉持“旅游+、+旅游”的发展理念，积极支持旅游业与工业、农业、文化、休闲、康体等产业融合发展，着力培育全域旅游新业态。继续贯彻落实旅游市场秩序整治措施，全力做好国家旅游局暗访丽江旅游市场发现问题整改工作，巩固提升旅游市场秩序整治成果，建成拉市旅游综合服务中心。实现接待海内外游客增长10%，旅游综合收入增长11%。 （三）围绕项目带动，全力推进基础设施建设坚持大项目带动大建设，着力补齐发展短板，改善发展条件，夯实发展基础，切实增强发展后劲。稳步推进重点项目。继续加大项目储备和项目资金争取力度，充分发挥重点项目建设投资拉动作用，加大项目前期经费投入，强化县处级领导联系挂钩重点项目工作机制，确保项目早落地、早动工、早投产。建设完成党校园区、市儿童医院等一批重点项目，加快实施俊发四季酒店、希尔顿酒店、锦绣丽江特色小镇、黎明丹霞特色小镇、美林雪山温泉小镇等一批旅游文化项目，力争开工康美·丽江颐养智慧小镇、牦牛坪索道改扩建、白沙生态旅游度假小镇等一批项目。继续做好丽香铁路、华丽高速公路、滇中引水、金沙江航运等重大项目协调服务工作。持续改善基础设施。聚焦“五网建设”，全力攻坚，不断夯实发展基础。完善综合交通网络。建成花依路等乡村公路100公里。实施撤并建制村、直过民族村等46个农村公路建设项目300公里。力争复工大具永壳金沙江大桥工程。开工建设大丽高速九河互通立交、拉市海环湖公路建设项目。做好S208支线宝山水帘洞至石头城公路、雄古至维西县城高速公路、西香高速公路奉科至丽江连接线、驼峰机场等项目前期工作。深入推进路长制，创设干净、整洁、安全、有序、美观的公路交通环境。完善水利保障体系。加快推进青龙湖、拉当、红岩、岩洛水库及奉科、巨甸2个乡镇抗旱应急水源、石鼓镇集镇供水等工程建设。开工建设冲江河石头段防洪治理、太安吉子及宝山花依抽水站等项目。扎实推进老君山引水、江湾水库、左罗河水库等项目前期工作，争取纳入上级项目计划盘子。实施128个电网改造项目，完善城乡电网。 （四）围绕城乡统筹，全力推进区域协调发展坚持走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，推动城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣、协调发展。优化城乡发展布局。完善县乡村“三位一体”规划体系，实现社会发展规划、土地利用总体规划等“多规合一”。完成拉市、白沙、石鼓3个乡镇总体规划，编制九河、巨甸、塔城、宝山4个乡镇总体规划。着力改善城乡人居环境。倡导文明新风，摒弃传统陋习，全面改善城乡面貌。积极探索创新投融资模式，认真落实提升城乡人居环境行动计划，着力改善基础设施，完善城乡公共服务体系。完善县城基础设施。优化布局，健全功能服务体系。加大综合执法力度，重点整治影响公共秩序的问题。加强城市精细化管理，切实解决城市管理中存在的突出问题。按照消化存量、杜绝增量的要求，全面打好“两违”整治攻坚战，存量“两违”建筑查处比例不低于70%。规范农村建房审批，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。深入推进街长制，确保街道规范、有序。加大乡村生活垃圾处理设施建设力度，实现乡镇垃圾集中处理全覆盖。开展“厕所革命”，实施一批农村户厕无害化建设改造。建成6个乡镇污水处理设施。推进美丽宜居乡村项目建设。 （五）围绕民生福祉，全力推进社会事业发展让改革发展成果更多更公平惠及人民，让群众有更多获得感。优化就业创业环境。认真贯彻落实就业扶持政策，不断引进优秀人才，加快劳务输出，实现更充分、更高质量就业。鼓励大众创业、万众创新，大力扶持自主创业，争取发放贷款资金2350万元，扶持创业220人，实现创业带动就业。加大农村劳动力转移就业培训，不断提高就业质量。实现城镇新增就业1100人，城镇失业人员再就业230人，就业困难人员就业210人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。依法保障劳动者合法权益，企业劳动合同签订率达95%，努力提高劳动收入。提高社会保障水平。持续推进多层次、全覆盖的社会保障体系，确保“人人享有社会保障”。启动城乡居民基本医疗保险二代卡制卡工作，开展玉龙县机关事业单位工作人员实施养老保险制度后续工作，落实被征地农民基本养老保障政策，完善社会救助信息资源共享机制。提高社保基金监督和服务能力，加大社保基金、社会救助核查力度。建设6个农村养老服务场所，认真贯彻落实国家养老服务业的各项优惠政策，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，促进养老业健康发展。着力解决低收入家庭、困难家庭住房困难问题，切实保障群众住房安全。有序推进移民逐年补偿统筹和集体财产清算工作，保障移民后续发展。提升教育教学质量。以建设“民族教育强县”为目标，办人民满意的教育。加大普惠性幼儿园建设力度，推进义务教育优质均衡发展，强力实施普通高中质量提升工程，加快发展现代职业教育。投入4亿元，加快推进县城西片区九年一贯制学校等14个学校项目建设，完善教育基础设施。深化玉龙教育综合改革进程，制定实施《关于加快推进教育改革和发展的实施办法》，探索集中办学、引进名校、与高校合作等办学新模式，创新开展绩效分配、教师流动、编制调整等工作。优化资源配置，激发教师教书育人的激情和活力，重振崇文重教的社风民风，营造良好的教育生态，实现玉龙教育健康、有序、快速发展。推动文体事业发展。着力推进现代公共文化服务体系建设。加快推进三多阁民族文化广场项目建设，继续实施贫困地区“百县万村综合文化服务中心”和贫困地区民族自治县村级综合文化服务中心覆盖工程建设。围绕文化消费试点，探索开展市场主体、政府引导、企业为主的系列群众文化活动，扩大文化消费覆盖面，不断提升公共文化服务水平。做好传统民族文化的对外交流和宣传，提升玉龙文化品牌效应。抓实文物和非遗传承保护管理工作。弘扬民族体育精神，深入开展全民健身活动，实施县体育活动中心公共体育馆建设工程，加快体育事业发展。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。资金向基层倾斜，充分发挥乡村卫生院、卫生室服务功能，推进基本公共卫生服务均等化，乡村医生承担基本公共卫生服务的比例不低于40%，城乡居民规范化电子建档率达72%以上。深化县级公立医院改革，建立医疗服务价格与医保支付政策动态调整衔接机制和现代医院管理制度，加强县医院临床重点专科建设，打造学科龙头，切实解决群众医疗服务需求。加强重大传染病防治工作，有效控制传染病发病率。加快县人民医院整体迁建二期项目建设，力争实现年内整体搬迁。 （六）围绕山青水绿，全力推进生态文明建设倍加珍惜良好的生态环境，坚定不移推进生态文明建设，保护好玉龙的绿水青山、蓝天白云。以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤“三个十条”，全力打好污染防治攻坚战。实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度。推进领导干部自然资源资产审计。抓好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线划定工作。加强自然保护区、国家地质公园和生物多样性保护。贯彻落实最严格水资源管理制度，加强地下水资源综合治理。以水清、河畅、泉涌、岸绿、景美为目标，推进金沙江、漾弓江、拉市海等河湖库渠综合治理，全面落实河长制。深入推进农村生态环境综合治理。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化环境监管。认真做好省环保督察提出问题整改工作。争创省级生态文明示范县。积极推进国土绿化，力争实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等8.5万亩。实施3个土地整治项目。加强农村清洁能源建设，争取太阳能热水器2000套，建设节柴灶2000口。严格落实森林防火“六个一”工作机制和“六级责任”管护制度，切实加强森林防火工作。加强资源林政管理，做好森林生态效益补偿和公益林管护，严格执行“十三五”期间凭证采伐、限额采伐和凭证运输制度，严厉打击违法犯罪行为。 （七）围绕激发活力，全面推进综合改革创新深化行政体制改革。持续抓好“放管服”改革，革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，让审批更简、监管更强、服务更优。深入推进综合行政执法体制改革，加快建设权责统 一、权威高效、适应经济社会发展新要求的行政执法体制。抓好财政体制改革，逐步建立事权和支出责任相适应的制度，提升财政管理和保障水平。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极开展土地流转经营权登记管理，规范推进林权流转，加强农业水价综合改革工作，促进农业节水和农田水利工程良性运行。深化科技体制改革，建立健全技术创新体系。推进安全生产领域改革发展，不断健全责任体系和监管体制。加大招商引资力度。牢固树立招商引资是经济工作生命线的理念，加快推进机制体制创新，解放思想、放宽政策，强化服务、优化投资环境。依托我县资源优势，围绕旅游文化、生物医药、特色农业、商贸物流等特色产业，强化产业招商、精准招商。以引进大项目为核心，创新招商方式，主动对接知名企业，吸引更多的社会资本到玉龙投资兴业。 （八）围绕和谐稳定，全力推进社会综合治理深入推进平安法治玉龙建设，加强社会治理创新，积极打造共建、共治、共享的社会治理格局，提升群众安全感、满意度。进一步加强综治信息系统建设，提升基层综治维稳规范化建设水平，着力构建专群结合、群防联治新局面。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强国防动员和国防后备力量建设。充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。科学规划、整合现存，建设重点部位、新建区域视频监控系统。加强信访维稳工作，规范信访程序，畅通信访渠道，维护人民群众合法权益，切实提高信访公信力。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，着重在道路交通安全、农村消防安全、食品药品安全等治理上取得新成效。 三、切实加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了更新、更高的要求，我们必须以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实新发展理念，牢固树立“四个意识”，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把群众冷暖放在心头，努力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。认真贯彻《法治政府建设规划及实施方案(2017-2020年)》，加强行政执法队伍建设，继续推行法律顾问制度和网上行政执法工作，不断推进行政执法规范化建设。牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，切实做到规范、公正、文明执法。完善依法民主决策机制，加大政务公开力度，拓宽公众参与政策制定、执行和监督渠道，使各项政策和工作更加符合客观实际、更加符合人民意愿。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高办理代表意见建议和委员提案的办结率和满意率。 （二）坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府进一步提振全县干部干事创业的“精气神”，增强责任担当，以实干推动发展，全面落实上级党委政府的决策部署，确保政令畅通。完善政绩考核评价体系，鼓励创新和探索，健全正向激励和容错纠错免责机制，培植干部职工“肯干事、会干事、干成事”的担当精神。强化重大决策和重大事项落实情况的监督检查，大力整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。完善应急响应机制，提升突发事件应对能力和水平。 （三）坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府把人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实各项支民惠民政策，大力推进民生工程，发展社会事业，巩固脱贫成果。把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。 （四）坚持从严治政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府严格执行廉洁自律准则，严明政治纪律和政治规矩。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，从严控制“三公”经费支出。全面加强政策落实、财政管理、经济责任、政府投资的行政监督和审计监督。坚持用更严格的制度管权管钱管事管人。持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，用好监督执纪“四种形态”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让权力在阳光下运行。各位代表、同志们，玉龙正处于奋力崛起的关键期，我们必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。各位代表、同志们，全面小康就在眼前。回顾过去，我们一路风雨同舟;展望未来，我们必将携手前行。新思想引领新时代，新时代赋予新使命，新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，为玉龙决胜脱贫攻坚同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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